2015财政学教材详细重点

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1、财政学概要导论1、 一般性分配（要素分配）：以生产要素为依托的分配。属于初次分配。 特点：等价交换原则；自愿性原则。 财政分配：属于再次分配。2、 财政是公共权力组织为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为。3、 财政分配的主体是公共权力组织（国家）。4、 财政分配的主要对象是剩余产品价值。5、 财政现象一般分为财政支出现象和财政收入现象。6、 财政产生的条件：财政产生的经济基础是剩余产品； 财政产生的政治前提是公共权力组织的产生和存在； 财政产生的根源是公共需求。7、 财政的三大特征：强制性；无偿性；国家主体性。8、 财政学的研究方法：规范分析和实证分析。9、 古典财政学代表：威廉

2、配第、魁奈、亚当斯密（创始人）、大卫李嘉图。10、新古典财政学代表：马歇尔、庇古。11、现代西方财政学：凯恩斯（创始人）、萨缪尔森、布坎南、阿罗、弗里德曼等等。第一章 公共需求1、 私人需求：由个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需求。 特点：受益内在性；需求分散性。 公共需求：当众多个人作为一个整体时所产生的需求。 特点：受益外部性；需求整体性。2、 私人商品的特征：消费的排他性；消费的竞争性。3、 公共商品是满足公共需求、通过公共机制提供的商品，其基本特征是非排他性和非竞争性。4、 纯公共商品：国防、指示灯、航标、路标、法律法规、行政管理、货币发行等。混合商品：教育、文娱

3、、有线电视、道路、社会保障等。5、 马斯洛需要层次论：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、成就需要。6、 公共选择的基本问题：如何从个人偏好得出社会偏好。7、 公共选择应遵循的原则：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。8、 公共选择最基本的构成部分是偏好表达，即公众对其需求和偏好的展示。9、 公众偏好表达最主要的方式是公民直接投票（直接民主）。（间接民主即是由公民直接选举代表在指定公共政策过程中充分地体现他们的偏好。）10、公共选择的投票规则：一致性规则；多数性规则；最优多数性规则（抉择成本D和外部成本E的和最小）。授课：XXX11、 私人部门是指

4、生产和提供私人商品的个人、组织和机构的总称。公共部门是指生产和提供公共商品的组织和机构的总称，包括行政部门和事业部门两大类。12、公有制部门是指其生产资料归全民或集体所有的部门。13、公共商品提供方式的选择： 私人商品市场 纯粹公共商品政府（主要） 具有一定的竞争性和排他性的混合商品政府和市场共同提供具有一定外部性的混合商品受益外溢很大政府 受益外溢较大政府和市场共同提供第二章 效率与市场1、 资源配置的动因在于解决需求欲望无限性与资源稀缺性之间的矛盾。2、 广义的资源配置包括：静态资源配置、动态资源配置。3、 资源配置机制的类型：市场机制、非市场机制。4、 资源配置机制的构成部件：决策机制；

5、信息机制；动力机制；协调机制。5、 由资源配置机制决定的经济模式有：市场经济模式、政府计划经济模式、混合经济模式。6、 “经济人”假说：每个人都是利己的，其行为动机都是为了谋取自身利益。7、 完全竞争市场是具有典型意义的市场类型。8、 市场机制：能够引起某种经济运动或发挥某种经济功能的市场装置或市场系统。9、 帕累托效率：在既定条件下，当增加一个人的福利必然会损失其他人的福利时，或者说一个人福利的增加是以牺牲其他人的福利为代价的，则实现了帕累托效率。10、帕累托效率条件： 生产效率：指不可能不减少一种产品产出而增加另一种产品产出的资源配置组合。 交换效率：所有有利的交易都进行完毕时，没有一个人

6、能够找到另一次增加效用的交易。 混合效率：既定资源在既定的技术条件下达到了最大的产出，同时又实现了产品在两人之间的最佳配置。11、市场失灵，又称市场缺陷、市场失败，是指由于市场机制的自身特点或缺陷，没有或不能将资源配置到效率状态的现象。12、市场失灵的表现：不能有效提供公共商品；不能有效地解决外部问题；市场竞争不完全性；市场信息不充分；收入分配不公平；宏观经济波动。13、外部性，又称外部效应，是指私人费用与社会费用或私人收益与社会收益之间的非一致性，或者说是某人或某企业的行为影响了其他人或企业，却没有为之承担相应的成本费用或没有获得相应的报酬。14、 正外部性（收益外溢）：个别企业或个人带给社

7、会的收益大于其私人收益。 负外部性（成本外溢）：个别企业或个人带给社会的成本大于其私人承担的成本。15、逆向选择是由于事先的信息不充分，导致交易一方作出的与另一方期望截然相反的选择。16、道德风险是由于信息不充分而产生的不道德交易行为。授课：XXX第三章 政府活动与财政职能1、 政府的特征： 政府拥有政治权力，即运用强制手段对社会进行控制和管理的权力； 政府领导人是经由特定的政治程序产生的； 政府行为的根本目标是追求社会福利最大化； 政府有责任和义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。2、 政府的三大职能：政治管理职能；经济管理职能；社会管理职能。3、 在现代经济中，对经济资源的配置有两

