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1、日本特殊教育向特别支援教育的嬗变特殊教育专业教学资源库工程组整理一、日本教育民主化过程中特殊教育的开展一日本特殊教育的开展1947 年 3 月，日本公布教育根本法，确立所有国民都具有获得与自己能力相适应 的教育的平等权利，不管其种族、信仰、性别、社会经济地位和家庭出身，在教育上不应有 差异。即使是有智力或生理缺陷的儿童，也应当获得与自己能力相适应的教育。同年，日本 还公布了学校教育法，规定各都道府县有设置盲校、聋校和养护学校的义务，为补偿身 心障碍者的缺陷提供必要的知识技能教育。至此，日本的学校教育体制发生了显著变化，特 殊教育在法律和制度上得到了保障。儿童在六岁入学前，由地方教育委员会负责对
2、入学儿童 进行健康检查，如果发现身心有缺陷的儿童，委员会那么根据儿童的缺陷情况向父母或监护 人提供有关治疗与教育方面的咨询效劳。从对残疾儿童的安置形式上看，日本特殊教育主要 有三种形态：一是盲校、聋校和养护学校的教育，统称为特殊学校教育；二是在普通中小学 设立特殊班级；三是将残疾儿童安置在中小学的普通班级中。其分类如下：1. 日本特殊学校的类型有盲校、聋校和养护学校。其中养护学校可分为智力障碍儿童养 护学校、肢体障碍儿童养护学校和病弱儿童养护学校。2. 普通中小学中设置的特殊班主要接受智力障碍、肢体障碍、病弱、低视力、重听、言 语语言障碍和情绪障碍儿童。在中小学设立特殊班需要根据家长的意见，向
3、所在地区教育委 员会提出申请，由教育委员会批准并在教师和经费上予以相应的增加。3. 将有轻度障碍的儿童安置在中小学的普通班级中，包括言语语言障碍、情绪障碍、低 视力、重听、肢体障碍和病弱儿童。针对普通班级中的残疾儿童，学校还用“通级指导的 方式进行教育。“通级指导是指在普通班级中就读的各类特殊儿童，除了在普通班级中接 受各学科的一般指导，同时还应根据儿童的障碍类型进行学习和生活方面的特别指导。二日本特殊教育开展过程中的问题纵观日本特殊教育的开展历程，可以将其划分为别离式教育和统合式教育，别离式教育在日本特殊教育中处于主导地位。别离式教育是指把有身心障碍的儿童与健全儿童别离 开，按照他们身心障碍
4、的类型和程度安置在特殊学校和普通学校的特殊班级中。别离式教育 有利于针对特殊儿童的障碍类型和程度进行专门、有效的教育与训练，但特殊学校以及特殊 班级将身心障碍儿童隔离在普通教育之外，限制了特殊儿童自主性和社会性的开展，不利其 在将来参与和融入社会。统合式教育是指有身心障碍的儿童和健全儿童在普通学校中一起接 受教育，一起生活。统合的方式是将轻度障碍儿童安置在中小学的普通班级中接受教育，在 有特殊需要时接受“通级指导。尽管特殊儿童在普通班级中的统合程度不尽相同，但这种 统合能够帮助特殊儿童扩大社会交往技能，开展他们适应未来社会的能力。由于受绝对化教 育时机均等原那么的影响，日本特殊教育在相当长的一
5、段时期内是根据儿童身心障碍类型和 程度来实施适当的教育，即以隔离形态为主的特殊教育。20 世纪六七十年代以来，随着“去 机构化、“回归主流等观念的流行及其影响范围的不断扩大，日本也开始反思并探索新 的特殊教育之路。特殊儿童平等享受教育时机的问题、入学以及毕业就业的问题、对特殊儿 童的社会支持问题、特殊儿童教育制度和教师培养制度等已成为亟待解决的问题，特别是进 入 21 世纪后，民众对福利事业的关注以及追求平等的社会意识的兴起，社会各界要求对特 殊教育进行调整和改革呼声愈来愈高。二、日本特殊教育向特别支援教育转变的原因一现有教育体系已不适应特殊教育的开展 日本特殊教育虽已开展到较完备的程度，但近
6、年来关于特殊儿童的教育形势出现了新的 动向：1虽然学龄儿童的总体数量在减少，但特殊学校、特殊班级以及普通班中接受“通 级指导的儿童比例近年来却呈增长趋势，其在义务教育阶段所占比例1993年为 0.965%， 为1.477%。2重度和多重障碍儿童数量增加的同时，LD、ADHD等残疾儿童在普通班级 接受教育的问题，特殊教育面临残疾儿童数量扩大、障碍类型多样化和复杂化等一系列问题 的出现。3持有特殊教育教师资格证的教师比例约占各类特殊学校教师的一半，特殊教 育教师呈现出专业性不强的情况。4就教育方法论而言，根据专业人员和家长的意见， 正确把握每一个残疾儿童的需要，支援他们的自立活动和社会参与是现今必
