农业推广现状

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1、我国农技推广体系的现状 一、政府农技推广机构的现状 1.机 构设 置 我 国政 府农 业技术 推广 机构 依然 延 续从中央到乡镇的五级推广网络。在中央层次， 设有“ 全 国农业技术推广 服务 中心 ” ， 是农 业部 直属事 业单 位 ， 成 立 于 1 9 9 5年 8月， 由原全 国农业技术推广 总站 、 全国植物 保护总站 、 全国种子总站 和全 国土壤 肥料总站合 并而成 ， 而畜牧兽 医、 水 产和农业机 械仍归专业 司局管理 ； 在 省和 地市级两个层次， 按照上下对 口， 农业厅 ( 局) 下设农技 站、 种子站、 植保站和土肥站， 作为国有事业单位， 负责与 国家层次相对应的

2、职能。县、 乡两级的农业技术推广部 门是直接面 向农 民 、 为农 民服 务的基层 农业 技术 推广 机 构， 是当前政府农业技术推广机构的基础。在一些地方， 县、 乡农业管理 部 门和农业 技 术推广部 门密切地 联 系在 一起 ， 有的甚至就是 同一机构 。 2.基 层农技推 广机 构的人 员情况 县 、 乡农业 技术 推广部 门属 于事业单位 ， 按 专业领域 分为五大 系统 ： 种植 业 、 畜牧兽 医、 水 产 、 农 业 机械 、 经 营管 理。据农 业 部 统 计， 到 2 0 0 3年底， 全国县、 乡两级共有推广机构 l 7 3万 个 ， 推广人员 1 0 3万人 ； ： 乓

3、中乡级机 构 1 5 1万个 ， 乡镇人 员 6 9 4万人。据 山东 省农业厅统 计 ， 到 2 0 0 3年底 ， 全省 县 、 乡两级共有推广 机构 9 1 4 4个 推广人员 6 3 0 8 7人； 其 中乡级机构 7 4 0 3个 ， 乡镇人员 4 O 5 2 5人 。 3. 职能划分 农业部 门将县乡农业技术推广职能按性质分为 四大类 ： ( 1 ) 法律法 规授权或者行 政机关 委托的执法 和行政管理 。如动植物 检疫 、 畜禽 水产 品检验 、 农机监理、 农民负担管理等。( 2 ) 纯公益性工作。如动植物病 虫害监测 、 预报 和组 织防 治， 对 农 民无偿 的培训 、 咨

4、询服务 ， 新技术 的引进 、 试验 、 示范 、 推广 ， 对农药 、 动物 药品使用安全进行监测和预报， 参与当地农技推广计划的制定与实施， 对灾情、 苗情、 地力进行监测和报告等。( 3 ) 带有 中介性 的工作 。如 农产 品 和农 用 品的质量 检测 ， 为农民提供产销信息， 对农民进行职业技能鉴定等。( 4 ) 经营性服务 。如农用物资的经 营， 农产 品的贮 运销 ， 特色 优质农产品生产和品种的供应等。 4.经费状况 全国和省级的农业技术推广部门， 一 般均为国家全额拨款单位。经费来源可以分为两部分： 一是 固定性经费 ， 年度之 间通常没有 很大变化 ， 来 自于同 级政 府

5、财政 ； 二 是项 目经费 ， 每年 可有较 大的变 化 ， 取决 于项 目的来源情况 项目来源可能是国家部门， 也可能是 地 方部 门。 县 、 乡两级农 业技 术推 广部 门 的经 费来 源情 况较 为 复杂， 大体上有三种来源： 一是来 自于同级( 主要是县级) 财政 的固定经费 ； 二是少 量不确定 的项 目经费 ， 一般 来源 于上级农业技术推广部门 ； 三是各种 方式 的 自我创收 ， 包 括经 营收入和服务收费 。 据 国务 院发展研究 中心 2 0 0 3年统计 ， 在 国家农业 技 术推广经费 中， 来 自中央财政的不到 1 O ， 9 O 以上 由地 方政府负担 。 5.

