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1、天津市水务工程建设廉政风险防控手册天津市纪委驻市水务局纪检组天津市监察局驻市水务局监察室二一一年十二月1 中共天津市委常委、市纪委书记臧献甫同志在天津市工程建设领域反腐倡廉工作推动会上的讲话 1 中共天津市纪委驻市水务局纪检组关于印发的通知 11 水务工程建设项目流程图、廉政风险点及防控措施一、总流程图 22二、分项流程图、廉政风险点及防控措施 23（一）立项、审批 23（二）招标、投标 50（三）分包管理 57（四）质量控制 59（五）安全管理 61（六）设计、规划变更 68（七）资金管理 77（八）竣工决算审计 80（九）竣工验收 84 说明 一、结构说明 88二、标示说明 88三、应用说
2、明 89在天津市工程建设领域反腐倡廉工作推动会上的讲话臧献甫（2011年2月24日）同志们：今天这次会议，是深入推进我市工程建设领域反腐倡廉建设的一次重要会议，主要任务是，认真贯彻落实十七届中央纪委第六次全会和市纪委九届九次全会精神，按照构建反腐倡廉建设板块化、系统化、网络化、信息化工作格局的要求，围绕推进“重点领域和关键部位”板块反腐倡廉建设，就抓好天津市工程建设廉政风险防控实施意见（试行）（以下简称防控意见）和2011年工程建设专项治理工作作出安排部署。刚才，栋梁同志对2011年我市工程建设领域的反腐倡廉工作作了部署，提出了明确要求。各区县、各有关部门和单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。市
3、城投集团、滨海新区、市建设交通委作了发言，讲得很好，方向明确，措施有力，值得各区县、各单位学习借鉴。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策，是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求，是深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，对于维护公平竞争的市场原则，推进从源头上防治腐败工作，保证工程建设质量、安全、廉洁和功能的统一，维护人民群众根本利益，具有十分重要的意义。市委、市政府对这项工作高度重视。市纪委、市监察局会同市发展改革、建设交通、规划、国土房
4、管、财政、审计等有关部门，针对容易滋生腐败问题的重点环节，结合专项治理工作取得的经验，研究制定了天津市工程建设廉政风险防控实施意见（试行），已经印发各区县、各有关部门和单位。高丽书记对这个防控意见作了重要批示，强调：“一定要有效防控，坚决治理，明确责任，堵塞漏洞，加强监察，确保不出问题”。我们今天这次会议，就是贯彻落实高丽书记重要批示精神，动员各区县、各有关部门和单位进一步加大工作力度，认真落实防控意见，推动工程建设领域反腐倡廉建设深入开展。下面，我讲三点意见。一、认真学习领会防控意见，充分认识推进工程建设领域反腐倡廉的重要意义随着时代的发展、社会的进步，反腐倡廉建设也在不断向纵深发展，已经开
5、始从着力治标、侧重遏制转到标本兼治、综合治理的轨道上来，从注重开展专项工作转到整体推进反腐倡廉建设上来。党中央明确提出了构建惩治和预防腐败体系的战略部署，惩防腐败体系是一个具有系统性、稳定性、规范性、实效性、开放性和创新性的综合体系，既要能够解决当前反腐倡廉建设中的突出问题，又要成为常态化的工作机制。我们立足于提高反腐倡廉建设科学化水平，认真分析和把握反腐倡廉建设的基本走势，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，坚持运用统筹的观念、系统的思维、科学的方法推进反腐倡廉建设，提出了构建反腐倡廉建设板块化、系统化、网络化、信息化工作格局的思路，强调抓好党政机关、农村、国有企业、城市社区、高等院校、公共事
6、业单位、重点领域和关键部位、滨海新区“八个板块”，目的就是找准惩防腐败体系建设的突破口，突出整体性、协调性、系统性，不断提高综合治理的整体效果。重点领域和关键部位是八个板块中非常重要的一个板块。抓好这个板块的反腐倡廉工作，就能够以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。从工作实践看，重点领域涉及面比较广，包括工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等诸多领域。我们之所以首先选择工程建设领域作为突破口，率先制定了防控意见，主要是基于以下几点考虑：一是在天津当前大开发、大建设、大发展的新形势下，做好工程建设领域的工作，对于促进天津又好又快发展具有举足轻
7、重的作用，确保工程项目建设的质量、安全、高效、廉洁至关重要；二是工程建设领域始终是腐败现象易发多发的领域之一，防治腐败的任务很重，必须规范管理、常抓不懈；三是经过一年多的专项治理，我们探索形成了许多科学有效防治腐败的好做法好经验，进一步加强防控工作具备一定的基础。因此，市纪委、市监察局会同有关部门在深入调查研究、反复研讨论证的基础上，制定了这个防控意见。它针对当前工程建设中存在的突出问题，把涉及工程建设领域反腐倡廉建设的创新成果和成功做法进行了归纳提炼、系统整合，从规范工程建设决策行为、规范招标投标活动、规范资金安全使用、规范项目管理和质量安全监管、规范工程验收和结算环节管理，以及加大责任追究
