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1、在全省贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定工作会议上的讲话（2009年8月28日）同志们： 今天，我们召开工作会议，专题部署国有企业领导人员廉洁从业若干规定（以下简称廉洁从业规定）的贯彻落实工作。刚才，四个单位汇报交流了他们加强企业党风建设和反腐倡廉工作的经验体会，具有典型意义。过一会，春良书记将作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实春良书记的讲话精神。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。 一、认清形势，明确任务，高度重视廉洁从业规定贯彻落实工作 今年7月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国有企业领导人员廉洁从业若干规定，这是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规。
2、加强学习，深刻理解，全面贯彻落实，是当前摆在国资监管机构和国有企业面前的一项重要的政治任务。 近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级国资监管机构和国有企业扎实推进党风建设和反腐倡廉工作，取得了积极成效。去年10月24日，省国资委党委专门召开了省属企业党风建设和反腐倡廉工作会议，春良书记也到会作了重要讲话，深入、全面地推进了企业党风建设和反腐倡廉工作。由于我们的不懈努力，企业反腐倡廉工作与企业改革、发展和经营管理结合更加紧密，成效更加明显，为实现国有资产保值增值，促进企业又好又快发展，发挥了重要的促进和保障作用。今年以来，省属企业努力克服国际金融危机的不利影响，危中寻机、化危为机，经济运行持续
3、反弹，同比降幅不断收窄，企业效益逐步回升。今年的后几个月，我们要进一步强化工作措施，狠抓工作落实，确保全面完成2009年各项目标任务，以优异的成绩向建国60周年献礼。 但是，我们也要清醒地看到，国有企业党风建设和反腐倡廉工作还存在诸多薄弱环节，企业领导人员违反廉洁从业规定的问题时有发生，有的甚至是严重的违法犯罪行为。近年来查处的蔡文龙、董苏皖、张绍仓、王效金等重大违纪违法案件，就是其中的典型。这些腐败案件的发生，不仅严重败坏了党风，损害了企业形象，而且使所在企业和广大职工利益受到了严重损失，给企业改革发展稳定留下了严重的后遗症，教训极其深刻。同时，我们还要看到，随着社会主义市场经济体制改革的不
4、断深化和国际金融危机带来的深刻影响，国有企业经营的内外环境发生了巨大变化，人们的思想观念差异化、价值取向多元化、追求和实现自身利益途径多样化，给国有企业党风建设和反腐倡廉工作也带来了新的考验和挑战。所有这些，都要求我们必须要认清企业党风建设和反腐倡廉工作面临的严峻形势，必须充分认识到这项工作的重要性和紧迫性。 当前，全省国资系统，特别是国有企业领导人员，要认真学习廉洁从业规定，准确把握其基本精神和主要内容。这次颁布实施的廉洁从业规定，根据新形势新任务的要求，对国有企业领导人员廉洁从业行为规范、有关职能机构的监督责任、违规行为的处理措施等作了进一步充实和完善。一是针对国有企业领导人员廉洁从业方面
5、出现的新情况，调整了廉洁从业行为规范。廉洁从业规定吸收了过去相关规定的部分内容，分别从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、规范职务消费行为、加强作风建设等五个方面，全面系统地规范了国有企业领导人员廉洁从业行为。同时，进一步明确了有关“三重一大”事项决策、获取不正当利益、利用企业资源谋取私利、个人经商办企业、配偶子女从业、离职和退休后的从业行为等方面的政策界限。这有利于澄清模糊认识，促进国有企业领导人员进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线。二是强化了监督责任，充实了监督方法和措施方面的内容。特别是借鉴了一些国家开展绩效审计工作的经验，设计了监督检查与
