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1、XX移动OA执法案件管理系统建设方案38 目录第1章概述11.1 项目背景及现状11.2 项目建设目标21.3 项目建设规模及周期31.4 项目建设内容31.5 项目建设效益41.6 项目建设的必要性4第2章需求分析5第3章项目的建设原则和技术路线63.1 项目建设原则63.1.1 统一性原则63.1.2 先进性原则73.1.3 稳定性原则73.1.4 实用性原则73.1.5 可扩展性原则83.1.6 安全性原则83.2 技术路线93.2.1 以SOA为核心的系统架构93.2.2 采用三层（N层）的分布式架构93.2.3 面向对象的开发方法103.2.4 智能客户端技术113.2.5 采用基于
2、组件的技术113.2.6 采用Web Services技术与其他部门系统进行对接11第4章系统设计134.1 系统总体设计134.1.1 总体架构134.1.2 技术路线134.2 系统功能模块开发144.2.1 移动执法终端子系统功能154.2.2 移动执法服务平台子系统功能364.2.3 数据交换与共享平台设计384.3 应用支撑平台设计454.3.1 系统管理组件454.3.2 工作流系统45第5章项目的建设及运行管理455.1 实施组织机构图465.2 主要小组的职责47第6章项目的建设进度计划50第7章项目的培训计划50第8章项目的投资概算51第1章 概述移动OA执法案件管理系统（以
3、下简称“移动执法系统”）建设的总体目标是：以业务应用需求为导向，综合应用多种信息技术，充分现有移动OA执法案件管理系统和政府其它信息资源，开发手机版案件执法案件管理系统，实现OA的信息化、标准化、规范化，为“高效执法、规范执法、文明执法、和谐执法”提供信息和技术支撑。1.1 项目背景及现状城市管理是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的探索。1996年和2000年，国务院先后批准了广州、深圳两市和国内一些城市开展城市管理相对集中处罚权和城市管理先行试点。2002年10月，国务院正式确定在广东省和重庆市开展城市管理试点。2005年1月，省政府确定我市为OA试点，2007年9月，经广东省政府批
4、准并公告，正式确定了XXXXX的执法主体资格和职责范围。2007年11月9日XXXXX（以下简称综合移动办案）正式挂牌成立,自2008年3月1日起实施XX城市管理暂行规定。随着信息技术的飞速发展，特别是计算机互联网络和移动通信技术在全世界的推广，公众对政府部门尤其对一些执法部门的工作效率、反应能力提出了更高的要求。根据政府机关执法工作移动性、突发性、紧急性等特点，一线部门需要实时与执法指挥中心和数据中心交换信息，取得OA信息，这样无线移动执法处理的需求应运而生。在执法过程中，现场取得一手证据是确保依法行政的重要内容，在这些证据中，视频、图像是最直观的信息之一。为执法人员配备一个手持移动终端，借
5、助通信运营商的无线网络，使用无线高速数据通信技术，可以将现场执法情况和突发事件情况实时传回指挥中心，不仅为后方指挥人员的决策提供了依据，同时还留存了执法过程的视频图像资料和增加了执法工作的透明度。目前，我局已通过公开招标建设市局OA案件管理系统，该系统实现执法案件受理、处理、跟踪与反馈，提高了城市管理的现代化管理水平。但一线执法人员由于工作特性所限，无法充分使用该系统，因此需要利用移动通信技术使该系统延伸覆盖到一线执法人员。1.2 项目建设目标移动OA执法案件管理系统紧密围绕现场执法的实际需要，充分利用现有OA案件管理系统的建设基础，开发拥有自主知识产权的移动手持终端。执法人员全面配备执法通手
6、持终端，系统依托移动通信网络和强大的业务系统后台，提供包括：信息查询、受理登记、调查取证、案件管理、现场文书打印、对讲通信等服务功能，全面提高OA现场处置效率。1.3 项目建设规模及周期建设内容：包括移动执法服务平台、数据交换平台、移动终端软件等组成的移动OA执法案件管理系统，以及所需的软硬件环境；建设周期为3个月。1.4 项目建设内容根据系统建设思路和目的，结合系统总体需求和架构，系统建设内容包括以下内容：(1) 建设移动执法服务平台子系统、数据交换子系统、移动终端子系统等组成的移动OA执法案件管理系统。(2) 保护已有投资，整合已建设的各信息化系统，本系统需要与其它已建成系统建立接口。(3
7、) 系统软件，主要包括：数据库系统、操作系统、中间件系统等支撑软件。(4) 硬件设备，主要是服务器设备、移动执法终端的采购和安装。1.5 项目建设效益1.提高信息采集能力拓宽案件来源渠道，使一有案件发生就能快速被发现、进而被处理。2.提高快速执法能力案件一经受理，能够快速指挥、调度、取证、查处、审批，并可以将结果即时反馈到网络上，接受公众查询和监督。3.提高应急处理能力对偶发应急事件，能够通过系统快速地上报、分析、指挥、调度、甚至协同其他行政机关力量进行处置，有效地处置突发性事件、尤其是突发性群体事件，确保城市和谐发展。4.提高管理监督能力包括日常的管理、统计分析、对执法人员的监督考核管理等。
8、5.提高依法行政科学执法能力建立完善法律法规库、标准规范库、执法经验知识库，规范执法流程和依据。1.6 项目建设的必要性建立3G移动执法系统，是保障OA规范高效运作和强化OA督察工作的重要管理手段。依托先进的信息技术，为执法提供全方位信息支撑，推进执法的信息共享和资源整合优化，全面提高执法工作的效率；通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，可加强对执法工作的过程化管理，强化执法队伍的内部管理，提高执法透明度和执法水平。第2章 需求分析本系统主要供OA人员使用，实现执法人员的移动执法，通过移动通信网络实现与市局OA业务系统的通信。移动执法系统为现场执法人员提供包括信息查询、受理登记、
