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1、 密级： 安徽省海事信息化中长期发展规划 安徽省海事信息化中长期发展规划1 前言随着现代通讯技术、计算机技术、网络技术和航空航天技术等尖端技术的迅速发展，政府信息化也得到了快速发展，政府服务需要随时跟上经济发展的步伐，滞后的信息和僵化的管理势必出现管理方案的不合理性和不适时性。通过电子政务来服务政府越来越得到各地、各行业政府部门的高度重视。传统海事下水，现代海事上网，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。依靠现代高科技手段，构建遍布海事系统的信息网络，可达到事半功倍的效果，改变传统海事的工作和管理方式，实现从下水到上网的跨越。通过综合运用GIS、遥感、遥测、宽带网络、多媒
2、体及虚拟仿真等技术，对海事资源进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，为海事的宏观管理、指挥、调度、协调工作提供快速、准确的信息服务，用信息化技术改变传统的海事生产管理模式，从而全面实现事资源管理工作的数字化，实现海事管理的现代化和可持续发展。大力推进海事信息化，己经成为海事部门提升行政管理能力和公众服务水平的共同选择，成为引领海事产业发展的基本趋势；是实现海事管理现代化、决策科学化，建立现代海事管理制度的迫切需要和必由之路。根据20062020年国家信息化发展战略的有关要求，推行电子政务是国家信息化工作的重点
3、，是深化行政管理体制改革的重要措施。为全面贯彻落实党中央和国务院关于电子政务建设和发展的有关文件精神，适应改革开放和现代化建设对电子政务工作的要求，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，2010年4月7日，中国海事局成立以来首次全系统科技信息化专题工作会议在扬州召开。会议科学谋划了海事科技信息化发展的战略目标，部署了今后一段时期的重点任务，明确提出“牢固树立科技强局理念，以科技进步引领海事新的十年发展。”为正确指导和切实加快我省海事信息化建设，推进海事管理现代化，特制定本规划。2 信息化发展现状与问题“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和国家海事局的大力支持下，安徽省海事信息化工作按
4、照“统筹规划，分步实施；积极推进，量力而行；注重应用，确保安全。”的原则和“以需求为导向，以应用促发展”的工作思路，以推广普及信息化办公设备为基础，以机关局域网和部门门户网站建设为重点，大力推进海事信息的网上传输，海事信息化工作取得了一定进展。当前，我省海事信息化工作还不能适应海事事业快速发展的需求，与省直有关部门及海事信息化先进省（市、区）相比尚有较大差距。主要表现在以下几个方面：一是条块分割，缺乏整体规划和统一管理。海事信息化发展缺乏整体规划和总体方案，在具体建设上各部门、各单位各行其是，缺乏统一协调，存在较大的盲目性，且资源共享程度低。根据安徽海事的发展情况，还需要针对巢湖流域和淮河流域
5、建立区域性的海事信息中心。二是执法工具原始，执法过程中信息获取手段欠缺，执法效率低。省海事局尚未建立先进高效的海事移动执法平台，海事执法还处在原始的手工执法，个别汇总的程度，给执法效率、案件统计上都带来很大的影响。三是基础工作薄弱、整体发展水平滞后。省海事局连接分局、海事处等海事部门的业务专网尚未建立，海事专业信息和资料收集欠缺，未形成可支撑决策和服务的信息库，数据采集、收集的渠道尚未建立，这都制约了全省海事数据中心的建立，影响了整个海事信息化系统的整体建设。四是信息化应用水平还处于起步阶段。海事机构的办公内网建设不完善，资源未充分发挥作用，没有形成一个有效的机制对紧急事件快速响应并进行有效处
