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1、阶梯电价政策宣传手册居民阶梯电价是国家为树立居民节约意识、提高能源使用效率、促进资源节约和环境保护而出台的一项重大电价改革政策，对于缓解我国逐渐显现的能源环境矛盾、改善日益严重的电价交叉补贴等问题具有积极长远的政策意义。按照国家统一部署，为加快推进居民阶梯电价实施准备工作，确保6月底前各省区阶梯电价政策顺利出台实施，特编制本宣传手册，以加强各单位对居民阶梯电价政策的宣传引导、提高对社会各界咨询及意见的回复能力。希望各单位在居民阶梯电价政策出台及具体实施各项工作中运用好这本手册，加强宣传引导，增进社会各界对居民阶梯电价政策的理解和认识，为政策平稳出台实施发挥积极作用。目 录1、我国为什么要实行居
2、民阶梯电价改革？12、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？23、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？24、居民阶梯电价的执行范围？35、居民阶梯电价实施程序是怎样的？46、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？57、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？68、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？69、覆盖率与户均月电量之间是什么关系？710、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？711、阶梯电价是否对居民冬夏季节性用电需求有所考虑？712、居民用电季节性差异明显，阶梯电价能否按年为周期来计算阶梯电费？813、为何不设计“电价下调
3、”的档次？914、请问低收入群体免费电量如何操作？1015、请问合表用户提价幅度的确定依据？1116、我国居民电价与居民用电成本是什么关系？1117、国内外是否已有实行阶梯电价政策的？我国居民用电价格与国外比较处于什么水平？1218、国外少数国家采用递减式阶梯电价，用电越多，电价越便宜，为何我们却相反？1319、阶梯电价实施后，普通家庭会不会感到有压力？1520、人口数较多家庭的电费支出会不会增长较大？1621、阶梯电价、分时电价的电费怎么计算？1622、由于抄电表时间差异引起的电费差异如何处理？1723、我国电价在世界上到底处于什么水平？1924、生活中的能源（煤、石油、水、燃气、电等）近年
4、涨幅都是怎样的？1925、近年物价持续上涨，阶梯电价是否会加剧通货膨胀压力？2026、国外居民阶梯电价电量分档及价差情况？2027、我国阶梯电价分档及价差是如何考虑的？2128、不同用户实行居民阶梯电价的影响如何？2129、现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案好像就是“涨价方案”？2230、调整居民电价的前提是成本监审，这次推行居民阶梯电价是否对电网企业成本进行了监审？2331、实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？2332、按照国家发改委的指导意见，今后居民电价是否还将进一步提高？241、我国为什么要实行居民阶梯电价改革？能源环境问题突出近年来能源和环境问题已成为制约我国经济发展的瓶
5、颈，国家站在能源资源战略的高度，重新审视长期以来对居民采取的低价优惠政策，提出居民阶梯电价机制，以促进居民树立节约意识，提高能源使用效率。照顾弱势群体，保障低收入者基本用电，让高收入者合理承担居民阶梯电价改革的实质是在满足居民基本生活用电的基础上，适当提高高收入居民承担的电价水平。同时通过设置免费电量对城市“低保户”和农村“五保户”等弱势群体进行照顾。缓解居民电价水平与其用电成本长期不匹配的矛盾居民用电电压等级低、损耗大、成本高，理应价格水平高于其他各类用户，但我国居民用电价格一直维持在较低水平，其用电成本缺口长期由工商业用户补贴，且近年调价中均未能与其他用电价格同步调整，交叉补贴情况日益严重
6、。阶梯电价的实施可一定程度缓解这一矛盾。阶梯电价政策的出台是经过国家慎重考虑的2008年中，国务院已要求相关部委研究实施居民生活用电实行阶梯递增电价，并在近两年政府工作报告中明确提出“实施居民阶梯电价改革方案”。经过几年的研究酝酿，在2010年10月向社会各界广泛征求意见的基础上，国家发展改革委于2011年11月29日印发了关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见，指导各省区开展居民阶梯电价的具体实施工作。2、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ 一是补偿成本与公平负担相结合的原则。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是
7、统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。3、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？按用量分段定价居民阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量多少进行分段定价。每月用电量划分为三档，分档标准以省（区、市）为单位，第一档电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总
8、户数的比例达到80；同时，根据各地经济发展水平和承受能力，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电基数；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖8095用户之间的电量）；第三档为超出第二档的电量，满足较高生活质量用电需求。各档提价标准控制在合理范围电价实行分档递增，第一档电价继续体现政策优惠，起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定；第二档电价起步阶段提价标准不低于每度电5分钱，并逐步调整到弥补供电企业对居民用户供电的正常合理成本并获得合理收益的水平；第三档电价起步阶段提价标准每度电为0.3元左右，今后将逐步调整，在补偿供电企业正常合理成本和