6、评估相结合的办法，力求使监督检查工作制度化、规范化、常态化。三是进一步明确了对国有企业领导人员违反规定行为的处理措施，增强了制度的约束力。廉洁从业规定从领导人员的岗位和薪酬入手，明确规定了警示谈话、调离岗位、降职、免职等处理措施，以及相应的经济处罚办法与任职限制。这些规定符合目前国有企业的实际情况，能够有效解决对违规人员处理不力和不规范等问题。从上述主要内容可以看出，廉洁从业规定的出台，充分体现了中央对国有企业党风建设和反腐倡廉工作的高度重视，体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头治理腐败工作力度的决心。 会前，省委办公厅、省政府办公厅下发了关于深入学习贯彻的通知，对贯彻廉洁从业规定提
7、出了明确要求。各级国资监管机构和所有国有企业，必须要把思想统一到中央和省委的部署要求上来，切实抓好贯彻落实。要从思想上充分认识贯彻廉洁从业规定，对于推进国有企业领导人员廉洁从业，对于加强国有企业反腐倡廉建设，对于维护国家和出资人利益，对于促进国有企业科学发展的重要意义，切实增强自觉性、主动性，深入贯彻，严格执行。这是我们必须履行好的重要工作职责，也是我们的重要政治责任。 二、紧密结合国资监管和企业改革发展工作抓好贯彻落实 各级国资监管机构和国有企业，要全面贯彻落实廉洁从业规定的各项要求，重点做好以下六个方面工作： 一是要严格执行“三重一大”事项决策程序。违反决策程序、独断专行、滥用职权，是近年
8、来企业领导人员违纪违法案件的显著特征，杜绝此类行为发生的关键，就是要建立健全并严格执行企业“三重一大”事项决策制度。在这一点上，省委于今年初印发的关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见（以下简称“省委8号文件”）与廉洁从业规定的要求是一致的。贯彻执行廉洁从业规定，首先，要在决策制度的建立健全上下功夫。上半年，在省纪委的统一领导下，省国资委联合7个部门共同开展了一次专项督查活动，大部分省属企业的决策制度都比较健全。所有国有企业都要将“三重一大”事项决策制度作为企业的一项最基本的制度建设，切实抓紧抓好。其次，要在完善、执行和监督上下功夫。要进一步充实完善“三重一大”事项的具体内容，凡涉及
9、企业重大投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、招投标以及国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产、大额捐赠、赞助等事项，都要纳入“三重一大”事项决策程序。同时，要紧紧围绕国有企业经营管理的重点部位和关键环节，抓紧完善并严格执行相关监督制度，确保企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作等事项都能严格按照决策程序组织实施。 二是企业领导人员要忠实履行工作职责，正确行使权力。廉洁从业规定指出，国有企业领导人员要忠实履行个人职责，不得有以权谋私、损害企业利益的行为，并对“不得有”的行为作出详细说明。要求明确，表述具体，操作性很强。从我省的情况来看，这些现象也都不
10、同程度地存在。国有企业领导人员要正确对待手中的权力，要时刻牢记：一切权力来自人民，企业的权力来自出资人的委托与授权。要正确行使权力，掌权为国有资产的保值增值，用权为企业的发展兴旺。要妥善处理好个人利益与企业利益、眼前利益与长远利益之间的关系。只有着眼于企业的长期稳定发展，实现个人利益与国家利益、人民利益相统一，才能真正杜绝那些以权谋私、损害本企业利益行为的发生。当前，要坚持和完善重大事项报告制度，随着形势地发展不断充实报告的具体内容，并加大对报告的审查抽查力度，防止瞒报、漏报行为的发生。要进一步规范企业领导人员持股、投资行为，各省属企业要严格按照有关文件要求，9月底前完成清理、规范工作，其他国
11、有企业也要按要求进行清理规范。要进一步规范企业领导人员兼职行为，未经批准不得兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，经批准兼职的，不得擅自领取薪酬及其他收入。省国资委将研究制定规范省属企业领导人员兼职行为的具体规定。 三是要坚决防止各类侵害公共利益和企业利益行为的发生。廉洁从业规定将对企业领导人员个人行为的监督延伸到对配偶、子女和特定关系人的监督，并对任职、离职、退休后的行为作出了明确规定。其根本目的还是在防止非法利益的谋取，避免企业在市场竞争中处于不利地位，最大限度地维护企业利益。国有企业领导人员要提高警惕，严格约束身边人，特别是配偶和子女，不得在关联企业、
