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1、新型农村社会养老保险制度调研1资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。新型农村社会养老保险制度调研( 景德镇陶瓷学院工商学院09 国贸专业1 班级 姓名 沈军 )摘要 : 本文是关于新型农村社会养老保险制度对农村居民的影响。关键词 : 新型农村 养老保险制度影响为进一步总结中国新型农村社会养老保险制度试点工作经验 , 劳动和社会保障部农村社会保险司课题组对全国新型农村社会养老保险制度试点工作、 特别是中日合作项目 8 个试点地区近一年的工作进行了调研 , 现将试点的背景、 基本情况、 存在的主要问题及政策建议报告如下 :一、 新型农村社会养老保险制度试点的背景中国农村社会养
2、老保险 ( 以下简称”农保” ) 工作是根据国家”七五”计划要求 , 从 1986 年开始探索 , 1991 年进行试点 , 逐步开展起来的。农保的主要做法是 : 以个人缴费为主、 集体补助为辅、 国家给予政策扶持 ; 采取个人账户基金储备积累的保险模式 , 个人缴费和集体补助全部记在个人名下 ; 基金以县级为平衡核算单位 , 根据国家政策规定管理运营 ( 当前主要是存银行和买国债 ) , 个人账户基金积累期实行分段计息 ; 参保人满 60 周岁后根据其个人账户基金积累本息和平均余命确定养老金发放标准 ; 在工作方法上实行政府引导与农民自愿相结合。2资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本
3、人改正或者删除。在中国农村人口众多、经济发展起点低、生产力发展水平不高、 地区发展不平衡、工农差别和城乡差别较大、城乡二元结构难以在短期内根本改变、农民对社会保障的需求受财力的制约等特定国情下 , 中国政府有关方面对在中国农村要不要建立、能不能建立农保制度 ; 是发展商业保险、还是建立农村社会养老保险制度等问题上一直未形成共识 , 加上农保政策和制度设计方面存在一定的缺陷, 致使多数地方这项工作基本处于停顿和等待观望状态,而当前参保农民则以年轻人和东部发达地区为主, 中西部地区农民特别是老年农民基本处于无保障或低保障状态。按照中国共产党第十六次代表大会”在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制
4、度”的要求 , 为提高中国农民社会保障水平、 缓解农民因老致贫、 因老返贫、 统筹城乡社会保障制度建设、 实现全面建设小康社会和社会主义新农村的目标 , 中国许多地区开始积极探索建立与农村经济发展水平相适应 , 与其它保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。结合中日合作”中国农村社会养老保险制度创新与管理规范研究”项目的要求 , 在总结近几年中国新型农村社会养老保险制度建设经验的基础上 , 中日双方从 1 月起 , 共同选择在北京市大兴区、 山东省烟台招远市、 菏泽市牡丹区、 福建省南平市延平区、安徽省霍邱县、 山西省柳林县、 四川省巴中市通江县、 云南省南华县等 8 个县市区 , 启动了新
5、型农村社会养老保险制度建设试点工作。3资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。二、 全国新型农村社会养老保险制度试点进展情况从 1998 年开始 , 中国政府针对农村社会保险制度和政策方面存在的主要问题 , 采取了两方面的措施 : 一方面 , 认真按照整顿规范农保工作的部署 , 总结经验教训 , 加强基金监管、 摸清基金底数 , 认真纠正违规行为 , 加大力度回收有风险的基金 , 两次下调农保个人账户计息标准 ,修订农保财务会计制度 , 并区别不同情况 , 稳步推进整顿规范工作 , 从多方面完善现行农保制度。另一方面 , 立足制度的可持续发展 , 从实际出发 , 按照因地制
6、宜、 分类指导、 分层管理、 分步推进、 农民自愿的思路 , 在有条件的地区和群体中积极探索建立农民参保补贴制度 , 积累了对农保的制度模式、 筹资方式、 基金投资管理和计发标准进行改革与创新的经验 , 初步探索出了一条整顿规范和创新制度同步协调推进 , 主要经过改革创新制度、 规范管理、 提高基金资产质量、 扩大制度覆盖面、 提高农民保障水平的建立新型农村社会养老保险制度的路子。即在坚持农民自愿和个人账户的基础上 , 政府经过实行缴费补贴、 基金贴息、 待遇调整、 老人直补等多种参保补贴方式 , 建立农民个人缴费、 集体补助、 政府补贴的多元化筹资机制 , 引导扶持被征地农民、 农民工和务农
