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1、前言土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了国土资发2006225号文：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知，要求：“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予批准、核准立项。”“对无土地复垦方案、土地复垦费未列
2、入或概算不足的，不予批复设计文件和开工许可。”内蒙古自治区国土资源厅等七厅局以内国土资字200754号文，下发了转发七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知要求：“土地复垦方案将作为建设用地审批的必备材料。”“对没有土地复垦方案或方案不符合要求的，复垦义务人应补充、修改或完善，否则不予办理土地审批手续。”据此，*露天煤矿技改工程项目是属于有复垦任务的生产项目，必须制定内蒙古*市*煤炭有限责任公司*露天煤矿技改工程土地复垦与生态恢复实施方案（以下简称为*露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案）。本方案依据中华人民共和国土地管理法、国务院土地复垦规定、土地复垦技术标准（试行）等国家的有关法律、
3、法规及该工程设计资料，结合*露天煤矿的实际，“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”。编制*露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案的意义在于：(1) 避免复垦工程盲目性，减轻企业和社会的负担；(2) 保证土地复垦工程与煤矿技改工程建设协调进行；(3) 明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；(4) 改善矿区周边的生态环境。在方案实施前要落实好复垦经费，纳入生产建设成本或建设项目总投资并足额预算，确保
4、复垦方案的顺利实施。最终实现土地资源可持续利用，促进经济、社会、生态的和谐发展，推进社会主义新农村、新牧区建设，使当地经济社会全面协调可持续发展。一、 总 则1. 1编制目的按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处。由于本露天煤矿为技改工程，目前处于基建期，所以本方案包含露天煤矿在投产以后土地破坏状况的预测、土地复垦方案设计等。各项工作任务和要求如下： 1. 1. 1考虑露天煤矿开采期间采煤破坏土地的类型，预测各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积。 1. 1. 2根据调查和预测结果，分别统计和确定露天煤矿被破坏土地的应复垦的
5、面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，规划其复垦时间和复垦后的利用类型。 1. 1. 3在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资概算，最后编写*市*煤炭有限责任公司*露天煤矿扩建后土地复垦与生态恢复实施方案。1.2编制原则根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行技术科学合理综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：（一）源头控制预防与复垦相结合；（二）统一规划统筹安排；（三）因地制宜优先用于农业。1. 3编制依据*露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案的
6、编制，依据中华人民共和国土地管理法、环境保护法、国务院颁布的土地复垦规定等法律、法规以及国家和内蒙古自治区对土地复垦的有关规定进行的。具体执行的国家规定有关文件和技术资料有：.法律、法规及行业标准（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国水土保持法；（4）中华人民共和国草原法；（5）土地复垦规定（国务院第19号令发布，1988年11月8日）；（6）土地复垦技术标准(试行)（土地管理局，1995年7月）。.有关文件（1） 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）；（2）转发七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（内
7、国土资字200754号）；.技术资料（1）内蒙古*市*露天煤矿初步设计报告；（2）*区土地利用现状图；（3）*煤炭公司*煤矿改扩建项目环境影响报告书；（4）*市*煤炭有限责任公司*露天煤矿技改工程水土保持方案报告书。. 目标 1.5服务年限*露天煤矿服务年限为17年，基建期与过渡期结束后*露天煤矿全面开始土地复垦与生态恢复工程。复垦工程实施的年限计划为8年。1.6主要计量单位面积：亩；公顷；平方公里；长度：米；公里；煤炭储量及产量：吨；万吨；百万吨；亿吨；煤矿年生产能力：兆(百万)吨/年；万吨年；土方工程量：立方米；复垦单价：元亩；复垦费用(投资)：万元。二、项目概况2.1项目简介2.1.1项
8、目名称、性质、位置及隶属关系*市*区*露天煤矿是原富达煤矿和盛达煤矿整合后的一个私营独资(企业)煤矿，位于*市*区*。地理坐标为：东经： 110 05 10 110 07 19北纬： 39 51 21 39 52 222.1.2项目区交通1.铁路包（头）神（府）铁路于矿区的西侧通过，矿区距该线最近的车站（*站）约20Km。2. 公路矿区西侧有包（头）东（胜）高速公路纵贯南北，距离矿区约14Km，矿区南侧有109国道东西向通过，距离矿区约10Km，本区交通方便。2.1.3项目生产规模与能力及生产服务年限等原*市*区*富达煤矿，由内蒙古自治区国土资源厅2003年6月颁发采矿许可证，划定采矿面积0.
