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1、形势与政策如何正确的看待收入分配差距改革开放初期，我国提出效率优先，兼顾公平的原则，在十七大报告中又提出“初次分配和再 分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。对于收入差距有个量的问题，一方面市场的效率要求必然会产生收入差距，而适当的收入差 距本身也是经济增长的一个重要的内生因素。另一方面，出于对人们有关收入差距的心理承受能 力的要求，又要求政府将这个差距维持在人们意愿的范围之内。即基于对公平和效率的综合考虑, 收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。对我国来说，收入上的差 距，是由我国目前生产力发展水平和所有制结构决定的。我们一方面要体现效率原则“合理拉开
2、” 收入差距，以调动劳动者的积极性，允许和鼓励“部分先富”；另一方面，我们应该注意到，造成 收入差距拉大的主要原因有分配制度的变化，体制不完善，由国家参与的再分配手段不完善；非 法收入造成的差距等，为了防止收入差距悬殊而导致两极分化，体现公平原则，最终达到共同富 裕。我们必须采取切实可行的措施。如采取多种途径扩大就业，建立健全同经济发展水平相适应 的社会保障制度，深化分配制度改革，使地区之间、行业之间、群体之间收入差距趋向合理。关于我国收入分配现状的研究报告和对策收入分配问题在经济理论体系中占有十分重要的地位。它不仅关系到社会经济的正常运行, 也关系着每个社会成员的切身利益。现阶段随着我国经济
3、体制改革的深入，收入分配差距不断拉 大，收入分配秩序混乱等问题日趋突出。如果解决不好收入分配问题，必将影响我国经济的发展 速度和质量，影响到小康社会的建设。因此，合理调节收入分配差距，是促进我国经济社会健康 发展的前提条件，也是社会公平正义的重要体现。本文对国内外的研究成果进行了梳理，通过对 西方收入分配理论及转轨国家收入分配制度的研究，深入分析了我国城乡差距、地区差距、行业 差距、社会阶层间差距的现状及形成的原因。当前我国居民收入分配差距的拉开是多方面因素共 同作用的结果。收入差距的扩大对我国经济社会生活都产生了较大的负面影响，因此，对于收入 分配问题应给予高度的关注。现阶段对我国收入分配差
4、距进行调整具有紧迫性。在这一阶段，加 快收入分配制度改革，完善相关的政策、措施，将收入差距调控到合理范围内，将为全面建设小 康社会打好坚实的基础。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社 会和谐的重要保障。改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但是，居民收 入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。这既有资源禀赋、市场竞争机制、发展阶段性等合理因素，也有体制机制不健全、政策措施不完善、发展不平衡等不合理因素, 特别是收入分配中掺杂垄断、寻租、腐败等因素，使问题更加复杂，不仅积聚矛盾，影响社会稳 定，也影响市场运行效率和经济的可持续发展。我们
5、要深刻认识解决收入分配领域问题的紧迫性, 遵循增进公平、兼顾效率的原则，重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题，以及城镇化、 工业化、市场化进程的影响，关注行业层面的垄断现象和企业分配机制不合理的问题，注重教育、 就业和社会保障等公共服务的均等化要求，加强政策研究和工作协调，推进机制改革和制度完善, 抓紧解决收入分配领域存在的问题。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，逐步打破 了计划经济体制下僵化的收入分配制度，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主 体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平 稳较快发展。我国居民收入差距的现状：