7、农民参加的社会养老保险制度的办法。经过多年的探索, 建立新型农保制度的工作取得了多方面的进展:一是开展工作的地区和参保人数在连续7 年下滑后 , 呈现出回升势4资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。头。到 底, 全国已有 31 个省、 自治区、 直辖市的 1900 个县 ( 市、区、 旗) 不同程度地开展了农保工作 , 5442 万农民参保 , 有 301 万参保农民领取养老金 , 积累保险基金 310 亿元 , 当年支付养老保险金 21.3 亿元。人均月领取养老金 59 元, 为实现农村的小康社会目标和农民”老有所养”的社会理想奠定了一定的基础。二是被征地农民社会保障工
8、作有了实质性的进展。当前全国已有浙江等 17 个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件 , 探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度 , 取得明显成效 , 积累了有益经验。到 底 , 预计将有 1000 多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度 , 筹集被征地农民养老保障基金 1000 多亿元。三是探索适合农民工特点的养老保险办法取得一定的进展。按照低费率、 广覆盖、 可转移 , 并能够与现行的养老保险制度衔接的要求 , 山西省、 北京市、 福建省等地结合当地实际 , 出台了相应的农民工参保办法 , 如山西省提出了”一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路 , 即城镇户籍职工参加城保 ,
9、 农村户籍职工参加农保 , 并制定了可行的参保办法和业务规程。四是指导和推动不同地区以多种方式开展新型农保试点工作已取得初步成效。 初 , 根据关于推进新型农村社会养老保险工作的指导意5资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。见和分类指导的原则, 积极稳妥地推进新型农保试点工作: 一方面 ,指导北京、江苏、 山东等有条件的地区, 以缴费补贴的方式建立公共财政投入与农民参保补贴制度, 建立覆盖全体农民的新型农保制度。在江苏省苏州市农村社会养老保险制度的覆盖面已经达到91%, 基本实现了全覆盖。另一方面, 结合中日合作项目的实施, 选择了北京大兴区等 8 个县区 , 经过开展”
10、粮食换保障”、个人帐户基金借支、保险证质押贷款、基金贴息、龙头企业资助农民参保免税等多种形式的试点 , 初步形成了稳定的支持农民参保的政策和资金来源, 建立起了引导、 扶持和激励农民参保的机制, 初步探索出了在经济欠发达地区建立新型农村社会养老保险制度的一套现实可行办法。五是开发新型农村社会养老保险管理信息系统, 为工作的规范化管理提供技术支撑。为适应不同地区、不同群体农民参保的需要, 降低农民工参保和保险关系异地转移接续的成本, 加强帐户管理 , 提高管理效率 , 缩小城乡差距 , 当前已经完成了系统开发的需求调查、 系统原型设计 , 系统开发 , 并已在安徽等 7 个省市投入试运行。三、
11、中日合作试点地区新型农保制度试点的基本情况( 一 ) 试点地区的基本情况, 各试点地区农民人均纯收入分别是北京大兴区( 7405 元 ) 、 山6资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。东省烟台招远市 ( 5709 元) 、 菏泽市牡丹区 ( 3135 元 ) 、 福建省南平市延平区 ( 4447 元 ) 、 安徽省霍邱县 ( 2298 元) 、 山西省柳林县 ( 1980元 ) 、 四川巴中市通江县 ( 1754 元 ) 、 云南南华县 ( 2081 元 ) 。8 个试点县区分布于东部 ( 4 个 ) 、 中部 ( 2 个) 、 西部 ( 2 个) 。其中 , 北京大兴区
12、、 山东省的烟台招远市属于经济发展水平比较高的地区, 试点工作启动较早 , 工作有一定的基础。山东省菏泽市牡丹区、福建南平市延平区位于经济发达省市的相当落后地区, 农民人均纯收入低于该省市的平均水平 , 其它 4 个地区都是国家级贫困县, 工作基础较差。虽然8 个地区的经济发展水平差异比较大, 但新型农村社会养老保险制度试点工作均于1 月开始启动 , 都不同程度取得了进展。( 二 ) 试点的主要成效1-11 月 , 各试点地区参保人数如图 1(参保人数图 )和图 3(新方案实施效果图 )所示 ,北京大兴、 山东招远、 荷泽牡丹区、 四川通江等地参保人数增长较快, 分别增长6876 人 ( 增长幅度14.83%) 、 23000 人( 增长幅度22.55%) 、 10600 人 ( 增长幅度13.18%) 、 11000 人 ( 增长幅度 52.38%) 。特别四川通江地区 , 虽然地处西部地区 , 经济相对落后 , 可是新增参保人数过万人 , 增幅过半。另外其它地区参保人数也有一定增长。从图 2( 基金积累情况图) 和图 3( 新方案实施效果图) 各地基金积7
