《自然灾害防治能力建设工作方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《自然灾害防治能力建设工作方案（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、为深入贯彻落实各级关于全面提高自然灾害防治能力决策 部署,最大程度保障群众生命财产安全,结合实际,制定本工作 方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实关于应急管理、安全生产、 防灾减灾救灾的重要论述,坚持以为中心的发展思想,坚持以防 为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统,强化综 合减灾、统筹抵御各种自然灾害,建立高效科学自然灾害防治 体系,全面提高自然灾害防治能力,切实保护群众生命财产安 全。（二）基本原则。坚持领导,形成各方齐抓共管、协同配合 的自然灾害防治格局;坚持以人为本,切实保护群众生命财产安 全;坚持生态优先,建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为 主,努力把自然灾
2、害风险和损失降至最低;坚持改创新,推进自 然灾害防治体系和防治能力现代化;坚持协同协作,协力推动自 然灾害防治。（三）工作目标。全县自然灾害防治工作体系协调运作,重 点工程建设稳步推进,灾害风险隐患底数基本摸清,风险防范化 解机制不断健全,监测预警更加精准,工程防御能力显著增强, 救援力量和装备建设得到加强,自然灾害防治能力建设明显见 效。年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在 1%以 内,控制因灾死亡现象发生，自然灾害发生 12 小时内受灾人员 基本生活得到救助。二、重点工程（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程。全面开展第一次 自然灾害综合风险普查,成立风险普查领导小组,安排普查经费,
3、 建立普查工作机制,落实普查人员和队伍,明确各级各部门职责 与任务分工,开展水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火 灾、地震灾害等风险要素全面调查,突出洪水、地质灾害、森 林火灾,摸清全县风险隐患底数,查明区域抗灾能力,建立分类 型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库;应用开发 的灾害风险和减灾能力评估与制图系统,开展灾害风险评估,根 据应用需要编制我县各级自然灾害系列风险图,修订主要灾种 区划,编制综合风险区划和灾害综合防治区划,达成全面掌握风 险要素信息、实施重点隐患调查与评估、开展综合减灾资源 （能力）调查与评估、开展多尺度区域风险评估与制图、制修订灾害风险区划图和综合防治区划图等任
4、务目标,实现综合风险 评估结果的定期更新和实际运用。（二）重点生态功能区生态修复工程。推进生态文明试验区 建设,落实林长制,实施水土流失综合防治、森林质量提升、湿 地保护、流域生态补偿等绿色生态工程,推动山水林田湖草生 态系统的整体保护、系统修复和综合治理。突出污染源头治理, 抓住燃煤电厂超低排放改变、机动车尾气治理、工地扬尘治 理、秸秆资源化利用等关键环节,逐步削减大气污染物排放总 量。深入实施河长制湖长制,探索流域综合管理体制改,构建流 域水环境保护协作机制,加大对潦河和自然保护区、重要湿地 等重点生态功能区的生态保护与修复力度,加强对小流域水土 流失的治理,努力消除县界V类及劣V类水体，
5、确保水环境质量 稳步提高。加强对工业废弃物、危险废弃物的处置,加大对重 金属污染重点区域的治理和修复力度，控制并减少农业面源污 染,推进生活垃圾分类,逐步改善城乡人居环境。提升生态文明 气象保障服务能力,优化生态系统保护气象观测站网,提升生态 系统保护气象综合监测和评估能力,完善应对气候变化和极端 气候事件业务体系。科学规划生态移民居住和工农业生产布 局。（三）防汛抗旱水利提升工程。加快推进万亩以上圩堤加固 整治,加快推进现有病险水库以及现有病险水闸的除险加固任 务。重要河段河势基本得到控制,推进中小河流治理。全面完 成县城区城市防洪排涝工程达标建设,加快推进重要防洪城市 达标建设。大力推进大
6、中型灌区骨干工程配套改变。坚持工程 措施与非工程措施相结合,全面加强洪涝灾害防治工作,推进洪 患村镇河流综合整治,推进县城供水基本完成备用水源建设。 提升人工影响天气作业能力，配合省市建设云水资源开发与利 用气象服务系统,建设人工影响天气试验和作业基地。（四）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。在地质灾害 详细调查和风险区划基础上，科学编制国土空间规划和村庄规 划,加强地质灾害易发区及危险区土地利用管理,降低地质灾害 风险。结合XX、乡村振兴和新型城镇化建设，推进小型地质灾 害隐患简易治理及排危除险。组织实施地质灾害防治三年行动, 大幅提升我县地质灾害防治能力，基本消除地质灾害隐患，显著 降低