6、贫富差距的原因1.体制原因我国从计划经济向市场经济 的体制转变，市场机制进入收入分配过程，使社会分配关系从以按劳分配为主越来越转向以按要 素分配和按劳分配相结合的市场化分配机制。那些适应市场规律要求的市场主体，能够获得越来 越多的市场机会，在社会财富的份额中占有越来越多的比重；反之，对于不能够满足市场需求的 市场主体，其收入比重会相对下降。因此，市场化程度和竞争力不同的地区、领域、部门间的收 入差距会逐渐拉大，个人因其所拥有要素的多少不同、稀缺程度不同而必然导致收入的差异。2. 历史原因长期以来，由于经济、社会、文化和教育发展的不平衡，西部地区一直落后于东部地区, 特别是改革开放以来，市场化的
7、进程和国家政策的共同作用加剧了这种不平衡。在我国实行计划 经济的时期，国家出于发展战略和国内外环境的考虑，为了工业赶超目标、为了维持平均而过低 的劳动力价格的需要，通过价格“剪刀差”的传导，使得农业为国民经济“输血”，并 且逐渐形成了 “城乡二元”的经济社会格局。这一格局致使城乡和工农差距越来越大。城市至今还在享受着各种政策与资源优势，而城市获得的优先发展、优惠政策，同样会造成城市 和乡村之间竞争与发展条件的不平等，并成为城乡居民收入以及与收入相对应 的生活与发展质量指标差距扩大的主要原因之一。3现实原因中国实行的是渐进式改革， 在传统收入分配机制基本打破尚存残余，新的市场化收入分配机制尚在建
8、立的过渡 时期，旧有收入分配调节机制处于失灵状况，难以应对层出不穷的新的利益矛盾，必然引起分配秩序混乱和分配不公。收入分配制度的不健全是引起现阶段收入差距过大的重要原因。教育不平 等、身份差别性、制度安排初始程序与内容不公平都导致个人机会不平等，这就是造成社会收入差距拉大的重要原因。历年城乡居民收入差距注：城镇居民使用人均可支配收入，农村居民使用人均纯收入。以农村人均纯收入为1进行比 较。注：城镇居民使用人均可支配收入，农村居民使用人均纯收入。以农村人均纯收入为1进行比较。历年城乡居人均收入及人均国内生产总值实际增长率 数据来源：农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入数据来源于国家统计局各
9、级调查队组织实施 的农村住户收支调查和城镇住户收支调查。农村住户收支调查是在全国31个省（区、市），采用分 层多阶段随机抽样方法抽取896个县的7.4万农村住户，通过记账方式，收集家庭现金收支、实物 收支及家庭经营情况等资料。城镇住户收支调查是在全国31个省（区、市），采用分层两相随机抽 样方法抽取476个市、县的6.6万城镇住户，通过记账方式，收集家庭收入、支出、就业及住房基 本情况等资料。调查的原始数据由市、县级调查队编码录入审核后直接上报，由国家统计局直接 汇总出全国和分省的收支数据。解决贫富差距的对策一是城乡居民收入快速增长，减贫成就举世瞩目。二是法规制度逐步完善， 初次分配有章可循。
10、三是政府再分配调节能力不断增强，市场机制缺陷得到弥补。我国居民收入 占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、 发展的阶段性等原因；也有不合理的因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、体 制机制不健全、政策措施不完善等原因。1资源禀赋的制约和要素市场化的要求。资源禀赋对 经济发展模式和收入分配格局有着深刻影响。长期以来，我国劳动力供给始终处于过剩状态，城 镇就业形势严峻，农村隐性失业问题没有根本缓解，而资本、资源、技术和管理的供给则处于偏 紧状态。2市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。在计划经济向市场经济转变的过程中， 分配制度进行适应
11、性的调整，是为了适应要素市场化的要求，提高经济运行效率的需要。从计划 经济转向市场经济，收入分配制度由“单一的按劳分配”调整为“以按劳分配为主体、多种分配 方式并存”，对收入分配格局的影响主要体现在四个方面：一是三资、民营企业和个体经济参与日 益激烈的市场竞争，各类企业的经营状况出现明显分化，个人收入与企业盈利能力的关系更加紧 密。二是劳动力市场得以发展，劳动力价值经历了一个再发现的过程，不同教育水平、不同能力 劳动力的价格出现明显差异，复杂劳动与简单劳动的价格差异扩大；三是管理的价值得以体现， 经营者对企业决策过程和经营成果的影响扩大，知识产权逐步得到认可；四是资本市场取得长足 发展，对经营