9、4766 平方公里，批准的矿区范围由5个拐点圈定（坐标见表21），开采深度（标高）14201320米，主采41煤层以上煤层。原*市*区*盛达煤矿由内蒙古自治区国土资源厅2004年12月31日颁发采矿许可证，矿区面积0.0823 平方公里，批准的矿区范围由5个拐点圈定（坐标见表21），开采标高14371377米。该矿又于2005年7月10日由内蒙古国土资源厅批准扩大矿区范围，批准的矿区范围由5个拐点圈定（坐标见表22），面积0.3562平方公里，开采深度（标高）13881372米，主采41煤层以上煤层。以上煤矿均为井工矿，生产能力低，根据国家政策由内蒙古自治区国土资源厅核准二矿整合为一个矿区，矿
10、区面积扩大到5.1168平方公里，批准的矿区范围由14个拐点圈定（坐标见表2）。技改后在露天矿开采范围内；现保有资源储量15.57百万吨，可采储量10.785百万吨，按储量备用系数1.05，露天矿设计服务年限为17年，其中基建期0.5年，过渡期1年。根据设计委托书的要求，结合本矿田的煤层赋存条件、现阶段我国采矿设备的生产能力，露天矿生产规模确定为0.6百万吨/年。按煤炭工业露天矿设计规范条文规定，露天矿工作制度为每年工作330天，每天工作3班，每班工作8小时，为连续作业制。则：露天矿年生产能力为0.6百万吨；露天矿日平均产量为1.818千吨。表 2-1 *露天煤矿技改前后拐点坐标及面积表煤矿名
11、称拐点X坐标Y坐标拐点X坐标Y坐标原富达煤矿1.00.002.00.003.00.004.00.005.00.00面积0.4766km2开采标高14201320m原盛达煤矿1.00.002.00.003.00.004.00.005.00.00面积0.0823km2开采标高14371377m扩大盛达煤矿1.00.002.00.003.00.004.00.005.00.006.00.00 面积0.0823km2 开采标高13881372m*煤矿1.00.002.003.00.004.005.00.006.007.00.008.009.00.0010.0011.00.0012.0013.00.001
12、4.00 面积5.1168km2 开采标高14201320m. 2项目所在地区自然环境与社会经济概况1自然环境概况1.气象本区气候属于温带大陆性半干旱高原气候，干旱少雨，常年多风沙，昼夜温差大，降水稀少。年降水量194.7mm531.6mm，年蒸发量2297.4mm2833mm，是降水量511倍。区内最高气温36.6，最低气温-27.9。降水多集中在7、8、9月。封冻期为每年11月至翌年5月，最大冻土深度为1.71m，具体气象要素见表2-2。表2-2 气象特征表项目单位特征值项目单位特征值多年平均气温7.3多年平均风速m/s2.3极端最高气温6.6极端最大风速m/s24极端最低气温-27.9起
13、风沙速5 m/sd28多年平均降雨量mm36410积温3118.4日最大降雨量mm（1959.8.3）96无霜期d165多年平均蒸发量mm2565最大冻土深m1.712.水文及地质区内沟谷常年干涸，仅在雨季才有表流，甚至形成洪水，但历时较短，表流汇聚东西两大沟谷流出区外。（1）矿区(井田)水文地质概况*煤矿位于 “*梁”之上，矿区内枝状沟谷较为发育，主要沟谷有矿区东北边部的瓷窑沟和东南侧的巴龙兔沟，均为间歇性沟谷，旱季干涸无水，雨季形成溪流或洪水，向北汇入哈什拉川，南汇入*，流出区外。区内地下水的补给主要是大气降水补给，但大气降水的贫乏,使地下水的补给受到了限制。（2）井田水文地质类型本井田直
14、接充水含水层为碎屑岩类孔隙、裂隙潜水承压水，本井田属孔隙、裂隙充水矿床。虽然本区主要可采煤层均在蚀侵基准面以下，但碎屑岩类直接充水含水层富水性弱，直接充水含水层的补给源以贫乏的大气降水为主，侧向迳流补给受含水层导水性的限制，补给条件差且补给量不足，所以本井田水文地质类型为第一第二类第一型，即孔隙-裂隙充水矿床，水文地质条件简单型。（3）水系黄河是三面围绕煤田的唯一常年性流水，煤田内各沟谷均为其支流。“*梁”两侧遍布呈枝状发育的南北流向的大小沟谷，其中在“*梁”以南主要的沟谷有乌兰木伦河、勃牛川等；北部的主要沟谷有哈什拉川、罕台川、西柳沟等。这些沟谷均为间歇性河流，在枯水季节多干涸或有少量溪流，雨季暴雨后可汇聚成洪流，水量较大，历时短促。区内地形切割强烈，沟谷密布，地形总体上北高南低，受坝梁分水岭影响，区内沟谷水流均由东向西流动，区内沟谷纵横