9、收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终控制在第二档电价的1.5倍左右。4、居民阶梯电价的执行范围？主要针对“一户一表”用户实行居民阶梯电价将在全国范围内执行，具体来说，是对省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户实行阶梯电价。未实行“一户一表”的合表用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整。按周期执行居民阶梯电价对于已实现远程自动抄表的“一户一表”用户，原则上按月为周期执行居民阶梯电价。对于其他“一户一表”用户，在实现远程自动抄表前，按照供电企业抄表周期执行居民阶梯电价，原则上抄表周期不超过两个月。使
10、用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，暂按购电量以年为周期执行阶梯式电价。5、居民阶梯电价实施程序是怎样的？政策酝酿研究测算征求意见完善方案国务院审批下发各地制定实施方案价格听证正式执行居民阶梯电价改革，事关广大人民群众的切身利益，国家层面高度重视。近年来，根据国务院的部署，国家发展改革委多次组织各地价格主管部门、高校及研究机构，对居民阶梯电价政策进行深入、细致的研究论证，经过两年多的准备，反复测算，提出关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿），并于2010年10月份公开征求全国广大人民群众的意见。国家发展改革委结合征求到的意见，进一步修改完善改革方案并上报国务院审批。经
11、国务院批准后，于2011年11月底正式下发指导意见，要求各地价格主管部门根据指导意见要求，充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证，积极稳妥制定本地区居民阶梯电价实施方案，并按相关规定履行价格听证程序后正式实行。6、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？电价交叉补贴是指对部分电力用户以低于供电成本的价格进行销售，由此产生的亏损通过提高其他电力用户价格产生的盈利或降低电力企业盈利水平来进行弥补。判断是否存在电价交叉补贴主要看用户的销售电价与供电成本是否匹配。例如，居民用电由于电压等级低、供电链
12、条长、占用服务资源多且主要集中在高峰时段用电，世界范围内居民供电成本相比其他类别用电供电成本都是最高的。但我国居民电价实际水平不仅不高，甚至低于其他大部分用电类别。目前我国居民电价略低于工业电价，约为工业电价的90左右，而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价，居民电价为工业电价的1-3倍，平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30以上。以我省为例，目前居民电价为每度电元，而工业电价为，商业电价为，根据理论测算，居民电价合理水平为左右，按照现行的居民电价水平则相当于每度电享受了元的补贴，而这并不区分到底是谁使用了这部分电能，到底是谁享受了这部分电价交叉补贴。因而，用电量越多的用户通常
13、也都是高收入用户，其用电享受的补贴就越多；而用电量越少的用户通常是低收入家庭或普通家庭，其用电享受的补贴就越少。（各省补充数据）7、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？ 三步统计法居民用电户覆盖率是基于每户居民用户用电信息统计出来的。首先，从各地电网公司营销系统中，统计每户居民用户的用电信息，由省价格主管部门审核后，上报国家发改委。然后，按10度电为单位进行分档，从0-10、10-20、20-30100-110，一直到1500度以上（鉴于居民用电量数据庞大，400度以上简化档次划分），并按每户居民月均用电水平，将其归类到上述用电分档中。最后，根据各档居民户数占总户数比例，可得出居民用电户覆盖情况
14、。例如覆盖80%用户所对应的电量档位，即认为是覆盖80%用户的第二档电量。8、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？ 通过用户年用电量进行科学折算居民月均用电量是通过年用电量折算出来的。由于一年内存在不定期新增和报废的居民用户，所以折算月均用电量需要考虑居民用户实际计费月数的影响。首先统计每户居民的抄表次数和周期，计算每户居民一年内实际用电月数，然后用该户居民年用电量除以实际用电月数，即可得到实际月均用电量。9、覆盖率与户均月电量之间是什么关系？一一对应关系 偏差不超过2%覆盖率和月均用电量存在近似的一一对应关系。给出需要的覆盖率，即能找到对应的月均用电量，给定月均用电量，同样可以找到对应的覆
15、盖率。因为是按照每10度分档的方法进行统计，所以月均用电量能精确到10度分档，覆盖率偏差一般不超过2%。10、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ 第一档电量基本能涵盖日常家用电器用电 基本居民生活需求用电，包括普通照明，电视机，电饭煲，电冰箱，电风扇等日常家用电器。各地气候条件、经济发展水平均影响居民基本生活用电需求，差异较大。国家统一采用覆盖率方法，测算出各省区80%居民月均用电水平，代表了所在省区大多数家庭月平均用电水平，虽然月份用电之间有差异，但完全能够满足大部分居民基本用电需求。当然受自然条件影响，部分地区居民用户某些月份用电量高于全年月均电量，但这些月份恰恰也是电力供应紧张的时候，阶梯电价的实施也能够适当促进用户节约用电，缓解电力供应紧张状况。11、阶梯电价是否对居民冬夏季节性用电需求有所考虑？冬夏季节性确实存在 但用电高峰持续时间短 影响小冬夏两季，居民降温取暖负荷大，系统出现用电高峰，但持续时间非常短。据统计，电力系统5%的最高峰负荷，每年持续时间不足70小时，对居民生活影响很小。阶梯电价可促进冬夏高峰节电 空调提高一度节约投资超千亿冬夏两季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺
