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1、温泉镇全面推行全程说理式执法工作实施意见Ill为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，优化 经济发展环境,着力预防和化解行政争议,为温泉建设提供 有力法治保障，经研究决定推行全程说理式执法工作。现制 定如下实施意见：一、指导思想以国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加 强法治政府建设的意见为指导，以实现行政执法法律效 果与社会效果相统一为目标，把说理贯彻于执法办案全过 程，说明违法事实认定的事理，说透违法行为定性的法理， 说通自由裁量的情理，说清行政执行的道理，通过说理释 法，推进依法行政、合理行政，不断提高和谐执法、效能 执法的能力和水平。二、基本原则（一）依法行政原则。说理执法的前提是
2、坚持依法行 政，要按照行政法治精神、立法宗旨、具体规范，保证法 律的正确实施。一方面，必须严格遵循法定依据、方式、 程序办案；另一方面，必须克服片面追求社会效果的错误 认识，不在定性、定量问题上无原则地迁就当事人，不得 超越法定权限，不得突破法律底线。（二）过程优先原则。全程说理式执法，对程序公正 提出了新的要求，赋予了执法程序新的内涵。公正执法首 要是程序公正，说理先行。要严格按法定程序办案，将说 理融入执法程序的全过程，对从调查到送达的每一执法环 节都要求讲法说理，做到调查取证平等说理、案件审理公开说理、告知听证公正说理、执法文书全面说理、行政执 行真情说理。（三）公平公正原则。要求平等对
3、待行政相对人，在 执法中不因行政相对人违法而忽视、侵犯其合法权益，充 分尊重和保障行政相对人的知情权、申辩权和救济权，按 照行政法治合理性原则的要求，做到同过同罚，公平合理 适用法律。（四）教育为主原则。执法是手段，教育是目的，通 过说理执法，教育行政相对人自觉遵守法律和履行处罚决 定，并通过说理，最大化地发挥行政执法的一般预防功能, 提高全社会法律意识，扩大执法的影响力。三、工作要求推行全程说理式执法要求始终把说理式执法作为一种 创新理念贯穿于行政执法的全程，在执法过程中力求做到 说明事理、说透法理、说通情理、说清道理，着力围绕调 查取证、案件审理、告知听证、文书制作和行政执行等执 法程序开
4、展全程说理式执法。（一）调查取证平等说理1、调查取证前告知权利。在调查询问开始前，调查人 员必须出示行政执法证件表明身份，并将出示证件过程记 载于调查笔录中，同时告知行政相对人的权利和义务，并 记载于调查笔录中。在调查时，尊重当事人的人格尊严， 态度诚恳，平等相待，营造宽松的交流氛围，给当事人陈 述申辩的机会。2、案中宣讲法律。在调查取证过程中，执法人员要适 时向行政相对人宣讲法律法规，做到边执法边普法。对涉 案物品和资料采取抽样、登记、保存、查封、扣押等措施 前，要向当事人说明其违法行为所违反的法律法规具体条 款，阐明采取证据保全措施和强制措施的法律依据、期限、 行政相对人的法律救济途径和应
5、尽的义务。3、全面客观收集证据。必须从实际出发，全面客观 地收集与案件事实相联系的一切证据。既要分析证据同案 件事实之间的必然联系，也要分析证据与案件事实之间的 偶然联系；既要收集当事人有违法行为的证据，也要收集 当事人无违法行为或违法行为较轻的证据。4、记录行政相对人陈述和申辩。在调查取证时，要给 行政相对人陈述和申辩的机会，陈述的事情和申辩的理由， 提出的困难，减轻处罚的理由以及悔改的表现，要在调查 笔录中记录在案，作为违法事实认定和处罚裁量的依据和 参考。（二）案件审理公开说理1、调查报告综合说理。调查终结后，要按照最高人民 法院行政诉讼证据规则的要求，对调查收集的证据进行客 观分析和综
