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1、下笔如有神读书破万卷 公共政策概论形成性考核册答案（全，包括案例论述）形成性考核（一） 指导：指导：题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该包括哪些内容？同 学们可联系下列具体方案：1城市生活无着落人员救助安置办法 2关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（简称国六条）方法是先上网查阅上述公共政 策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材第 98 页“决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。 联系实际的例子很多，从你知道的例子中写 2 到 4个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没 能进行讨论，就不作要求。只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。注：P98决策方案的具体内容：
2、第一，方案执行的必要说明。即指出要将 所设计的方案付诸实施，首先应注意哦哪些问题才能 保证方案执行效果与预期效果的一致。第二， 解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方 案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必 要联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明确方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因 此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。第四， 第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解 决的问
3、题等。第五， 方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配 备状况，以及资金等其他资源量的要求等。范文参考（个人提纲在小组提纲中提炼） 政府审计案例讨论提纲一、本选题简介（一）选题依据：1、审计理论界的专家大多数注重从理论层面理解和诠释审计，对于审计实践接触不多，即 使审计科研人员通过审计实地调研，由于被调研对象考虑多方面的因素，未必肯如实披露审计中 发现的真实问题，这就造成审计调研的结果与审计发现之间存在偏差，由此形成的审计理论也就 存在偏差；2、从事一线审计的人员，具有丰富的审计实战经验，严重的经济问题在他们严谨的审计程 序和准确的专业判断下被发现，但很多一
4、线审计人员缺乏审计理论知识，无法将揭露问题实质的 案例上升到理论，并用于指导审计实践；3、审计专业的在校学生，在全面掌握审计、财务会计和其他法律法规理论知识的同时，迫 切需要了解审计实战技术，有趣的审计案例不仅会开拓他们的视野，而且会激发他们的求知欲望 和学习激情，并帮助他们真正领会法律精神，将理论与实践有机结合；4、各大财经类高校教师苦于缺少审计案例的专业教科书，他们使用的仅有国外注册会计师 审计专家编著翻译过来的版本，书的内容与国内国家审计现状难免会有出入。目前国内出版的审 计案例系列书籍实际还停留在将审计报告内容简单地转摘，而未进行深层次的思考，尚未将实务 与理论有机地结合起来讨论，对于
5、高校的教学针对性不强。基于上述4点理由，确定了政府审计案例的选题。（二）目标定位：该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别面对基层审计机关和审计人员、高校审 计专业教师和在校学生。二种版本案例选取相同，体例有所变化。它对于从事审计业务的审计人 来说很有启发性，对于审计理论研究人员也具有参考性，而对于高校审计专业的学生来说又不失 为一部提前实习的好读本。课件，致力于高校审计专业教师讲课之用。PPT同时，本书还将制 作成读书破万卷 下笔如有神（三）风格定位： 本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病，全书或采用生动有趣的文学语言，或采 用严谨客观的新闻性语言，间插一般理论与实务性文章所特有的
6、表述方法。作者力求全书有较强 的知识性、启迪性和趣味性。在课题表现形式上是全新的，在课题内容上也与其他案例书有别。（四）主要研究内容1、本书的基本体例：本书从案例背景介绍、审计发现过程、案例分析、审计发现采用的重 要审计技术与方法、案例思考题等方面进行阐述。作者的意图是，背景介绍主要介绍本案大的宏 观背景，如政治、经济、法律等或国家的最新政策规定、会议精神等；本案的审计依据、审计环 境，以及审前调查的有关内容，这是编制审计实施方案的前提，也是审计发现过程的铺垫；本案 的审计目标与范围、意义；本案的案情提要等。审计发现过程是本案的关键内容，也是审计一线 人员和高校学生渴望了解的部分，其他所有结构
7、应服从于该部分。案例分析主要结合审计发现过 程和审计结果进行的分析评论，该部分有一个不变的内容是本案适用的法律法规；通过此案例分 析发现理论与实践两者之间的差距，以及今后工作中应改进之处。接下来讲述的是本案发现所采 用的重要的审计技术与方法，但该部分不局限于本案，而是结合其他审计类型综合讲述这一实用 的审计技术与方法；最后是延伸性案例思考题，目的是把与本案有关的内容保留一部分，留给审 计一线和高校学生自由想像和发挥的空间，真正达到案例启迪的目的。2、按照国家审计署2008-20XX年审计工作发展规划关于审计类型的划分，本书案例分布在： 财政审计12个案例、金融审计5个案例、企业审计4个案例、经
8、济责任审计4个案例、资源环 境审计4个案例、涉外审计3个案例，共32个案例。其中，计算机审计案例8个、绩效审计案 例8个、专项审计调查4个；中央级审计案例7个、省级审计案例9个、市县级审计案例16个。案例讲述过程中，不同类型的审计将会穿插内容。二、讨论内容政府审计案例讨论提纲提供了财政税收征管审计、经济责任科级党政领导干 部离任审计、资源环境退耕还林审计共3个案例（详见附件2）供各位专家从以下几个方面 进行讨论：1、案例选取。政府审计类型主要有本书选取的六种，但不同的审计类型具体占多少比重？同一审计类型 又应该选取什么内容的案例？只是根据作者日常审计实践经验总结或作者已有审计成果汇集而 成的，