6、理；对外也没有快捷的信息传输方法，不能提供有效的服务。五是海事信息化投资严重不足而且分散。“十五”期间我省信息化建设投资远远低于省直相关部门和海事信息化先进省（市、区），各级海事部门信息化建设投资基本没有保障。六是海事信息化和电子政务工作技术力量薄弱。各级海事局基本无信息化工作机构和专职人员，信息收集、分析、处理能力弱；海事管理人员信息化知识更新缓慢，特别是基层海事单位能利用计算机网络等现代信息技术的人员比例很低，不能满足海事信息化发展需要。因此，安徽海事信息化需要大力发展，需要我们认真学习和实践科学发展观，围绕安徽海事发展新战略，紧跟全国海事信息化发展步伐，树立信息化建设的新观念，实施信息化
7、建设的新思路，突出信息化建设的新重点，满足信息化建设的新需求。3 信息化需求分析3.1 信息化建设目标按照建设“三个海事”（交通海事、阳光海事、数字海事）和实现四化（监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化）的要求，信息化是实现海事跨越式发展的关键。海事信息化建设应以全面实现海事信息化为目标，以电子政务建设为重点，以“四横两纵”（“四横”指基础设施、数据库、应用支撑、应用系统，“两纵”指标准规范体系、安全与综合管理体系）为架构，以信息资源开发利用为中心，以资源整合为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划，统一标准，统一管理，分工负责，尽快形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的海事信
8、息化格局，充分发挥信息化支撑发展、推动改革、引领未来的重大作用，为发展现代海事、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。概括为一句话，就是“加快海事信息化，带动海事现代化”。安徽航运体系通达全省81%的市县，内河航道通航里程有5596公里，居全国第八位。安徽省海事局现有28个地市级部门以及5个地市服务中心，负责船舶、船员、航道、港口管理等海事工作。安徽省地方海事局拥有一个信息发布的网站，该网站连接了部分地市海事局网站，整个网站群以文件发布为主，需要进一步整合各地市资源，采集信息。还需要针对巢湖流域和淮河流域建立区域性的海事信息中心。根据安徽省海事信息化现状，结合安徽省海事信息化发展规划，安
9、徽省数字海事管理信息系统建设目标为：1、将各海事部门的信息子系统和单机聚合，形成统一的应用平台，构筑以省海事局信息中心、巢湖海事信息分中心、淮河海事信息分中心为枢纽的信息平台；2、电子化执法，执法人员配备“执法通”手机终端，通过“执法通”系统在执法过程中即时获取信息，即时执法；3、要充实海事专业信息库和资料，建立专业支持工作模型；4、在一个统一高效的应急指挥中心协调下，通过海事应急指挥系统快速响应紧急事件；5、向区域内客户（渔船、货船、商船、服务点）提供即时有效的信息服务和支持。3.2 信息化建设需求根据电子政务系统建设的一般性原则，安徽数字海事管理信息系统建设包括基础设施建设、数据库建设、应
10、用支撑系统建设、应用系统建设、标准规范体系建设、安全保障体系建设，概括起来就是“四横两纵”，“四横”指的是基础设施、数据库、应用支撑、应用系统，“两纵”指的是标准规范体系、安全与综合管理体系。1、基础设施建设基础设施建设是管理信息系统的硬件平台和网络平台。基础设施建设包括：省海事局外网建设、省海事局内网建设、省海事专网建设。另外还需要建设巢湖分中心海事专网和淮河分中心海事专网。需要根据现有的软硬件环境设计网络平台，选购和整合设备，合理部署资源。2、海事数据库建设数据库建设是管理信息系统的数据存储和服务平台。海事数据库建设包括：数据库建设和数据采集与建库入库。数据库建设：包括公共基础数据库、海事
