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1、广西主体功能区规划百问百答广西壮族自治区发展和改革委员会二0一三年一月1编 者 按推进形成主体功能区，是优化国土空间开发格局，促进区域协调发展的重大战略举措。2012年11月21日，自治区人民政府正式印发实施广西壮族自治区主体功能区规划，并于12月10日在南宁召开规划新闻发布会，引起了社会各界的广泛关注。为落实党的十八大精神，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能区定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，目前广西主体功能区建设工作已经全面展开。为使大家深入了解推进主体功能区的重大意义和作用，全面掌握广西主体功能区规划的有关内容，我们撰写了百问百答，供参考。由
2、于水平有限，时间仓促，若书中有纰漏之处，敬请谅解，并欢迎批评指正。 2013年1月目 录第一部分广西主体功能区规划百问百答（1）第二部分广西主体功能区规划新闻发布会材料（27）第一部分广西主体功能区规划百问百答一、国家对主体功能区的部署要求1.主体功能区概念在我国首次提出的时间？答：2005年10月11日，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，首次提出了主体功能区 概念。2.我国何时开始对推进主体功能区进行部署？答：2006年3月14日，第十届全国人民代表大会第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，把“推进形成主体功能区
3、”作为独立章节进行阐述。3.国务院何时部署开展全国主体功能区规划编制工作？答：2006年10月11日，国务院印发关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知，对全国主体功能区规划编制工作进行部署。4.“形成主体功能区布局”何时成为实现全面建设小康社会的新要求？答：2007年10月15日，党的十七大报告首次将“主体功能区布局基本形成”列为实现全面建设小康社会的新要求。5.主体功能区何时提升为国家战略？答：2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，首次提出了“实施主体功能区战略”。6.党的十八大报告对主体功能区战略有何 深化？答：2012
4、年11月8日，党的十八大报告提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。7.基本形成主体功能区布局是什么时候？答：党的十八大报告提出，到2020年要基本形成主体功能区布局。8.全国主体功能区规划何时出台？答：2010年12月21日，国务院正式印发全国主体功能区规划。二、广西对主体功能区的部署要求9.自治区党委何时提出主体功能区建设的要求？答：2007年1月17日，自治区党委九届二次全会通过的广西壮族自治区全面建设小康社会纲要（20062020年），提出要加快建设主体功能区。10.自治区第十次党代会对主体功能区建设怎样部署？答：2011年11月11日，自治区第十次党代会报告提出实施主体功能
5、区战略，完善区域协调发展新格局。11. 广西“十二五”规划纲要对主体功能区有何要求？答：2011年1月21日，自治区十一届人大四次会议通过的广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，将主体功能区作为独立一节阐述，提出“实施主体功能区规划，构建高效、协调、可持续的空间开发格局”。12.广西何时组织开展主体功能区规划编制？答：2007年11月3日，广西壮族自治区人民政府印发广西主体功能区规划编制工作方案的通知，明确部署开展全区主体功能区规划编制工作。13.广西如何组织开展主体功能区规划编制？答：2007年11月3日，自治区人民政府发文，成立以自治区副主席为组长、16个区直有关部门主要负
6、责人为成员的规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在自治区发展改革委。14.自治区政府常务会议何时审议通过广西主体功能区规划？答：2011年9月8日，自治区十一届人民政府第91次常务会议，审议并原则通过广西主体功能区规划。15.国家部委何时审查通过广西主体功能区 规划？答：2012年9月28日，国家发展改革委函复广西壮族自治区人民政府，原则审查通过广西主体功能区规划。16.广西主体功能区规划何时出台？答：2012年11月21日，自治区人民政府批准印发实施广西主体功能区规划，是全国首批发布的省级主体功能区规划。三、主体功能区基本知识17.什么是国土空间？答：是指国家主权与主权权力管辖
7、范围内的地域空间，包括陆地、领海和领空。18.什么是开发？答：一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。开发不等于发展，开发是促进发展的手段，发展是开发的结果。19.什么是国土空间开发？答：以陆地国土空间为对象的开发活动，称为国土空间开发。20. 什么是开发强度？答：按照推进形成主体功能区，优化国土开发格局的要求，开发强度表示为城镇建成区面积与独立工矿区面积之和占区域总面积的比例。21. 什么是生态产品？答：主体功能区确立的生态产品的概念特指维系生态安全，保障生态调节功能，提供良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、惬意环境和舒适气候等。22. 什么是生态补偿？答：是以保护和可持续利
8、用生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度安排。23. 什么是人口转移？答：特指农业地区和生态地区内的部分人口，在市场和政府引导下，向城市化地区的流动。24.什么是主体功能？答：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。25.什么是主体功能区？答：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。26.主体功能区有几种划分方法？答：国家规定划分主体功能区有两种方法，一是按开发方式划分，另一个是按开发内容划分。27.按开发方式划分，主体功能区有几种 类型？答：分为
