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1、人力资源流动中社保转移接续问题解析摘要：在国家逐步实现全民社保普及的过程中，由于城市流动人口的大量 存在，给具体的实施形成一定的困难，而在人力资源的流动过程当中，社保转 移接续问题成为最严重的困扰点，文章主要对当前我国的社保转移接续在人力 资源流动中的应用问题进行了简要分析。关键词：人力资源；社保转移接续；对策研究改革开放的不断深入，城市经济快速发展，城市中的经济发展需要大量的 劳动力，加上我国劳动力市场的密集，大量的流动性人口进入到城市中，虽然 很大程度上推动了城市经济发展，但是在城市的管理上却产生了一系列的问 题。国家对社会保障制度的不断健全完善，使社保普及的范围更加广泛，然 而，由于地区
2、间经济水平的差异，人力资源出现大量的流动现象，这给社保制 度的施行带来了很大的不便，出现社保转移接续的不完整、不全面，从而影响 到总体的完善。一、人力资源流动的现状分析在现代社会中，生活节奏的加快，市场经济的激烈竞争，人们的生活和工 作出现各种各样的要求，导致了人力资源流动现象的出现。从我国的经济体制 以及人口结构构成来看，人力资源的流动是必然的现象，例如：一些企业的工 作人员由于各种的需要，会有区域性的工作调动，这种调动主要是由企业的环 境决定的，工作人员与企业之间有一个调动协议，在这种协议的协调下，可以 达到双赢的目的。从实质上来说，人力资源的调动属于区域性调动，那么就会 出现相应的区域利
3、益上的不一致，社保转移接续就是显著的一种，一旦发生了 社保转移，则就会相应的增加一些地区的社保费用而减少一些地区的社保费 用。基于此，很多地区开始采取对人力资源流动进行控制以达到流动造成的社 保转移接续问题的出现的目的，规避了各种费用的增加，这样导致了我国的人 力资源流动呈现出不合理、不协调的趋势。二、社保转移制度不健全下的人力资源流动1 .地区间的差异使社保在转移时出现利益冲突我国的社会保险制度实行的是以县级统筹为主的划分收支和分级包干的模 式，在这种模式下，会使各个区域间的利益划分更为鲜明。人力资源的的流动 会带动社保的转移，会使人力资源的社保费用出现区域性的差异。在人力资源 流动中，接收
4、地和转出地在经济发展水平上也是不一致的，经济水平高的地区 缴纳的费用多，与接收地的费用缴纳相差较大，会出现不对称、不均衡的现 象，在一定程度上是不利于接收地经济的发展的，因此，很多的接收地会采取 地方保护政策，这就给社保的转移带来了阻碍。2 .社保转移在岗位间以及城乡间发生转移较为困难现代很多的事业单位制定养老保险制度与企业的养老保险制度是处于同时 并行的情况。事业单位的社保待遇一般是由政府部门进行安排发放的，而企业 的社保主要是通过企业员工与政府、企业三者共同缴纳组成的，在待遇上的不 同造成差异化出现，也就导致了社保制度中分割和碎片化管理的不良现象的出 现，使人力资源在流动时社保转移接续在费
5、用的缴纳和调整增加了难度，事业 单位的人力资源流动到另一地区后，特别是在城市向农村的转移过程中，在费 用缴纳承担上会出现混乱的现象，致使具体缴纳环节不清晰。在农民工这方面来说，是最重要也最大的社保转移点，农民工在城市中缴 纳社保后，在到农村后还要重新缴纳新的社保，而且在缴纳的费用和构成上也 不一样，需要重新进行核算，农村和城市在社保方面的规定也不一样。3 .信息化利用程度低，社保转移体系不健全现代网络技术的普及和推广，在社保领域有了一定的应用但是具体的应用 效果却并不理想。社保中的一卡通政策，有较早的实施，这给社保的转移接续 提供了便利的支持，但是从这几年的实施情况来看，其普及的速度并不是很
6、快，信息化的利用程度不高，造成在转移接续时在费率计算上和缴纳机构的选 择上出现繁琐，导致社保在转移时只是单一模式的变化，没有形成体制化的转 移模式，再加上社保转移接续问题的复杂，进一步迟滞了人力资源的有效性流 动。三、对人力资源流动中社保转移接续问题的对策研究1 .进一步完善地区间的利益结构构成社保制度的转移接续是具有复杂性和困难性的活动，是地区间的责任与义 务的转换。在较大范围内实现社保的顺利转换，第一步工作就要把地区间的利 益结构进行优化，使利益关系合理化、规范化，不断的进行养老保险制度的优 化调整，在进行转移接续时要考虑到地区间经济的构成实际，根据接收地经济 的发展水平，统一制定合理的缴
7、纳费率标准，在缴纳费率的计算上要有一定的 独立性，确保不会对地区的财务活动造成过大的影响，另外，可以具体的实 际，政府部门予以相应的财政补助，这样可以确保人力资源在进行流动时不会 给经济造成较大的波动，与此同时，政府部门要制定出统一的社保基金折算换 算的标准，保障各个行业领域的遵循，并要求相关部门严格的执行落实，推动 社保转移接续问题的良好解决。2 .因地制宜，完善相关制度在进行人力资源流动的过程中，需要考虑到地区间的经济发展特点，有策 略性的进行社保的转移接续，对于经济发展水平不好的地区，社保转移要有所 偏重，转以后在社保的费用缴纳方面，有适合本地区的制定方针；对于经济发 展水平较高的地区，
8、可以制定与人均收入水平相适应的费率标准。在制度方 面，也要考虑到地区间的文化水平、文化构成等因素，制定出与地区经济发展 相适应的合理的制度。3 .提高社保制度的信息化水平在科技迅速发展以及广泛的推广应用下，在社保制度中引入计算机网络技 术，推荐信息化建设逐渐成为必然趋势。一方面，相关部门要在财政上加大资 金投入力度，引进先进的设备和技术，建立一个全面完整并且高效的人力资源 数据库，在此基础上，构建社保信息数据库；另一方面，要增快一卡通的普及 覆盖进程，对社保的工作人员进行定期的培训I,提高其专业技能和水平，确保 在人力资源流动中社保转移接续方面可以高效有序的进行，提高了业务办理效 率，缩短了办理的时间，从而把社保的利民政策进一步普及。四、结语人力资源流动在我国是较为普遍常见的现象，从当前我国的社保制度来 看，人力资源流动会造成社保在进行转移接续上出现一系列的问题，这与我国 现存的社保制度有很大的关系，因此，在经济发展以及新农村建设的要求下， 政府部门要对社保制度进一步的完善优化，不断调整，加大执行力度，确保人 力资源流动中社保转移接续问题有效解决。