11、基础数据库、海事专题数据库、海事综合数据库、海事服务信息库。海事数据库建设是海事管理信息系统的基础。数据采集与建库入库：按照国家信产部标准，完成5大类海事相关数据规范化和数据建库入库。3、应用支撑系统建设应用支撑建设是管理信息系统的运行支撑平台和内外部接口。应用支撑系统建设包括：工作流引擎、海事基础组件、海事模型、ArcGIS连接件。4、应用系统建设应用系统建设是管理信息系统的业务服务平台。应用系统建设包括：在外网身上建设“安徽海事信息网”，在内网上建设办公自动化系统，在专网上依托海事基础数据和海事专题数据库数据建设海事专业应用系统。可逐步分批次建设海事移动执法系统、海事船舶管理信息系统、海事
12、综合办公管理信息系统、海事行政执法管理信息系统、海运监管信息系统、海事应急指挥应用系统、港航管理信息系统、海事资源监测与管理信息系统等。5、标准规范体系建设在基础设施、海事数据库、应用支撑系统、应用系统建设中遵循相应标准和规范，并根据实际情况制定相应的数据规范、业务流程规范、管理规范等。6、安全保障体系建设安全保障体系建设包括：从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息平台、基础数据和信息内容的整体安全。3.3 信息化业务需求3.3.1 海事移动执法业务需求目前，常规的海事移动执法，从案件现场信息采集到结案归档，时间长、误差大，可能造成重复执法、现场变化和实地情况脱节或者背离等情况
13、，另外执法人员在执法过程中不容易获得一些需要的执法信息或相关法律法规。因此，海事移动执法业务需要通过“海事通”移动终端提供行政处罚、数据查询、案件取证、移动办公、移动定位、视频监控、搜救应急等多项功能。1、行政处罚：需要根据详细业务数据和法律法规进行行政处罚和例行安检，记录处罚案件并开电子罚单。2、数据查询：需要对海事业内信息、船舶、船员、公司、修造船厂、通航环境、危险品、船舶黑名单、法律法规等进行查询。3、船舶安检：需要对船舶进行现场安检并将安检结果发送到系统。4、港航签证：需要对航行、航运签证现场办理。5、移动办公：需要查看和办理海事新闻公告、日程提醒、会议通知、审批提醒、邮箱管理、公文流
14、转等海事办公信息。6、移动定位：需要通过GPS对船、巡查车辆、巡航船只进行定位。7、视频监控：可于水上巡逻时随时检测重点地段、设施的安全情况，通过智能终端观看码头港口和执法现场视频信息。8、搜救应急：可通过海事通系统的GPS定位、移动视频监控、海事信息通知等进行搜救应急，快速响应、准确指挥。9、消息通知：以海事指挥中心的工作指令、会议通知、紧急调度等信息为主要内容，通过向特定工作群体，发送短消息、彩信、彩E等信息或者是电话语音通知。利用基于移动业务网络的“海事通”移动终端，通过网格动态监管，实现精细化动态监管，全面掌控执法资源和辖区实际情况，有效提升海事监管能力。3.3.2 海事船舶管理业务需
15、求船舶管理是海事管理信息的重要内容。目前的船舶管理主要是通过纸质流程申报和口岸的单机管理信息系统完成，迫切需要进行电子化船舶管理，通过网络统一进行船舶信息申报、备案。根据海事船舶管理特征，海事船舶管理信息系统应包含以下功能：1、船舶基本信息申报：根据海事局的要求，对船舶的基本信息进行备案。2、7日动态申报：7日动态的申报实质就是传统业务中的国际航行船舶进口申请书，7日动态是实际到港动态的一种预报。3、船舶 24 小时动态申报：24 小时动态指船舶进出港申请和移泊申请，是各项动态中最为核心的一项，用于表现 24 小时内确认的船舶进出港信息和移动泊位信息。24 小时动态汇总表不仅是海事局、港务局工作安排的依据，而且口岸各联检单位（边防、检验检疫等）也会参照此动态表开展相应的工作。3.3.3 海运监管业务需求海运监管是海事管理信息的重要内容。根据海运活动的特征，海运监管信息系统应包含以下功能：1、船舶登记信息管理/船舶登记信息查询：用于记录海运相关船舶的信息。2、船员基本信息备案/查询：用于记录和查询船舶的船员信息。3、码头/泊位/渡口/航道/航标字典管理：水上航行和停泊的基础信息管理。4、海运公司信息登记。5、船载客货信息登记：船舶装载物登记。6、船舶种类管理。7、国籍字典信息管理：记录海运相关的国籍信息。8、港口名录信息管理：记录和查询港口。9、法律法规信息管理：记录和查询国