9、优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类地区。28.按开发内容划分，主体功能区有几种 类型？答：分类城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三类地区。29.按规划层级主体功能区分为几个层面？答：分为国家级和省级两个层面的主体功 能区。30.什么是优化开发区域？答：是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。 31.什么是重点开发区域？答：是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好，应当重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。32.什么是限制开发区域？答：是指资源环境承载能力较弱
10、，大规模集聚经济和人口的条件不够好，并关系到全国或较大范围生态安全的区域。33.限制开发区域包括那些地区？答：包括农产品主产区和重点生态功能区两类。34.什么是禁止开发区域？答：是指依法设立的各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护的区域，禁止工业化城镇化开发，不以县级行政区为单元划分，点状分布于优化开发、重点开发和限制开发区域中。 35.什么是城市化地区？答：是指主要以提供工业品和服务产品为主体功能的地区。36.什么是农产品主产区？答：是指主要以提供农产品为主体功能的地区。37.什么是重点生态功能区？答：是指主要以提供生态产品为主体功能的 地区。38.划分主体功能区的理论依据是什么？答：
11、根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，以是否适宜开展大规模、高强度工业化城镇化开发为标准进行划分。39.划分主体功能区的技术规程是什么？答：依据国家发展改革委印发的省级主体功能区划分技术规程确定的。40.划分主体功能区的主要技术指标有哪些？答：主要包括可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、经济发展水平、人口集聚度、交通优势度、战略选择10项指标。41.主体功能区划分的基本单元是什么？答：是以县级行政区为基本单元进行划分。四、广西主体功能区规划基本情况42.广西主体功能区区划方案是如何形成的？答：2007年11月起，自治区发展改革委
12、牵头组织自治区国土资源厅、水利厅、环保厅、林业厅、人口计生委、交通厅、统计局、政府发展研究中心等部门和单位，开展了10个主体功能区技术指标课题研究，按单个指标划分不同类型，在此基础上综合划分，2008年10月，形成广西主体功能区区划 方案。43.广西多少个县级行政区参与主体功能区 划分？答：共109个县级行政区参与了主体功能区划分，其中包括34个市辖区、7个县级市和68个县。44.广西划分几类主体功能区？答：按开发方式，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域3类主体功能区；按开发内容，划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按规划层级，划分为国家和自治区两个层面主体功能区。45
13、.广西为何未划分优化开发区域？答：鉴于广西没有一个地区达到优化开发区域的条件，经国家同意，广西未划分优化开发区域。46.广西主体功能区规划的性质是什么？答：广西主体功能区规划是全区国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，在各类空间规划中居总控性地位。47.广西主体功能区规划的范围是什么?答：规划范围为全区陆地国土空间，土地面积23.67万平方公里。48.当前广西国土空间开发具有哪些特点？答：（1）可建设用地资源有限，但尚有一定开发潜力；（2）水资源较为丰富，但时空分布不均；（3）环境状况总体良好，但环境容量压力加大；（4）生态系统相对稳定，但生态脆弱面积较大；（5）自然灾害较为频繁，灾害威胁
14、较大；（6）交通建设快速发展，但交通优势尚不明显；（7）人口总量较大，但集聚度偏低；（8）经济发展水平不高，地区差异较大。49.当前广西国土空间开发的主要问题是 什么？答：（1）耕地逐年减少，人地矛盾日益突出；（2）建设用地需求旺盛，用地保障压力加大；（3）土地利用方式粗放，利用效率偏低；（4）城乡二元用地问题突出，空间结构失衡；（5）生态系统相对脆弱，环境问题日益凸显；（6）人口分布与经济布局不够协调，公共服务和生活条件差距较大。50.广西国土空间开发面临的形势是什么？答：工业化加快推进、城镇化快速提高、国际化加快发展、人民生活持续改善、生态环境要求提高等，对国土空间开发提出了新的要求。51
15、.推进形成主体功能区，应当树立什么样的科学开发国土空间理念？答：应树立根据自然条件适宜性开发、区分主体功能、依据资源环境承载能力开发、提供生态产品、适度开发和控制开发强度、合理开发和优化空间结构等科学开发理念。52. 推进形成主体功能区，应当确立什么样的科学开发原则？答：应树立坚持人与自然和谐、优化空间结构、集约集聚开发、统筹协调开发等原则。53.各类主体功能区的首要任务是什么？答：城市化地区要把增强经济综合实力作为首要任务，同时保护好耕地和生态环境；农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时保护好生态环境，在不影响主体功能前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务，同时适度发展不影响主体功能的适宜产业。54.广西推进形成主体功能区的宗