6、合判断，排除矛盾，鉴别真伪，使所有证据材 料相互支持、相互印证，形成完整的证据链条。证据应当 同时具备客观性、合法性、关联性，要按照证据的三要素 审核证据、认定案件事实。制作调查报告要就违法事实认 定、适用法律法规、行政处罚裁量进行综合说理。2、案中约谈公开说理。案件调查终结并经案件核审机 构核审后，办案机构要与行政相对人进行约谈，就拟作出 的行政处罚的违法事实认定、适用法律依据、行使自由裁 量权进行说理，有针对性地对认定事实和处罚依据进行解 释，对自由裁量的情形进行说明，让行政相对人充分认识 到自己的违法性质、危害后果，使行政相对人接受处罚。3、“开门审案”公开说理。在坚持查审分离、集体审
7、议制度的同时，对于标的额较大、案情复杂、社会关注的 重大案件实行“开门审案二主动接受社会监督，让说理执法 从内部说理走向面对社会公开说理。邀请人大、政府法制、 监察、检察、新闻媒介等单位的专家参与案件的公开审理， 直接对行政执法行使建议、指导、监督和评议权。通过实 施“开门审案二促进行政执法阳光运行。（三）告知听证充分说理1、认真履行告知义务。在作出行政处罚等不利于行政 相对人的行政决定前，依法要以书面形式告知当事人拟作 出行政决定的内容、事实依据和法律依据，并告知行政相 对人有陈述申辩和要求听证的权利。对行政相对人提出的 事实理由和证据成立的，予以采纳，不因申辩而加重处罚 或增加义务。行政相
8、对人要求听证的，要认真组织听证， 充分尊重行政相对人的意愿，切实保障行政相对人的权利。2、充分尊重听证权利。属于听证范围的案件要书面告 知行政相对人有听证权利，行政相对人要求听证的，要组 织听证。在听证过程中办案机构要对事理、法理和情理进 行全面阐明和论证，同时认真听取行政相对人的陈述和申 辩，并在听证报告中进行归纳和记录，办案机构要认真研 究是否予以采纳。（四）执法文书全面说理1、推行说理式处罚文书。推行说理式处罚文书，在制 作行政处罚决定书时，按照说明事理、说通情理、说透法 理、说清道理的要求，完整表述案件事实，按照行为构成 要件及证明用途逐一列举案件证据；在处罚主文前，要按 先定性、再定
9、量分析的顺序进行论理表述，全面表述法律 适用的理由，准确引用法律条款；说明行政相对人陈述申 辩采纳与否的理由；具体叙述和论证行政相对人违法的主 观态度、悔过表现、侵害结果和适用不予处罚、减轻处罚、 从轻处罚和从重处罚的裁量情形。2、推行罚后答疑制度。在送达行政处罚决定书时，要 对处罚依据、裁量额度合情合理的加以说明，与行政相对 人积极沟通，帮助其正确认识处罚结果，争取行政相对人 的理解与配合。（五）行政执行真情说理1、规劝履行处罚决定。行政处罚决定执行过程中，要向行政相对人阐明法律救济途径和不履行行政处罚的法律 后果，规劝行政相对人自觉履行处罚决定。行政相对人确 有困难或合理要求的，要认真听取
10、并依法决定暂缓执行或 分期执行。2、实施案后回访制度。对被处罚过的行政相对人实施 回访制度，回访沟通，听取行政相对人对行政执法的意见 建议，同时了解行政相对人改正违法行为的情况和存在的 实际困难，有针对性地开展行政指导工作。四、保障措施（一）加强组织领导。做好全程说理式执法工作关键在 领导。要结合实际，加强组织领导，形成分工明确、各司 其职、联动推进的工作机制。各级法制工作机构负责说理 式执法的牵头、组织、协调，承担说理式执法总体推进、 后续评估、监督检查等工作，认真研究制定配套实施办法 和措施；各级办案机构负责说理式执法的具体执行，把说 理式执法的要求贯穿到案件查办的各个程序和和环节。同 时
11、，要切实转变观念，提高认识，把推行说理式执法作为当前和今后一段时期创新执法方式，提高执法效能，推进 和谐执法的重要任务，切实抓紧抓好。（二）加强业务培训。要加强对执法办案人员推行说理式执法的培训，统一思想，提高认识，明确说理式执法的 内容、重点和具体方式，要开展典型案例的研讨分析，切 实提高执法办案人员推行说理式执法的能力和水平。（三）加强督查考核。各镇各部门法制机构在案件核审中要将说理式执法情况作为核审的重要内容，对违法事实 的事理、违法认定的法理、处罚裁量的情理进行综合核审。 集体讨论案件时要加强对说理式执法办案实施情况的分析。 要开展推行说理式执法的研讨，收集、整理一批具有典型 意义的行政处罚案例，以案说理，为执法办案人员提供参 考。要把推行说理式执法纳入行政执法检查和依法行政评 议考核的内容，推动全程说理式执法工作全面深入开展。