9、正因如此，在案例选取方面作者难免失之偏颇，甚至有遗珠之憾，2、体例选择。本书表述的体例或称结构编排主要为：背景介绍、发现过程、案例分析、重要的审计技术 与方法、案例思考。各位审计专家对此编排不知有何想法？3、案例标题。讨论提纲的附件1目录直接点出案例的标题，如“税收征管审计”、“国有企业法人离 任审计”，是否可以考虑使用隐喻性的标题，如“任务财政”、“贪污私分”，或二者的结合，如“任 务财政税收征管审计”、“贪污私分国有企业法人离任审计”。是否还有其他更适合的案 例标题？4、表述语言。 本书表述语言主要有三种：文学性、新闻性、理论性，究竟采用何种单一语言，或几种语 言结合使用等，需要各位的指点
10、。原则是站在读者的角度，力求知识性、启迪性和趣味性，不落 俗套而又实用。5、如有其他更好的意见或想法，请不吝赐教，在此先表示衷心感谢！形成性考核（二） 时间：学习完教材第五至第七章之后。题型：与期末考试一致。 一名词解释（每小题5分，共10分） 1交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之 间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值 标准制定的政策目标与方案是较为 的结果，但在实际中却是行不通的。理想读书破万卷下笔如有神2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的， 以古
11、希 腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址德尔菲（Delphi ）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩 展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。二单项选择题（每小题1分，共10分）1对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当的“职业行为” 思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A. 公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍2. （B）提出了著名的政策执行模型。A. 克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韦尔3人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次
12、：服从、认同与（D）。A. 响应B.深入C.反映D.内化4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。A.利益B.事实C.价值D.可行性5在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6 政策评估是对政策（C）所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标7人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。A.反映B.深入C.内化D.响应8史密斯认为，政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。A.四B.三C二 D.五9思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人 们依据事物的客
13、观规律而形成的思维规则和手段。A. 自觉性、客观性与直接性B. 自觉性、概括性与间接性C. 自觉性、概括性与直接性D. 概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：DA. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合 乎理性的。B. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性 的。C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合 乎理性的。D. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎 理性的。三. 多项选择题（每小题2分，
14、共10分）1. 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。A.抵触型B折扣型C.滞后型D.僵化型E.结构型2. （C.D ）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面3从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价4立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。、普遍性B、整体性、A.读书破万卷下笔如有神C、灵活性D、动态性5头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。A. 它
15、能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B. 它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C. 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；D. 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选 方案更多、更全面和更合理。四. 简答题（每小题10分，共30分）1. 简述浴盆模型。 答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。 要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程 中，失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆 状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。2. 简述追踪决策的特点。答：追踪决策的特点有回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失 误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去 已有决策的改善；双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；心理效应， 即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。3. 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般