6、近年来政府 基层 农 业推广机 构 的改革 情况 各 地县 乡两级农业技术推广机构 近年来进行 了程度不 同的 改革： 改革管理体制， 精简机构， 设立区域站； 改革 内部管理体制， 竞争上岗， 破除终身制； 改革经营实体的经营体制， 实行新的经营方式； 改革对外合作关系， 建立多种形式的合作推广体制； 改革推广方式， 增加新的农业技术推广渠道。 二、 农业科教单位的推广活动 1.主要推广方式 与地方政府或农村合作经济 组织通过合同方式， 建立比较稳固的利益关系， 进行成果 转让、 技术承包、 技术开发、 科技示范等活动； 直接将农 业应用技术研究 中的科 技成 果开 发成科 技 产品， 使

7、农业 科技成果直接进入农户； 与涉农企业联合， 解决理论和 关键技术问题； 建立农业新技术、 新成果示范基地、 科 技示范园等 ； 选派科技特 派员 和科 技副县 、 乡长等 。2.经费来 源 有多种 方式 ： 从 有关部 门争 取的推 广项 目经费 ； 单位 自筹资 金 ； 科技 贷款 ； 协作单 位 出资等 。 三、农村合作经济组织的推广活动 改革开放以来 ， 包括各种 形式 的专业协 会 、 专业 合作 社 和股份合 作社 在 内的 新 型农 村合 作 经济 组织 迅速 发 展 ， 截至 2 0 0 4年底 ， 综合农业部 等机构的统计 和估算 ， 全 国新型农村合作经济组织总数已经达到

8、 1 5万个左右， 拥 有农村专业合作经济组织的村 占同期村 民委 员会 总数 的 2 2 左右 ， 参加组织的会 员约 2 3 6 3万户 ， 占乡村农 户总 数 的 9 8 。新型农 村合作 组织 是以家庭 承包经 营为基 础， 以农民为主体， 吸收部分科技人员作顾问， 以农民技 术人员为骨干 ， 加 强 与农业 科研单 位 和农业 教育单位 的 联 系 主动 寻求 、 积极采用 新技术 、 新 品种， 谋求 高收益 的 经 营组织 。由于其 不 断引进 、 开 发新技 术和 快速而 有效 扩散技术的运行机制 ， 适应众 多农户 的要求 加快 了利用 现代技术改造传统农 业 的步 伐， 有

9、效地 弥补 了乡镇农 技 推广机构到村级单 位的推广 缺位 现象 。 四、供销合作社的推广活动 供销合作社主要 从事 商 品流通工 作 包括收 购农 产 品和经营生 产资料 等。一方 面， 依 据 自身熟 悉市场行 情 和把握市场动态的优势， 将有 关新技术 、 新 品种 和市场对 产 品的质量要求 等信息 传达 给技 术开 发部 门， 由技术 人 员进行技术 引进 、 开发 、 培训 和指导农 民， 收购的农 产品 经统一包装后出售 从而提高产品的科技含量 ， 增加收益。 另一方面， 在出售生产资料时 ， 向农民提供有关技术。 经过近年来的改革和发展， 供销合作社参与农技推 广的力度和范围也

10、越来越广， 供销合作社正在从单一 的 经营组织发展成为向农民提供经济 、 技术和文化多方面 服务的综合服务组织， 供销合作社事业正在进入新的发 展阶段。 五、涉农企业的推广活动 以农产品为加工原料的企业及一些生产经营生产资 料的企业等， 处于自身经济效益的考虑， 参与农业技术推 广活动。以农 产 品为加 工原料 的企 业 ， 特别 是农 业产 业 化龙头企业 ， 采用产供销一条 龙服务 、 种养加 一体化运 作 的“ 龙头企业+基地+农户” 的产业化经营模式， 根据市 场需求动态进行新技术 、 新品种引进和推广， 以优质品种 投入和科学种植 、 养殖技术服务于农户， 建设标准化农产 品生产基地