8、和查办案件力度，建立健全长效机制等方面，提出了明确任务和具体措施，形成了一个比较完整、相对稳定、综合配套、操作性强的工作体系，从而探索出了一条适应新形势下工程建设领域反腐倡廉建设内在要求的有效途径。这是我市当前和今后一个时期加强工程建设领域反腐倡廉建设的重要指导性文件。贯彻落实好这个防控意见，对于开创我市工程建设领域反腐倡廉建设新局面，具有重要的现实意义。工程建设领域涉及产业链条长、投入资金大、利益关联度高，不仅是拉动经济增长的重要力量，也是经济社会又好又快发展的重要基础和有力支撑。近年来，随着落实国家发展战略总体部署和中央对天津的城市定位，加快推进滨海新区开发开放，加快各区县发展，全市有大批
9、基础设施和工程项目陆续上马，投资规模越来越大。这在客观上增加了发生权力寻租和权钱交易等腐败行为的风险。一项工程建设，涉及规划布局、可行性研究、环境评价、立项审批、招标投标、物资采购、资金拨付、施工建设和施工验收等多个环节，每个环节都有可能产生权钱交易。从这些年查处的违纪违法案件看，许多都与工程建设领域有关，并且呈不断上升趋势。特别是一些领导干部利用职权插手工程建设，为本人或特定关系人谋取不正当利益，已经成为大案要案、窝案串案频发的重要原因。所以，越是建设项目多、资金投放量大、时间要求紧，越是要增强防控意识、责任意识、廉洁意识。制定实施这个防控意见，根本目的在于，把监督的关口前移，加强对工程建设
10、项目决策、审批和建设程序，以及工程建设资金、质量、安全的监督，促进工程建设领域管理的科学化、规范化，确保项目建设依法合规，做到工程优质、资金安全、干部廉洁。同时，工程建设是百年大计、民心工程，与人民群众的生产生活息息相关。通过实施廉政风险防控，可以及时发现和解决工程建设中损害群众利益的突出问题，这也是贯彻以人为本、执政为民要求，维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要举措。各区县、各单位一定要从政治和全局的高度，充分认识加强工程建设领域廉政风险防控工作的重要意义，增强责任感和使命感，结合实际，狠抓落实，务求实效。二、突出重点、整体推进，全面落实工程建设领域反腐倡廉建设各项任务加强工程建设领
11、域反腐倡廉建设，重在解决问题。防控意见所明确的任务，都是工程建设领域反腐倡廉建设中的关键性工作，必须着力推进。这里，我就重点任务再强调一下：（一）规范工程建设决策行为，着力解决未批先建、违规审批等问题。重点抓好五项工作：一是严格遵守政府投资和使用国有资金项目决策规则和程序。要规范和统一政府投资项目审批管理程序、审批要件和审查深度，完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度。严禁领导干部个人说了算，擅自决策、盲目决策，违法违规上马项目。二是严格执行建设审批程序。强化“一站式”集中审批、现场审批、联合审批，全面落实“阳光”审批、限时审批、超时问责。政府投资和使用国有资金项目要全部进入市和区县行政许可
12、服务中心，按照有关规程实行联合审批，杜绝暗箱操作。严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严禁越权审批项目。三是加强对重大项目审批工作的沟通协调。要建立相关政府审批部门间的联动机制，有效发挥各方力量，提高行政审批效率，坚持审批关口前移，杜绝违法违规建设，严格禁止未批先建。四是加强对规划审批的监管。进一步规范规划建设项目行政审批行为，加强建设用地容积率调整的规划管理，严禁违规变更规划和调整容积率。五是加强对土地审批、出让和征地拆迁的监管。坚决执行国家关于经营性项目用地使用权出让招拍挂制度，所有经营性项目用地必须进入土地交易中心公开出让；积极推进工业用地预申请制度，严格协议出让范围。（二）规范工程建设招
13、投标活动，着力解决规避招标、围标串标等问题。重点抓好四项工作：一是强化建设工程进场交易管理，凡依法必须公开招标的建设工程应全部进入有形交易市场。二是严格执行招标投标程序，对政府投资和使用国有资金的项目，要严格行政许可审批，申请不招标或者将公开招标转为邀请招标的，必须依法依规，履行相关批准手续。三是完善招标事项核准制，对邀请招标、自行招标和不招标的项目要严格按照规定的条件核准。四是加强对招标投标活动的监管，建立健全发展改革、建设、财政、纪检监察等部门的联席会议制度、联合检查制度以及招标大额度诚信保证金制度，加大对违规招标的行政处罚力度。特别是严禁各级领导干部影响和干扰招投标活动。（三）规范工程建
14、设资金安全使用，着力解决资金管理不规范等问题。重点抓好四项工作：一是加强对项目建设资金的监管。建立发展改革、建设交通、财政部门可研、初设、联合审核会签制度，发挥财务总监作用，加强工程前期各节点项目财政部门投资评审工作，确保财政资金安全、合理、规范、高效运行。二是加强建设资金风险防范。规范政府投融资平台建设，建立健全资金“借用管还”机制，确保不出现债务风险和信用风险。三是加强建设项目的审计、稽察和监督检查工作。加强对政府重大投资项目的跟踪审计和稽察。对民生项目的实施和管理要逐步引入群众监督员制度。四是加强设备材料采购的管理。推行公开招标采购，严禁指定工程建设材料供应商或推荐亲友经营的工程建设材料；严禁降低采购标准或串通供应商以次充好，收取回扣。（四）规范建设项目管理和质量安全监管，着力解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和安全责任制不落实问题。重点抓好三项工作