9、调查取证、案件管理、现场文书打印、对讲通信等服务功能，全面提高执法管理的科技含量。执法队一线执法人员通过移动执法系统实现在全市范围内利用无线数据网络及智能终端进行现场执法，并通过移动执法系统，一线执法人员可以进行以下操作：执法人员需要对现场取证时，可以通过移动终端的拍照、摄像功能，拍摄照片、录像、并制作现场勘验记录，同时将证据上传到后台综合系统平台。执法人员通过移动系统可以实现整个案件规范的处理，实现案件的录入、立案、审批、作出处罚决定等环节的快速处理。执法人员通过系统可以实时查询案件的相关信息，通过移动终端可以查询数据库中的所有信息（主要是执法对象的基本信息）。执法人员可以快速输入系统形成文
10、书的必须内容，而不必把文书的所有内容都输入电脑，系统能生成标准格式的文书文件，可以直接打印使用，生成的文书完整、准确、规范。5、镇区执法人员可通过该系统共享市局OA系统，通过移动终端实现公文流转和其他办公自动化操作。第3章 项目的建设原则和技术路线3.1 项目建设原则系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规范化原则，体现高度的可扩展性。同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实施、逐步扩展，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。因此在方案设计中，应遵循以下设计原则：3.1.1 统一性原则通过在城市管理中建立标准化的执法案卷管理和执法文书系统，可以使立案、办案、案件管
11、理等执法程序标准化和规范化，包括：(1)统一办案流程和标准为确保执法严格依照有关法律法规进行，并准确地把握执法尺度，需要建设统一的办案平台、统一办案流程和数据入口，所有的案件查处工作必须在系统平台进行管理，并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理，确保OA信息的完整性、一致性、实时性。(2)统一数据标准制定统一的案件移送数据标准，所有的系统间移出或接收案件时都按照此标准数据标准进行。3.1.2 先进性原则本项目集成采用多类多项技术，系统运行后产生的数据量巨大，具体制机制创新还在继续推进，故规划设计时应有先进的理念，采用先进的技术，先进的管理手段，以保证项目的顺利建设、稳定运行和今后的平滑升级，
12、满足数字化OA不断探索完善的需要。3.1.3 稳定性原则项目建设参照目前已经建成运行的系统，采用成熟技术，在调研比较的基础上，科学整理出适合XXOA业务流程以及成熟的系统架构。系统设计要保证系统正常工作的能力和在错误干扰下重新恢复和启动的能力，不至于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。3.1.4 实用性原则系统的用户涵盖范围广，既有现场执法人员，又有内勤管理人员，还有各级相关领导，因而操作过程的简单化、管理过程的可视化、业务办理的人性化是系统设计的一个原则。实用性要求做到：具有友好的用户界面，操作简便快捷贴近用户的业务习惯，便于学习、理解和使用，便于系统管理、数据更新和系统升级。系
13、统建设要求在实用的基础上做到最经济，以较小的投入获得最大的效益，在硬件和软件配置、系统开发和数据库建立上都要综合考虑技术前瞻性和投入经济效益。3.1.5 可扩展性原则一方面，要充分考虑信息化建设的连续性和阶段性，还要顾及到政府职能的转变，系统规划设计要考虑一定的扩展性，便于进行二次开发，以后可以方便、快速、稳定的进行升级，添加需要的功能。另一方面，系统建设必须充分考虑技术的发展趋势，在硬件配置和系统设计中还充分考虑系统的发展和升级，确保系统能适应现代信息技术高速发展。3.1.6 安全性原则由于OA信息具有一定敏感性，且系统需要24小时不间断运行，在进行系统规划设计建设时，必须重视整个系统的安全
14、性问题。要从操作系统、应用系统、网络系统等方面全面考虑。包括系统的在线故障恢复、数据的保密及完整、外部非法侵入的防范、内部人员越级操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通过建立一整套完备的安全保障体系，如身份认证，物理数据备份，防杀病毒，建立“磁盘镜象”，实行“运行日志制度”等，防止数据库的非法使用、随意扩散和遭受破坏。3.2 技术路线3.2.1 以SOA为核心的系统架构整个系统架构设计的出发点是帮助本局各系统的用户使用某种技术手段来完成业务流程，其本质是“业务流程”，而不是一个计算机系统或计算机应用。在这一原则之下，我们系统的设计是围绕着“业务流程”展开的，整个业务功能的设计和实现采用S
15、OA（面向服务的体系架构），充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性。SOA分析方法与步骤如下：（1）确定业务目标和系统建设目标；（2）了解业务及相关角色（3）了解实现业务功能的关键业务流程；并根据信息技术要求，提出基于现有业务流程和业务流程的重构思想优化业务流程；（4）确定符合业务目标和系统建设目标的业务需求以获得业务功能；（5）将功能实现分解为服务构件，并整合各业务的构件，形成公关服务构件和专用服务构件；（6）进行系统的构架设计；（7）提出或确定系统硬件环境和平台。3.2.2 采用三层（N层）的分布式架构分层从逻辑上将子系统划分成许多集合，而层间关系的形成要遵循一定的规则。通过分层，可以限制子系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，从而更易于建设、维护和升级。在本系统中主要业务系统的实现中将采用典型的三层（N层）体系结构，按照门户访问层、业务过程层、服务集成层、数据资源层和基础设施层。从开发的角度讲，通过这些层次的划分，使得系统开发人员的分工更加明确，负责每个层面的技术人员只需要掌握相关的技术和接口，而不必掌握全部的技术，