11、， 确保了所需原料的供应和品质， 不仅实现 了 企业利益， 也确保了农户的正当收入。一些生产经营生 产资料 的企业 ， 为 了推销 自己的产 品 ， 增 加 利润 ， 向农 民 推广有关技术， 如农药、 农膜、 农机具、 新型专用化肥、 增 产菌等。这种推广模式的经费来源， 完全由企业 自身负 责筹 措 ， 多 以市场前 景好 、 效益 高 、 可以迅 速开发 的新 技 术 为主。 六、科技示范户的推广活动 随着我国农业技术的推广普及和农民科技知识的不 断提 高 ， 全 国各地涌现 出了对农业 新技术 、 新 品种具有 浓 厚兴趣的科技示范户。他们通过各种途径掌握大量的农 业技术信息， 并亲自

12、试验示范 从而辐射带动周边农户广 泛利用农 业新 技术 、 新 品种 ， 提 高农 产品的 产量 和品质 。 科技示范户的示范、 辐射带动作用是最直接和最有效的 农技 推广 活动 ， 是 “ 以户 带户 、 以户 带村 、 以村 带 乡” 的农 业技术推广新模式， 也是联系农户最密切的科技推广活 动。 我国农业技术推广体 系存在 的问题 1.农业技术推广体制落后，难以适应市场经济发 展 我国现行的农业技术推广体制是在长期计划 经济体制下逐渐形成的， 主要采取的是计划经济体制下的政府驱动模式 ， 即农业科技成果由政府投资的农业科研部门进行研制 ， 推广部门进行推广 ， 国家通过行政命令 ， 自上

13、而下强制性地发动 和组织农业基层单位实施 ， 农民被动接受。在这 种推广体制下产生的推广模式 ， 在改革开放初期 对农业发展起到了一定的促进作用 ， 但是随着整 个社会经济体制的转变， 传统农业技术推广体制 弊端 日益凸现， 制约着我 国农业科技成果转化率 的提高。 当前 由政府直接领导下的农业技术推广体 系， 行政性太强 ， 市场导向性差 ， 导致科研成果与 市场需求严重脱节， 成果转化率低。 我国农业技术 成果的推广率只有 3 0 4 0 ， 转化成果普及率仅 为 3 0 .2.农业技术推广投资渠道单一， 资金投入不足 长期以来我 国农业技术推广是 国家进行投 资，农业科研院所和高等院校进

14、行研究与开发， 农业企业 、 社会、 农民无偿或低偿使用和受益。这 就使得投资渠道单一， 资金投入总量不足。 3.农业技 术推广机构人 员不足 ， 且素质不高 农业技术推广人员 是农业技术推广 的关键 因 素。 但我国目前的情况是农业技术推广人员少， 且 综合素质低，我 国农业技术推广人员与农业人口之比为 1 ： 2 0 0 ，平均 1 万 h m 地不足 1 5名农业技术推广 人员。4.农 民科技文 化素质偏低 ，增加农业技 术推广 难度 现阶段我国农民的素质偏低 ，首先表现在受 教育水平上 ，我国农村劳动力中初中和初中以下 文化程度的比重高达 8 9 0 4 ，其中，文盲人数 9 5 6 ， 小学文化程度人数 3 4 4 。其次表现在农民对农业科技的采纳能 力上。受历史 、 体制 、 政策等因素的影响， 多数农 民仍然沿用传统的生产方式和方法从事生产， 还 有一部分农民观念陈旧， 思想保守， 满足于有吃有 穿 ， 生活过得去 ， 不愿出力吃苦 ， 更不敢 冒风险， 不能积极主动地采用新的农业技术。同时受文化 素质的限制， 农 民缺乏接受新知识 、 新信息， 应用 新技术新设备的能力。