12、者的激励机制通过期权、股权等方式得以实现，居民也可以通过投资和财产经营获 得收入。3工业化进程和经济发展阶段的影响。我国正处于工业化加快发展的阶段，依托自然资 源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业，更快于第三产业，而政府和企业在重工业的收入分 配中占有天然优势。4城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。当前城 乡二元结构是我国居民收入差距扩大的主要原因。5体制机制不合理，不利于收入分配合理化， 甚至起着“逆向调节作用”。一是财税体制不完善。税收收入以间接税为主，调节收入分配的功能 较弱。财政支出中公共服务项目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了调节收入分配的功能。二 是社会保
13、障制度不健全。覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立，保障水平比较低，特别是 农村社会保障发展缓慢。由于配套制度不健全和执行上的偏差，财政转移支付、社会保障等再分 配手段产生逆向调节效应。三是公共服务不均等。在城乡之间、国有单位与非国有单位之间，不 同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策，享受不均等的 公共服务，不仅拉大了当前的收入分配差距，还造成了起点不公平、机会不公平的问题，成为今 后居民收入差距扩大的起因。四是行业垄断问题和企业分配机制缺陷依然存在。垄断行业凭借其 垄断地位，获取高额利润，并转化为经营者和职工的高收入，同质劳动获得的劳动报酬明显偏高， 导致
14、行业之间的收入差距扩大。当前收入分配领域存在的问题，已经成为制约经济发展、引发社 会矛盾的重点问题。无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，还是从维护社会稳定、实现和 谐发展的角度考虑，都需要把完善收入分配制度作为重要抓手。1我国居民的收入差距已经接 近悬殊的程度，正在集聚社会矛盾。2效率与公平的关系已经发生变化，增进公平有利于增强发 展的动力与活力。计划体制下的所谓“公平”是一种平均主义的分配，是一种没有效率的公平。 按照效率优先、兼顾公平的原则推进市场化改革是必然选择，所带来的收入差距扩大也是一种进 步。3扩大内需的关键在于解决收入分配领域存在的问题。我国内需不足，经济增长主要依靠投 资和
15、出口拉动，根本原因是居民消费率偏低、储蓄率偏高。4推动经济增长从粗放型向集约型转 变，必须提高劳动力素质，解决收入分配领域的起点公平问题。实现经济增长方式的转变需要政 府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高，前两者是认识问题，是市场因素推动的 结果；后者则受多种因素的影响，需要长期的努力。总体上看，调整国民收入分配格局和完善收 入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务。我们必须立足当前、 着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，提到经济发展全局和战略的高度，从推动多方面改革 入手，从促进起点公平、机会公平和结果公平多个环节入手，进行系统的部署和安排，推动经济
16、发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。（1）健全职工工资正常增长机制和支付保障制 度。完善工资宏观调控指导体系，充分发挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成 本信息的调节作用。逐步在各类企业建立工资集体协商制度，健全并落实最低工资制度，完善劳 动定额管理体制。（2）加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控。通过市场准入 引入新的竞争因素，不断弱化垄断性经营力量，创造平等竞争环境。健全国有资本经营预算制度 和垄断行业特别收益金制度。加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束，严格实行工资总额 控制制度，确定经营者与职工收入的合理比例，实施职工收入水平调控办法。加强对垄断行业产 品和服务的价格管理；（3）完善资源产品定价机制。加快建立健全土地、矿产资源有偿使用制度， 进一步推进市场化，规范交易行为，保障所有者权益，限制各种不合理的高收入。4按照更加 注重公平的原则，加快完善再分配调节的税收机制。（1）积极推进个人所得税改革，尽快建立综 合与分类相结合的个人所得税
