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1、对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告根据部机关安排，5月18日至20日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19 个行政村，对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研。在这两个乡镇，首先听取了党 委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报，之后分别选择有代表性的村通过与两委 班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。现将调查情况汇报如下：一、基本情况经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”的达到13个村；*镇38个行政村中26个村实现了 “一肩挑”，9个村连选连任。通过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够及时处理农村班子建设中的突出问 题，可
2、以说，两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态 势，为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时发现，村级班子建设中 还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。二、存在的主要问题1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委 干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的 学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中 干群关系紧张，矛盾增多。2、 个别村存在干部
3、不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留 在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅 300余人，61岁老支书*，担任书记27 年，一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓的邮递员、 修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，连最基本的吃水问题都难以解决。现任村党支部书记兼村委主任 *，面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“
4、有力难为”。*村新当选的 党支部书记兼村委主任是 *公司总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里的事 情，甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理，影响了该村的发展。还有一些村的两 委班子成员，常年在外打工，难以参与该村的事务管理。3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村 的两委干部都在 50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼 光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农
5、村的人越来越少。三是年轻党员政治意识 淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不 清。*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工 作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动 现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动
6、难开展。坚持制度最好的*村，在以前坚持每月三次党员例会，后来变成每年召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会都非常 困难。6、个别村财务管理混乱，运行不规范。个别村会计出纳形同虚设，没有规范的账目，财务收支只是一个笔记本；部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为 只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；个别村干部怕麻烦，长时间不向群众公布 账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状的情况。三、存在问题的原因分析1市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干 部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念 发生变
7、化，宗旨观念淡化。2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只注 重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济 建设脱节。忽视对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育 和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单 一，难以取得实效，致使部分干部新当选不久，便问题不断，在客观上难以建起高素质的 干部队伍。3、村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制 后，多数村级集体经济实力弱化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭家庄镇的郑家庄村有 集体收入，其余村的集体收入几
8、乎是空白。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减 弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不 少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制， 出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。4、待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。一是薪酬待遇低、难兑现。目前我县村支部书记、村委主任的月工资报酬一般在100元左右，村“两委”成员月工资只有几十元。有的村连干部工资也不能及时发放，只好挂在账上。村干部为了完成 工作任务，不得不自己垫钱。还有一些老干部，一心扎在农村干了20年、30年以上，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷
9、，影响了村干部的积极性。二是卸任后生活难保 障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，卸任村干部每年虽然享受一定的补贴，但数额 有限，难以解决实际困难。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人 和特困企业下岗职工。5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。个别卸任村干部不 是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦影响新 班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。个别回村离 退休老干部只讲组织原则，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部 分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量
10、的精力，背上了思 想包袱，影响了工作开展。三、加强村级班子建设的对策与建议1进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的 重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指 导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人 的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合全县实际，制定完善农村干 部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建 设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执 纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒
11、体要加大村干部的正面宣 传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇 为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农 民入党。二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部的日 常监管，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充分发挥县乡 党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富 本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。四是建立监督约束机制。完善集 体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置
12、和限制。深入推进“三务”公开和民 主管理，增强工作透明度。3、提高村干部的经济待遇，激发基层干部干事创业的内在活力。针对农村干部特 别是村级干部所处环境艰苦，工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党员不愿担任村干部的 实际，要在提高政治地位的基础上，切实在生活上关心他们，提高村干部的工资待遇；继 续落实县委实行的卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有 劲头”。4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加 强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励 机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一 策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。5、细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要 求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任 目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话 等制度，并与工资待遇挂钩。