12、与本企业有业务关系的企业投资入股，不得接受委托、承包、租赁经营国有资产。要高度重视新型腐败行为的发生，防止在国有企业中发生公权交换私权、权力期权化等现象，重点是要加大对企业领导人员的特定关系人从事经营活动的监管力度。廉洁从业规定中对特定关系人进行了具体解释，所谓特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。当前，利用特定关系人参与企业经营活动，从而获得非法利益的行为在国有企业中时有发生，因其行为的隐蔽性、手段的多样性、甄别的复杂性，为我们的监督、查处和纠正带来了极大的不便。因此，要充分发挥企业党内监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，实现
13、各个监督主体之间的优势互补，形成监督合力，并不断加大查处力度，发现一起惩处一起，真正做到上级监督有深度、同级监督有力度、下级监督有尺度。去年10月24日，春良书记在省属企业党风建设和反腐倡廉工作会议上特别强调：“我们每一名领导干部都要吸取深刻教训，引以为戒，始终做到常怀敬畏之心而不恃权妄为，自觉接受监督而不排斥监督。要敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔”。这既是对企业领导人员的谆谆教诲，也是对大家的关心、爱护。我们每一个企业领导人员都要强化自觉接受监督的意识，自觉接受党和群众的批评和监督，真
14、正让权力在阳光下运行，从根本上防止各类腐败行为的发生，保证党和人民赋予的权力用来为人民谋福利。 四是要建立健全企业领导人员薪酬分配和职务消费监督约束的长效机制。近年来，国有企业领导人员薪酬分配问题受到社会各界的广泛关注，国有企业超标准违规发放薪酬的现象时有发生，廉洁从业规定对此再次进行了明确，规定企业不得有“未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定企业领导人员的薪酬和福利待遇”的行为。各级国资监管机构要认真履行出资人职责，量化考核标准，严格审批程序，建立健全规范的业绩考核与薪酬分配体系，真正发挥薪酬分配的激励约束作用。要进一步规范企业领导人员职务消费行为，加大职务消费管控力度。要重点加强职务
15、消费预算管理，把企业领导人员的职务消费纳入全面预算管理范畴，建立职务消费预算报告制度和公示制度，初步形成规范、透明、严格、有效的企业领导人员职务消费框架。各级国资监管机构要严格审核审批制度，加强预算执行情况的监督检查，重点检查是否存在廉洁从业规定中提出的“超出预算进行职务消费，将履行工作职责以外的费用列入职务消费，使用信用卡签单等形式进行职务消费且不提供原始凭证和相应的情况说明”等行为。各国有企业要严格执行职务消费相关规定，坚决杜绝廉洁从业规定第七条中指出的八类行为，特别是在当前国际金融危机形势下，更要严格控制购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添置高档办公设备以及出国（境）考察等行为。
16、要进一步健全完善厂务公开制度，将企业领导人员职务消费情况定期进行公开，接受广大职工监督。要进一步推进公车改革，探索建立符合现代企业发展要求的公车管理办法。 五是要切实加强作风建设，树立良好形象。加强国有企业领导人员作风建设、树立良好的公众形象，是新颁布的廉洁从业规定与过去的廉洁从业规定（试行）一个比较显著的区别。企业领导人员的口碑和形象，既是个人人生价值的充分体现，也是一个企业内部文化的集中展示；既是个人人生的宝贵财富，对企业来说也隐含着巨大的商业价值和社会价值。国有企业领导人员要将廉洁从业规定中关于作风建设提出的“不得有”的“七类行为”作为不可逾越的底线，时刻保持一名共产党员的本色，谨慎对待“8小时”内外的一言一行，严格约束配偶、子女和身边工作人员，不弄虚作假，不大办婚丧喜庆事宜，不从事有悖于社会公德
