再生资源产业分析报告

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1、关于再生资源产业的分析报告【摘要】十二五期间，国家高度重视静脉产业的发展，积极构建资源节约型、环 境友好型社会。近年来，随着公民资源节约意识不断提升，我国的再生资源行业 迎来了新的发展契机。本文在综合分析再生资源行业发展历史、发展现状的基础 上，表明了该行业的未来发展趋势以及增长点。【关键词】历史现状未来一、再生资源行业发展历史（一）再生资源概念2006年12月，国家发改委在“十一五”资源综合利用指导意见中，将再 生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形 态赋存，但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称”。 2007年5月1日起实施的再生资源回收

2、管理办法将再生资源定义为“在社会生 产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加 工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。综上可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活环节流通的全过 程。从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，到流通环节的包装、运输， 再到终端消费环节产生的各种废弃物。从类型上看，再生资源主要包括三大类： 金属再生资源、非金属再生资源和废旧电子电气机械设备。（二）再生资源行业发展回顾我国资源再生行业的前身一废旧物资回收行业历史悠久，先后经历了大致三 个发展阶段：20世纪50年代开始的废旧物资回收起步阶段，20世纪6070年代的 充分发

3、展阶段以及改革开放初期再生资源行业的剧烈阵痛时期。再生资源行业在 各个历史发展阶段呈现出不同的特点。废旧物资回收起步阶段:我国再生资源行业的前身一废旧物资回收利用行业 成立于20世纪50年代。由于当时国内经济百废待兴、工业基础薄弱，再加上三年 自然灾害的影响，导致国内物资极度缺乏。为解决制约经济发展的资源短缺问题， 国家在全国范围内建立了约16万个废旧物资回收站点，并于1954年成立了国家物 资金属回收局。废旧物资回收充分发展阶段：这一阶段的中国经济已经有所恢复，轻工业得 到了长足发展，但物资匮乏的局面并没有得到彻底改变，废旧物资回收发展十分 迅速。到70年代末我国已经逐步形成了以商业供销部门

4、负责回收城镇居民废旧物 品，以物资部门负责回收生产企业废旧物资，以各专业部门负责回收本系统内报 废设备和材料的回收网络。可以说，以“牙膏换牙皮”为典型代表的回收政策， 使得我国形成了当时世界上最完善的废旧物资回收系统。再生资源行业的剧烈阵痛时期：80年代，发达国家学习了中国的废旧物资回 放经验，在此基础上进一步深化，提出了 “再生物资”的理论，并上升到国家战 略的层面，将废旧物资的回收利用产业化、规模化，成为产值巨大的“第四产业”。 但在这一时期，我国的再生资源回收行业却遇到了前所未有的剧烈阵痛，出现了 大幅度的萎缩甚至倒退，原因主要有三个方面：一是大力发展以重工业为主的高 消耗、高能耗的直线

5、型经济模式，过于强调对天然资源的开采和索取，资源的短 缺暂时得到了缓解，但却忽略了对再生资源的利用；二是由计划经济向市场经济 的转型过程中，由于政企分开和管理职能的取消，大量回收利用企业无法适应角 色转变和市场竞争，最终倒闭或惨淡经营；三是由于生活状况的不断改善使得不 少人和一些地方政府对再生资源行业存在错误认识，片面认为再生资源就是“收 破烂儿”、“捡垃圾”，有损城市形象，人们对再生资源的思想认识和政府的政策 及资金扶植力度方面远远落后于其他行业。（三）再生资源行业蓄势待发进入21世纪，由于全球资源日益枯竭，资源供应日趋紧张，现在，70%的矿 产资源已经从地下搬到了地上，地下的资源已经枯竭了

6、，资源以垃圾的形式堆积 在城市中，以后要想获得资源，就要从我们的城市垃圾中进行挖掘。因此，我们 必须重视循环经济模式，其中，再生资源产业是循环经济中的核心。大力发展再 生资源产业对于节约资源、缓解资源短缺的矛盾、减轻环境承载压力具有重要意 义。近年来世界主要发达国家纷纷投入巨额资金，制定优惠政策，提供技术支持， 促进了资源再生产业快速发展。目前资源再生产业已成为全球发展最快的朝阳产 业。目前，发达国家资源再生产业规模已增至6000亿美元，预计到2010年可达1. 8 万亿美元，仅美国的再生产业规模目前已达2400亿美元，超过汽车行业，成为美 国最大、就业人数最多的支柱产业。专家估计，在未来30

7、1年内，资源再生产业 为全球提供的原料将由目前占原料总量的30%提高到80%,产值超过3万亿美元， 提供就业岗位3. 5亿个。从资源再生观点看，“垃圾是放错地方的资源” 一切物 质资源均具有循环利用的价值。从世界范围来看，资源再生领域将成为新的利润 增长点，成为21世纪的主导产业。2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通 过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定现阶段确定的七大战 略性新兴产业：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新 材料和新能源汽车。会议确定，将对七大产业加大财税金融等政策扶持力度，并 设立战略性新兴产业发展专项资金。作

8、为七大战略型新兴产业之一，节能环保产 业一直是市场关注的热点之一，包括了节能、资源循环利用和环境保护等三大方 面的内容，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等诸多领域。目前，市场对于 节能和环保这两个方面相对了解，对资源循环利用则相对陌生，其投资标的也较 少。但实际上，循环经济蕴含了一个规模巨大的市场，涉及到几乎所有行业，包 括各个产业的技术和装备升级，不同产业之间的有机结合，工业三废的利用以及 废弃物资的回收处理等等方面。再生资源行业则是循环经济模式中极为关键的一 环，覆盖循环经济三原则中的“再利用和资源化”两大领域，是静脉经济的最重 要支撑。作为一个新兴的“老行业”再生资源产业的发展前景极为