8、种基本方式，即市场配置和政府配置，由此可以构成两种不同的经济模式：市场经济模式和政府计划经济模式。4、 混合经济是市场经济与政府计划经济在某种程度上的综合而形成的经济模式。5、 政府的经济职能：确立法律制度体系，建立和完善经济体系； 促进竞争、控制外部性，提高资源配置效率；实现国民收入公平分配；保障宏观经济的稳定和增长。6、 财政职能与政府职能的关系：总体上看，政府职能是财政职能形成的前提，政府职能决定着财政职能，财政职能是政府职能的一个重要内在组成部分，也是实现政府职能的重要前提。7、 市场经济下财政职能的定位： 财政具有三大职能：提高资源配置效率；促进收入的公平分配；保持经济的稳定和增长。

9、8、 资源配置职能：政府运用财政手段实现政府资源和社会资源有效配置的功能。 原因：市场失灵；自身需要；客观影响。 手段：预算安排；制度安排 主要内容：微观资源配置，即提供公共商品和混合商品；宏观资源配置：区域间均衡配置、部门间均衡配置。收入分配职能：政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。财政职能 影响收入分配的因素：要素禀赋；要素价格。目标：实现公平。公平包括两方面含义：市场公平；社会公平。 衡量收入差距的指标：基尼系数（G）（洛仑兹曲线）。0G1 主要内容：通过税收对收入水平进行调节；通过转移支出；完善社会福利制度；建立统一的劳动力市场。 经济稳定职能

10、：政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责和功能。 基于市场机制自身调节功能的失灵。 经济增长是经济稳定的目的；经济稳定是经济增长的基础，并为经济增长提供必要的社会条件。9、财政配置资源的必要性在于弥补市场失灵的资源配置和满足自身需求的资源配置。10、政府失灵是由政府内在机制决定的并导致经济出现低效率的现象。11、政府失灵的表现：政府制度失灵（最严重）；授课：XXX 权力滥用、预算扩张明显；成本高、浪费多，寻租普遍（寻租是政府干预的副产品）；官僚主义严重，机构不断膨胀，人员不断增加，效率却不断下降。12、政府失灵的原因：（一）政府能力的有限性 有限的信息；对私人市场反应控制的有限

11、性；对官僚主义控制的有限性；政策决定过程中存在的困难。（二）政府行为的越界 集中表现在本该选择市场交易方式，却选择使用了政治交易方式。第四章 财政支出概论1、 财政支出是指在一个预算年度内，政府为实现其职能进行的财政资金分配活动，反映政府行为的成本。2、 财政支出的分类： 按政府职能（政治职能、经济职能、社会职能）分类：维持性支出：指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。经济性支出：指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。社会性支出：指政府为满足社会非物质公共需求而安排于科学、教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 按经济性质（财政支出是否获得等价补偿

12、）分类：购买性支出：指政府为了实现国家职能需要，按照有偿原则在市场上购买商品和劳务的支出。转移性支出：指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金。 按支出用途分类： 按财政支出的受益范围分类：一般利益支出、特殊利益支出。 按国际货币基金组织的分类方法分类：经常性支出、资本性支出。3、 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。4、5、 财政支出规模的绝对指标相对指标。6、 财政支出呈现出先增长后基本稳定的变化规律。7、 财政支出增长的宏观模型：瓦格纳法则；时间形态模型；经济发展阶段论；公共选择学派的支出增长理论。8、财政支出增长的微观模型：授课：XXX 公共部门产出

13、水平的决定；服务环境的影响；人口因素的影响；公共商品质量的影响；公共部门投入价格的影响。第五章 购买支出维持性支出国家管理支出国防支出1、 经济性支出基础产业投资农业投资教育支出文化支出医疗卫生支出科技支出环境、资源保护支出社会性支出2、 国家管理支出定义：也称行政管理支出，指政府为维持社会秩序和提供社会公共商品或劳务而安排的支出。特点：提供的是纯公共商品；消费性（纯消费开支，资金一旦投入，便无法收回）；低收入弹性；连续性（相对稳定）。影响因素：政府职能的范围和相应的机构设置； 社会经济的增长（经济增长，国家管理支出扩张）； 内部的激励约束机制和外部监督机制。增加的原因：行政机构增加是国家管理支出增长的首要原因； 国家管理支出的增加与行政机关人员的增加存在正相关关系； 国家管理支出的增加存在“挤出效应”。3、国防支出（纯公共商品）： 定义：指为满足全体社会成员安全需要而发生的军费支出。 内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防控经费等。主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。特点：国防支出需求的外生性与供给的内生性；现代国防服务属于技术密集型行业。 影响因素：政治因素，包括国内政治因素和国际政治因素。（内部民族矛盾分裂状态，外部霸权强政。）经济因素