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1、处理信访问题业务培训资料有效处置非正常上访行为 全力维护正常的信访秩序 依法处置违法信访行为业务培训资料一、非正常访的概念与鉴定 非正常上访的概念信访人在信访活动中违反国家有关法律、法规规定，米 用超出正 常信访活动范畴的方式，发生危害公共安全，扰乱 公共秩序，妨害社 会管理，侵犯人身权利和财产权利的过激行为，这种活动称之为“非正 常上访”。“非正常上访”也 就是我们平时讲的“违法上访”。非正常上访 的表现特征是 违反法律、法规的规定，发生法律、法规所禁止的行为。违法信访的鉴定。一是场所违法，应到国家机关设定或者指定接待场所依 法、规范 有序地反映诉求。二是人数违法，多人采用走访形式提出共同的
2、信访事项 的，应当 推选代表，代表人数不得超过 5 人。三是行为违法。对发生违法信访的处理。对于信访人不履行义务，违反 国务院信 访条例、中华人民共和国治安管理处罚法、 中华人民共和国 刑法等规定，危害公共安全，扰乱公共 秩序，妨害社会管理，侵犯 人身权利和财产权利的，可以进 行如下处理：第一，有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经 劝阻、批评和教育无效的，公安机关予以警告、训 诫或者制止；第三，违反集会游行示威法律、行政法律法规，或者构成违反治 安管理行为的，公安机关依法采取必要的现场处置 措施、给予治安管 理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工作人员对处理违法信访的态度要明确
3、坚决。对反映问 题有道理 但采取非正常上访行为的，先处理违法问题，再 解决其反映的合法的 信访问题，坚决消除信访人在信访活动 中长期形成的“信上不信下”、“信 多不信少”、“信闹不信理。即：小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”、“信 访不信法” 的观念和其他不和谐因素，旗帜鲜明地维护信访 秩序，维护社会稳定， 这是个大局问题。对违法信访的，国 家、省、市都出台了指导性意见。 一般违法治安管理的违法 行为，按照治安管理处罚法处罚处理， 构成犯罪的依法 追究刑事责任。二、引导教育信访人依法信访要耐心细致做信访人的思想工作，引导信访人依法信 访。一是告诉信访人怎么做。一般信访要走信访事项的处 理、复
4、查、 复核三步，也称信访三级终结。对三级终结而又以同一事实与理信访的，各级机关不予受理二是告诉信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不 得怎么做。21、在办公场所及其周边实施静坐，张贴、散发材料， 呼喊口号，敲锣，打横幅，穿着状衣，出示状纸，摆放花圈、骨灰盒、 遗像、祭品，焚烧冥币，停放尸体，燃放烟花爆竹、 故意裸露身体， 或者非法聚集等行为；2、在办公场所滞留、滋事，或者将年老、年幼幼、休 弱、患有严重冷热病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在 办公场所；3、围堵办公场所、堵塞交通，阻止车辆、人员出入；4、 向办公场所投掷石块、杂物，或者切断电源、水源、通信线 路的；5、围堵、侵入、占据办公场
5、所，拒不退出的；6、拦截、威胁、辱骂、追打、围堵工作人员的；7、损毁办公场所设施、设备、财物的；8、实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、 树木，或者其他自伤、自残、自杀行为；三是学习湖南省委政法委、省高级人法院、省检察院、 省公安厅、省司法厅联合下发的关于依法处理信访活动中 违法犯罪 行为的指导意见（湘政法20XX14号）文件精神。三、在实践工作中遇到的非正常上访的行为表现1、信访人采用走访形式提出信访事项，故意到非有关 国家机关 设立或者指定的接待场所走访的行为。32、多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推 选代表， 代表人数不超过五人，告知信访人推选代表，而拒 不推选代表的
6、行为。3、见前面所列举的 8 种情形。 四、处理违法信访的工 作要求 1、假如说有上访人在闹事，怎么办？ 、做好上访人的思想劝导教育工作，把他们引导到信 访场所 反映自己的诉求。 、对一些刁难不讲理，不听劝阻教育的，通过适当的 强制方 法，把他带到规定的信访场所，交有关信访工作人员 答复处理。 、对一些不听劝阻教育，扰乱秩序情节严重的，及时向公安机 关报案，公安机关依法处理。 、在发现信访人有违法行为时， 要尽可能的收集证据。 如： 处理信访工作、劝导、教育信访人、制止违法行为等工 作记录以及照相、录像、录音等。 、对每天的工作情况填写好工作日记。 、配合公安机关调查取证工作，主动出面作证。
7、2、在实践工作中，如何做违法上访人的劝导教育工作？1 ）、法律、政策宣传教育，从以下几个方面：、教育他们依法上访、按程序上访。4、引导信访人到规定的信访场所上访。、告知信访人在办公场所及办公场所周围静坐、 吵闹、喊冤、穿冤衣、发放传 单、打横幅等行为是违法的行为。、从正反两方面告知信访人，用违法的方式上访，不听工作 人员劝阻教育，要受到法律追究的法律后果。2）、如果是信访人要找哪位领导，可在领导接访日反 映，或是要信访工作人员帮助预约领导反映问题，或者是当 领导上班 时有理有节的去找领导。3）、因人、因时、因事的不同情况进行感情沟通将人劝离，要 动之以情，晓之以理。3、依法打击信访违法犯罪行为 1）、政法机关要依法履行职责， 克服等、观、望的思想2）、认真领会上级关于依法打击信访违法犯罪的相关规定 与精神， 快速反应，快速调查，快速处理。3）、在打击处理信访违法行为的同时，要跟进法制宣传教育工作。