9、广大。二、近三年发展态势近年来，发达国家十分注重资源的回收和再利用，并将其发展成一个集“回收” 与“再制造”为一体的独立产业一一资源再生产业。随着中国经济持续快速增长， 能源资源紧缺压力不断加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出。中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要加快建设资源 节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。大力发展 资源再生产业，是解决中国资源短缺问题的有效途径，也是发展循环经济、建立 节约型社会的必然选择。在中国日益灵活宽松的经济发展政策指引下，民间个体私营经济投资越来越活 跃，为满足市场经济多方面的需求，废弃资源和废旧材料回收

10、加工企业如雨后春 笋般破土而出。由于具有企业规模灵活、设立方便、转型容易等特点，最先迎合 市场的需要而产生的往往是中小规模企业，它们在一定程度上代表了新型经济的方展方向。（一）资源再生行业产值发展态势2008年1-11月我国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现累计工业总产值 87,120,030,000元，实现主营业务收入82,511,572,000元，实现累计利润总额 2,023,535,000元。2009年1-11月我国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现主营 业务收入121,619,162.00千元，比2008年同期增长24.42% ；实现累计利润总额 2,515,248.00千元，比200

11、8年同期增长3.59%。据国家统计局数据显示，截至2010 年年底，我国规模以上再生资源企业有1278家。2010年，再生资源行业实现工 业总产值2051.43亿元，同比增长67.03%；实现销售收入2091.46亿元，同比增长 71.97%;实现利润总额56.62亿元，同比增长125.10%。根据国家统计局统计数据，2006-2010年，我国再生资源行业工业总产值年 复合增长率为48.65%。根据当前国内外经济形势，结合2006-2010年中国再生 资源行业工业总产值数据及中国经济增长数据，粗略估计2011-2012年我国再生 资源行业工业总产值年复合增长率为48%，2012年，我国再生资源

12、行业工业总 产值将达到4552.5亿元（二）区域发展状况在区域分布方面，全国再生资源企业大多数企业集中在华东地区，2010年 该区域占全国企业总数的49.61%，同时该区域的销售收入以及资产规模均占有 绝对的优势。按省市看，广东、浙江、安徽等省再生资源发展走在前列。2011 年，相关部委发文，将通过贷款贴息和财政补助的方式，支持河北、山西、新疆 等20个地区的区域性大型再生资源回收利用基地建设。支持标准为每个项目原 则上最高为总投资额的50%。由此可见国家支持发展再生资源的力度较大，行业 发展前景广阔。（三）国家政策方面发展状况2008年8月29 日，中华人民共和国经济促进法有第十一届全国人民

13、代表 大会常务委员会第四次会议通过，自2009年1月1日起施行。该法对促进循环 经济发展的企业规定了多项扶持措施，将循环经济重大科技攻关项目的自主创新 研究、应用示范和产业化列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规 划，并安排财政性资金予以支持。该法围绕生产、流通和消费等过程中减少资源 消耗废物产生、废物再利用等环节促进资源的有效利用等方面做出了具体规定。 财政部和国家税务总局于2008年12月12日联合发布通知，宣布从2009年1 月1日期扩大享受增值税优惠的资源综合利用产品范围，并调整再生资源增值税 政策。根据两部门通知，此次再生资源增值税政策的调整，主要包括两部分内容： 一是取消原

14、来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利废企 业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策;而 是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定 比例实行增值税先征后退政策。新政策一方面通过恢复增值税链条机制，实现国 内回收和利用、国外进口和国内回收税收的统一协调，促进公平竞争；另一方面 通过对符合条件再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策，鼓励合 法的规范企业做大做强，促进再生资源回收利用行业的健康有序发展。2009年3月27日，商务部，财政部下发了关于加快推进再生资源回收体 系建设的通知，通知要求将建立、完善、规范再生资

15、源回收管理机制和再生资 源回收体系。为了规范废旧物资回收交易市场的发展，商务部出台了再生资源 回收管理办法在全国26个城市开展再生资源回收体系建设试点工作。2009 年，商务部会同财政部下发关于加快推进再生资源回收体系建设的通知通 知要求将建立和完善再生资源回收管理机制，建立和规范再生资源回收体系、宣 传教育培训和规范行业监督管理等工作。连续八届成功举办的再生金属国际论坛和展览交易会。已成为世界上最隆 重的再生金属行业专业论坛之一及规模最大的再生金属行业专业展。2008年在 全球金融危机影响较大的情况下，国内外诸多论坛、展览被迫取消或减小规模， 在北京举办的第八届再生金属论坛及展览会依然达到8

16、60人参会规模，其中近 240名外宾参加，参展企业数量更是创造历史新咼。2011年，国家对再生资源回收行业实行再生资源增值税“全额征收，只征不 退”，以往的退税优惠全面取消，这一政策的实施使得再生资源回收企业税负大 幅增加。专家呼吁：为了有利于再生资源行业健康发展，作为纳入,十二五”规划 的重点、新型、节能、环保行业的发展，使其承担其他行业所没有的16.12%的 高额税负，在没有相关扶持政策的前提下，行业健康、快速发展是难以想象的， 这一政策应当调整完善。11月，财政部、国家税务总局下发关于调整完善资 源综合利用产品及劳务增值税政策的通知，销售以废塑料等为原料生产的产品 实行增值税即征即退50%的政策，为再生资源的利用带来了新转机、新出路，将 对回收行业发展产生积极影响。三、近三年产业结构特征经过多年的发展，进口再生金属加工园区和大型冶炼加工企业并驾齐驱， 使再生金属行业上了一个大台阶，中国再生金属行业已经走上了形式多样化、