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1、充分发挥合作社带动作用加快农民增收致富步伐北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社的调查报告北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社组建于2005年，几年来，在各级政府和涉农部门的大力支持下，合作社由小变大，由弱变强，不断发展壮大，对农村经济发展起到了推波助澜的作用，不仅加快了农民增收致富步伐， 同时也为探索农村经济合作组织发展提供了良好的借鉴经验。一、合作社基本情况该合作社位于北安市东胜乡东北村东边屯，自合作社成立以来，坚持土地规模经营、农资销售、大豆良种繁育、农机服务、畜牧业生产、 技术咨询等多元化发展思路， 在全村开展了广泛的交流合作，积极探索农民增收途径，自身发展壮大的同时，有效地拉动
2、全村整体经济水平的提高。目前，合作社有成员72 户，占全村总户数的 15% ，经营土地面积12000亩，其中村民耕地6500 亩，外包耕地 5500 亩，为周边农林牧场代耕土地 8000 亩。依托云海大豆种植专业合作社， 先后组建了农机专业合作社、 瑞丰种子销售公司和云海化肥经销部、农作物病虫草害防治医院等农村服务组织，全社现拥有大型农机具5 台套，联合收割机二台，全社固定资产投资 150 万元。2009 年合作社繁育和经销大豆良种1100 余吨，化肥销售550 吨，农药50 吨，实现经营收入220 万元，人均纯收入达到 9785 元，同比增长35% ，高于当地平均水平125% 。二、合作社的
3、组建和运作模式合作社的前身是东北村农民经济合作协会，该协会始建于2003 年，由原东北村党支部书记陈云海等5 人发起组建的，当时入会成员12 户，开始了农村土地连片种植的尝试，经过两年多的实践摸索， 积累了许多好的经验和做法，最主要的是协会的经济效益得到了显著提高，管理模式逐渐走向了成熟。 2005 年国家出台了扶持农村专业合作社的优惠政策， 在有关部门的帮助支持下， 协会正式在北安市工商行政管理局更名注册为北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社。 为保证合作社正常有效运转， 根据国家相关法律法规，借鉴外地经验，起草制定了东北村云海大豆种植专业合作社章程 。在章程中明确了 “发挥地缘优势，引
4、领农民整合资源， 聚合实力闯市场， 追求效益最大化， 服务农村， 致富增收”的建社宗旨。同时建立了较为严密的组织机构和严格的规章制度，明确了合作社最高决策机构为全体成员大会，每年召开成员大会集体讨论决定合作社重大事项和全年工作目标。选举产生了合作社理事会和理事长， 由理事会负责日常工作，理事长具体负责落实执行各项决议。 合作社内部实行民主管理，定期向会员通报合作社工作情况和资金收入使用情况， 年终由会员大会对全社财务收支情况进行审核，并确定利润分配比例和方式。一般标准为利润的70%按股金比例给会员分红， 20% 作为发展基金， 10% 作为日常工作费用。三、合作社开展工作情况合作社成立后， 围
5、绕带动农村经济发展， 加快农民增收致富步伐这一主线， 采取了灵活多样的多元化发展模式， 在实践中收到了良好效果。实行土地规模经营，向规模种植要效益。随着农村市场化的发展，习惯于单打独斗的农民，在市场竞争中逐渐败下阵来，弱势凸显，普通面临生产投入成本居高不下，土壤耕作方式简单落后，土壤板结，抵御自然灾害能力不足，粮食单产呈下降趋势，种植业结构单一的局面， 致使农民增收困难。 而合作社走的就是一条针对传统种植模式的现代农业发展之路， 从降低生产成本， 到大幅度提高科技含量， 从大型农业机械整地到先进栽培措施的应用， 从高产优质品种选择到集约化的生产管理模式， 全方位进行科学调度， 使粮食单产得到显
6、著提高，成员收入不断增加。为转变传统种植观念，调动广大农户参与土地连片经营积极性， 合作社推出了 “统一经营，保底分红”的运行模式：即农民不用投入生产成本，把土地交予合作社统一经营管理，秋季用本年大豆产量做为利润分配的标的物，合作社根据大豆常年产量并与农户协商后，确定亩产200 斤为基准产量，亩产达到基准产量，合作社与农户按2： 8 分成；亩产在200-300斤之间，每增收 10 斤，合作社分成提高0.5个百分点；亩产达到300 斤后超出部门，合作社和农户各得50%；产量达不到 200 斤的，按 200 斤计算。这种模式一经推出产生了强大的吸引力，每年都有农户自愿加入，土地规模经营面积也正逐年
7、扩大。正是由于土地规模经营， 使合作社充分发挥了资源、 科技等方面优势，实行了农业标准化作业和综合丰产栽培模式，2008年在农业自然灾害较重的情况下，大豆平均单产突破300斤，比全市单产提高了 35 斤，亩增加效益 64 元。开展农资销售，拓宽增收渠道。为降低合作社农业生产成本，合作社从降低农用物资成本入手，采取直接从厂家订购的办法，减少中间销售环节，全部应用平价化肥，农药等生产物资，仅此一项10000 亩耕地就可节约几万元成本。受此启发， 合作社于2005年成立了云海化肥经销处， 购进的化肥除满足自身需求外，大部分销售给周边农户，从中获取利润。现在化肥每年销量都在500 吨以上，每年可创利
