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1、浅谈当前农村信用社安全防范状况及发展趋势 农村信用社是目前我国金融系统营业机构最多，网点分布最广，员工人数最多，直接承担第一线支持社会主义新农村建设任务最重的农村金融机构。由于其独特的营业环境和二级法人经营管理方式等原因，使它与国内商业银行在安全防范工作有了很大差距。 一般来说，银行案件主要由内部人员作案（含内外勾结）和外部人员作案这两大类案件构成。前者主要是通过强化内控机制管理加以防范控制，这是银行内设稽核、监察、纪检部门的主要管理职能，而后者则是以防范外部人员作案为主要业务的银行内设保卫部门主要管理职能。单从以外防为主的公安保卫部门职能方面考虑，我认为应该根据农村信用社当前安全防范状况从以
2、下几个方面加大投入构建发展农村信用社对外安全防范体系。 一、当前农村信用社安全防范基本情况 1998年人民银行总行农村金融管理司下文要求全国农村信用社三年实现营业机构安全设施全面达标，这本来是促进农村信用社安全保卫工作的良好机遇，但由于农村信用社管理部门的频繁变更和农村信用社普遍经营效益不佳等原因，人民银行这项三年达标计划未能取得预期效果。据了解，我省农信社营业机构安全防范设施达标率落在全国各商业银行之后，差距主要表现在营业网点视频监控系统未联网： （一）农村信用社使用入侵报警系统情况。入侵报警系统是指利用传感技术和电子信息技术探测并指示非法进入或企图非法进入设防区域的行为，处理报警信息发出报
3、警信息的电子系统或网络（俗称自动报警系统）。 据了解，农村信用社网点、金库目前普遍安装了这类自动报警系统步防后报警信号一般都直接与当地公安110报警中心连接。在目前视频监控系统未能联网的各营业网点，自动报警系统是农村信用社的主要技防设施。农村信用社目前主要装备的入侵报警系统品种较多，其中，在农村信用社营业网点大量使用的主打报警系统的CK238系列产品，它经济适用，性能可靠。CK238系列产品不但可用于自动布防报警，它还是各营业柜台的一线防抢报警器，它可根据当时情况选择现场鸣笛报警或选择现场静音报警而110接警等延时方式。经过几年来的使用观察，这种CK238系列报警器以其技术性能可靠，乡村维护简
4、便，不但不过时，而且还能与目前新上市的视频监控系统相连接实现资源共享，优劣互补。 （二）省农村信用社成立前尚未制定出台技防产品准标准或准入技术标准. 由于农村信用社的管理机构和其他商业银行有一个很大的不同，那就是它没有总行一级的全国性管理机构，从1996年11月从农业银行脱钩以来，经历了农村金融改革办公室、人民银行、银监局三个部门管理时期，因管理体制的变动问题，农村信用社没有象其他银行那样从总行直接制定下达各项技防设施产品技术标准或相应技防产品品牌型号，基本上没有形成全国农村信用社系统的技防设施系列的技术标准。据我们调查了解，一些已安装电视监控的网点，因设备性能差，未能发挥应有作用。事实上也是
5、如此，在省农村信用社成立之前，由于没有制定相应的产品准入技术标准，基层信用社对技防产品性能也一知半解，通常只买最低价中标产品，因此很容易上当吃亏。往往投资数十万的安防设备使用不久就变成一堆废铁，这种教训很多。 （三）物防方面情况。 物防一般指在银行重要防范部位专门设置的以达到阻止不法分子入侵保护员工生命安全和财产安全为目的的障碍物体。如柜台防弹玻璃、钢筋水泥柜台、金库门、移动式金库、联动门等。物防设施近两年发展较快，因其技术含量低，价格便宜，安装快捷，防范作用明显，特别是公安部86号令颁布后，对农村信用社安全防范建设起了很大的促进作用，物防达标率大幅提高，使营业网点抢劫案、盗窃发案率大幅减少，
6、增强了临柜人员和客户的安全感。 二、农村信用社安全防范体系的发展趋势 随着农村信用社体制的深化改革和中国银监会公安部对全国银行业金融机构安全保卫工作管理力度的加强，本人认为，农村信用社安全防范体系将会出现以下可能的发展趋势。 趋势一：网点达标向标准化方向发展。 根据公安部GA38-2004号银行营业场所风险等级和防护级别的规定和在2006年2月1日开始实施的公安部86号令强制性规定；凡未达到风险防范标准的银行营业机构将被处以重罚并限期整改，被列为社会治安隐患单位的还将被停业整改。因此，农村信用社在从前几年开始已花费大量投资用于各营业网点防范达标建设，朝阳县农村信用社几年来已投资800多万元用各
7、营业网点防范达标建设。 农村信用社系统虽然没有全国统一的系统技术标准，在公安部和银监会下达的银行业金融机构安全评估办法中已对营业场所的重要部位提出了技术要求，如现金柜台和顾客位置都必须安装高清晰度的摄像机这个具体要求实际上就是对使用安防设备提出的准入技术标准。各农村信用社逐步统一规范了各种技防产品的准入技术标准和品牌的选择采用。 根据中国银监会和公安部召开的全国银行业金融机构安全保卫工作电视电话会议上提出的：远程视频联网监控、异地守库、守押业务社会化等银行安全保卫工作新理念。这等于是向各家银行安全防范工作下达了新的整改号令。这不仅是中国金融业银行机构深化改革的必经之路，也是新形式下社会治安综合
8、治理的需要。 农村信用社在技术上对准入技防产品要做好严格要求，各农村信用社根据地区不同的地理环境营业网点的建设风格制定了详细的不尽相同的配置要求，使之更有利促进基层信用社安防达标工作的贯彻落实，同时也有利于公安机关进行评估验收。为农村信用社将来实现远程视频监控联网、异地守库构建优质安全防范体系打好基础，为实现中国银监会和公安部提出的逐步减人、减枪、减库创造条件. 趋势二：守押业务向社会化发展。 银行金库的守护和日常性现金调拨由专职押钞保安公司负责，虽是近几年在我省刚刚开办的新业务，但在国外早已成功实行多年，这也是公安部和中国银监会积极倡导的发展方向，这项业务可以使农信社从繁重且极具风险的守库押
9、运工作中解脱出来，集中精力搞营销业务，同时也将守库风险向社会化运作转移 趋势三：坚持“人防、物防、技防”相结合的发展方向 “人防、物防、技防”相结合，“打防并举、以防为主”是公安机关安全防范综合治理的总方针，从社会治安发展趋势来看，在未来相当长的一个时期里，我国社会治安状况仍十分严峻，银行业金融机构仍然是不法分子重点侵袭目标。道高一尺，魔高一丈，这句老话说明了一个道理，那就是什么时间、抢哪个银行，其主动权永远在不法分子手里，金融机构总是处于被动防御状况。 要认真做好农村信用社安全防范工作，必须坚持走“人防、物防、技防”相结合的路子。农村信用社保卫部门要常抓不懈地加强对内部员工进行安全防范知识教育和技能培训，使他们能临危不惧，熟练运用以人为本的防暴预案保护人员安全和银行财产安全。要贯彻“宁可花钱买平安，不可花钱买教训”的安防理念，要坚持合理使用资金逐步改善农村信用社营业场所安全营业条件。按照公安部GA38-2004号银行营业场所风险等级和防护级别的规定要求全面实现达标。朝阳县公安局王玉春