7、山区建房切坡型地质灾害隐患威胁。（五）应急救援能力建设工程。积极推进县应急指挥中心建 设，加强硬件系统建设，建成包含指挥中心大厅、会商室、值 班室和休息室，融合智能集中控制、视频通信、会议扩声、无 纸化会议系统等硬件系统的现代化应急指挥中心。研究推动防灾减灾宣传教育、防灾减灾科技支撑示范、自然灾害防治研究 等功能设计、具体布局和业务衔接。以应急救援指挥体系建设 为契机,加快推进以应急救援指挥体系、基础设施体系、力量 体系、保障体系和产业体系等为主要内容的应急救援体系建 设。加快构建全覆盖、多元化的应急救援力量体系,逐步形成 以消防救援队伍为主力军,专业森林消防队和其他专业救援力 量为骨干,社会
8、应急力量为补充的应急救援力量体系。建立应 急救援力量投送“绿色通道”,提高抢险救援响应效率。加快 推进覆盖城乡的消防救援队站体系、结构优化的全灾种装备体 系、多元协同的综合消防救援力量体系建设，建立地震、山 岳、水域、石化火灾、建筑火灾等灾害事故救援装备物资模 块，加强常见灾害物资储备，提升消防救援基础保障能力。根 据统部署，加快县应急物资储备库建设，推进多灾易灾乡镇建 设救灾物资储备点。（六）自然灾害监测预警信息化工程。积极配合推进监测预 警感知网络和应急管理综合应用平台建设,实现气象、水文、 地震、地质、森林、地理等数据资源的汇聚、关联、融合,加 快应急广播体系建设,完善全县突发事件预警信
9、息发布渠道。 提升“智慧气象”服务能力，建设集约化气象大数据支撑平 台，建设现代气象监测预报预警系统和智能化气象防灾减灾业务服务系统。加强森林火灾高风险区综合治理，推动一批新型 火险综合监测站建设，在重点风景名胜区、湿地公园、国有林 场和市级以上保护区、森林公园等重点区域新建一批林火远程 监控设施。配合建设省、市、县三级森林防火数字专网，与公 共通信和卫星通信融合,提升全县应急通信指挥调度水平。加 强水利水文监测预警信息化建设,完善重点风景名胜区、山洪 易发区等水文监测系统建设,加强城市渍水内涝监测。加强地 质监测预警信息化建设,进一步提升地质群测群防能力,逐步推 进崩滑流等地质灾害自动化专业
10、监测,完善地质灾害监测预警 系统。建立新型高效的专群结合地质灾害监测预警体系。（七）自然灾害防治技术装备现代化工程。建设关键应急装 备数据库,组织推广一批先进适用技术,引进、租用生命探 测、智能无人应急救援等先进装备。加快灾害应急装备体系建 设,统配备标准化技术装备。建设地基和空基相结合,布局科 学、技术先进、功能完善、高效可靠的“智慧气象”观测系统, 实现对基本气象要素的分钟级立体覆盖。全面加强应急通信装 备、应急广播设施、救灾专用车辆、森林消防以水灭火专业设 备、应急救援专业机械设备等技术装备建设,建立成系统、成 规模的灾害防治技术装备网络。支持、引导、鼓励企业研发和 生产新型应急指挥通信
11、、应急测绘、特种交通应急保障、专用紧急医学救援等装备，培育应急产业市场，促进科技成果产业 化，培育具有较强竞争力的骨干企业。（八）防灾减灾科普宣教基础工程。以市安全生产宣传教育 基地为引领,积极推动有条件的乡镇建设一批防灾减灾科普宣 传教育基地。动将自然灾害防治、应急管理等作为领干培训的 重要内容,纳入校主体班次教学课程重点内容。加强人才队伍 建设,多渠道培养灾害防治专业人才,扩大人才队伍规模,优化 人才队伍结构。乡镇积极开展有班子、有机制、有预案、有队 伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理能力标 准化建设,大力推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度 等为主要内容的行政村（社区）
12、基层应急服务站（点）建设。加强 各级灾害信息员队伍建设，完善县-乡-村三级灾情管理队伍体 系，健全分级培训机制，落实灾害信息员通讯补贴。大力开展 综合减灾示范单位创建活动,进一步完善综合减灾示范单位创 建标准、资金投入、资源整合、动态管理等工作机制，逐步形 成以示范社区（村）为基础、以示范乡镇创建为重点的基础减 灾能力建设体系。推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、 进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,增强 公众风险防范意识,提升公众应急避险和自救互救能力。五、保障措施（一）强化组织保障。坚持分级负责、属地为主的原则,县 委、县统领导全县自然灾害防治工作,乡镇承担本地自然灾害 防
13、治主体责任，建立健全委领导、主导、相关部门各负其责的 自然灾害防治工作领导体制,统筹推进自然灾害防治能力 8 项 重点工程建设。各级减灾委员会负责自然灾害防治工作的统筹 调度。县行政审批部门要在项目审批上给予支持,纳入绿色通 道推进和监督管理。8 项重点工程建设牵头单位要充分发挥综 合指导和监督管理职能,加强与配合单位的衔接沟通,分工协作, 确保各项工程有序推进。（二）强化资金保障。按照财政事权与支出责任相适应的原 则,确定各级支出责任。县直有关部门要统筹现有相关专项资 金支持自然灾害防治能力 8项重点工程建设。各乡镇（处）要 结合实际在各相关领域专项资金中统筹安排资金支持自然灾害 防治能力 8项重点工程建设。县直有关部门、各乡镇（处）要 进一步拓宽投融资渠道，鼓励企业及社会力量参与，保障项目 建设资金需求。（三）强化跟踪评估。县直有关部门,各乡镇（处）要加强动 态监测、跟踪和评估,强化对 8项重点工程建设进度、质量和 安全的监督管理,全面掌握进展情况和存在的问题。