8、10 万元以上。合作社经济实力得到提升后，又先后成立了瑞丰种业公司和植物病虫草害防治医院，并在北安市内设立了销售处。 瑞丰种子公司成立后，有效地带动了全村大豆良种繁育， 2009 年销售种子 1100 吨，获利 30万元， 2010 年全村繁育大豆优良品种 5800 亩，生产优质大豆良种1800吨。大力发展可持续农业和订单农业。为实现农业的可持续发展，合作社坚持走种养结合的农业发展之路，杜绝高毒、 高残留农药的使用，增施有机肥， 采取科学合理的土壤轮耕制度和作物轮作制度，优化种植业结构，积极探索申报无公害，绿色食品生产基地项目。2010 年与外地客商签订了 1000 亩椒豆种植合同和 3500
9、 亩大豆良种繁育合同，向订单农业迈出了坚实的一步。组建农机专业合作社， 为农业生产提供可靠保证 。合作社通过积极向上争取项目， 多方筹措资金于 2006 年组建了东北村农机专业合作社， 购进了整套的大型农业机械农业机械的购进增强了合作社的整体实力，满足了农业生产需要，除此之外，在全乡及周边农林牧场开展了多项农机服务和代耕作业， 年均作业面积在 1.5 万亩以上，年可创收 20 万元以上。大胆实践，养殖业上求发展 。为尽快转移全村富裕劳力，从土地中解放出来， 合作社除帮助部分农民外出务工外， 通过大力发展畜牧业生产来增加转移劳力，增加收入。 2010 年合作社种植青贮玉米 500 亩，并全部进行
10、青贮加工，计划投入资金购买小尾寒羊和奶牛进行养殖，现已投入资金5 万余元购进了小尾寒羊110 只。其它养殖项目也正在考察运作之中。四、合作社下步打算1、进一步完善合作社管理运行机制。只有建立科学合理的管理体系和会员激励制度，合作社才能发挥优势，进而高效运转，增加会员收入， 才能不断发展壮大。 所以一方面要建立一套严格的管理制度与用人机制，培养选拔有知识、有技术、会管理的复合型人才。另一方面要注重提高合作社成员的整体素质， 加强实用知识的培训，培养出一批新型农民会员。2、在农民、企业之间广泛开展合作交流，扩大合作范围。 合作组织范围要进一步扩大， 主要围绕土地使用权租赁转让、 良种繁育销售、 生
11、产资料购进销售、 订单农业发展等方面扩大合作交流范围， 3 年内会员数量达到 200 户。3、坚持走多元化发展道路，不断拓宽农民增收渠道。在种植业上，要在搞好现有经营规模基础上，扩大规模经营面积的同时，进一步优化种植业结构，积极寻求订单农业，探索特色农业和绿色农业发展之路。在养殖业上，要以小尾寒羊养殖为突破口，做好做强畜牧业发展这篇大文章，发展特色养殖。在农资销售上，要加大良种繁育力度， 加强与外地种子客商联系， 力争在良种销售上取得新突破。4、充分发挥合作社区域示范引导作用，要通过开展科技知识培训、技术咨询、田间博览、参观考察等服务当地农民，较大程度地发挥合作社公益性示范引导作用。五、合作社
12、存在问题及解决途径一是合作社管理水平不高， 缺乏管理人才 。由于合作社发展起步晚、起点低， 结构松散、 管理粗放， 机制、制度亟待规范和完善。尤其是权力约束不够，利益机制联系不够紧密，有利则合，无利则分，遇风险则散的现象普遍存在。合作社管理人员素质有待提高。受文化水平较低限制，大多数属于“泥把式” ，对先进的营销理念、策略、管理方法掌握较少，把握市场行情随意性大，适应市场能力不强。 二是政策扶持、资金扶持力度不够 。目前，各部门没有完备的扶持政策， 合作社发展受资金政策等影响发展缓慢。 三是发展规模较小，带动能力不强。 合作社发展正处于初级阶段，从规模和效益上来讲都不强， 缺乏市场竞争能力，
13、在市场竞争中很容易处于被动状态，发展风险性较大。为了推动合作社健康发展，坚持“民办、民管、民受益”的原则，使其真正成为传递市场信息，协调生产经营，代表农民利益，具有法人地位的重要组织载体，应从以下几个方面进行扶持与引导。一是扶持引导，营造良好发展氛围。充分释放政策导向效益，推动其健康发展。从强化宣传入手，提高农户参与的积极性，切实让农户体会到合作社发展带来的实惠。 从优化政策入手， 建议尽快出台制定优惠倾斜政策， 比如良种补贴， 大型农机具补贴重点向发展较好的合作社倾斜。从规范引导入手，因势利导，帮助其化解发展中各种矛盾，促其依法运作，健康发展。从加强管理入手，强化内部规章制度建设， 注重科技
14、知识与市场知识培训， 促其有序发展。二是理顺关系，完善内部运行机制 。在相关部门的指导下，规范组织，健全社员大会、董事会、监事会等内部组织机构，实行民主管理，避免生产和发展上的盲目性和不确定性。 三是多部门联动，形成支持合作社发展的合力 。各级职能部门要在各自的职责范围内为其发展提供良好服务，确保其健康、有序发展。在培育、发展、壮大过程中，应加大资金和技术支持力度，在工商、信贷等各个方面给予政策倾斜。 四是搭建合作平台，拓宽合作社发展的地域界线 。合作社作为整合资源，聚合实力，增强抵御市场风险、增加农民收入的农村经济合作组织有着不可替代的优势， 为扩大这种优势， 建议相关职能部门应打破地域界线， 整合各相同行业协会， 积极引导在全市范围内形成我市农业主导产业宏观的行业协会。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范