7、要的转变。围绕 近年来残疾儿童教育开展的新动向，完善对残疾儿童家长的咨询支援体制、关注LD和ADHD 等儿童在普通班级中的特别教育支援、满足每一个残疾儿童的特殊需求等已成为当下日本特 殊教育改革的焦点。原有的特殊教育体系已无法满足多种障碍类型的儿童及他们的特殊需 要，因此，要在原有体系上构筑一个新的可以涵盖更多儿童需求的教育体系，特别支援教育 那么可以视为特殊教育的进化。二欧美“正常化、“融合教育等理念的影响1994 年，萨拉曼卡宣言正式提出“融合教育的理念，强调每个人都有接受教育 的根本权利，学校应接纳所有儿童，并根据每个儿童独特的个性、兴趣、能力和学习需要提 供适宜的教育，以满足他们的特殊
8、教育需要。融合教育的理念为许多教育者所倡导并开始深 入人心，日本教育界也开始接受并探讨融合教育在日本的推行。激进的全纳教育者认为隔离 教育是一种强制的区别对待，普通学校中的特别支援班级以及特别支援学校都是一种隔离和 不公平，而以别离政策为根底的学校教育法不进行根本改变的话，是无法向融合教育“迈 出第一步的。另一方面，也有学者认为特别支援学校的存在、普通学校中的特别支援不应 视为不平等和不公平，融合教育不能只着眼于教学场所的问题，现在推行的特别支援教育是 实现融合教育的连接点。传统的特殊教育只注重根据特殊儿童的障碍类型和程度进行教育，而特别支援教育着眼 于每一个儿童的不同需要，采纳专业人士和家长
9、的意见，充分支援儿童的自立活动和社会参 与。在“回归主流的世界潮流中，尽可能地让孩子在家庭附近的特别支援学校里上学，要 比依据呆板的障碍类型划分将孩子送到其他地方进行教育更加重要。特别支援学校不拘泥于 残疾儿童的类型和程度，而是要满足每个儿童的不同需要并接纳学校周边的儿童就近入学。 特别支援教育强调特别教育需要Special Educational Needs，是向融合教育的靠近。 此外，“通级指导作为一种新的教育形态，不再对“隔离还是“融合进行选择，而是 注重普通教育与特别支援教育的连接性，既确保了残疾儿童受教育的权利，也为他们提供了 适合其能力的教育。三社会公共意识的转变随着人们残疾观念的
10、改变，过去特殊教育中以关注儿童缺陷为主的病理学模式逐渐变为 以关注儿童能力和需要为主的社会学模式。创造“残疾人一词的健全者应有所反省，健全 者不应该为残疾人做决定，而要由残疾人作为人类全体的一局部来做出自主性决策，健全者 那么从支援的角度为他们提供支持。四相关政策法律的保障 日本在早期的教育根本法、学校教育法中已对特殊教育的实施和保障做出相关 规定。近年来，由于特殊教育的实际情况和开展中遇到的问题，相关政策和法律也必须做出 一些调整，以保障和适应特殊教育向更好的方向开展。三、日本特别支援教育的根本理念及开展现状 一日本特别支援教育的根本理念今后特别支援教育开展方向最终报告在关于“特别支援教育的
11、定义中明确指 出，特别支援教育的对象不仅包括传统特殊教育已有的障碍类型，还包括LD、AD HD、高功 能自闭症等儿童，为了使他们将来能够自立并充分参与社会，学校应确实把握每一个儿童的 教育需要，通过适宜的教育和必要的支援，提高他们的能力并帮助他们克服生活和学习上的 困难。二日本特别支援教育的学校设置根据学校教育法的规定，都道府县必须在其辖区内设置特殊学校并让残疾儿童接受教育。但由于盲校和聋校的开展滞后、养护学校存在设施不完备等状况，直到1979年养护 学校才完成了设置和就学的义务化。三日本特别支援教育的开展现状日本政府为推进特别支援教育改革，通过修正以及发布一系列的法律法规、行政命令, 同时配
12、合财政支出以确保特别支援教育的顺利实施。经过近十年的开展，日本特别支援教育 逐渐形成了自己的独特特色。在现阶段，日本接受义务教育的学生有1019万人，其中需要 特别支援教育的学生约34万人，占义务教育阶段学生总数的3.33%；其中特别支援学校占 0.67%,约69000人；普通中小学特别支援班级的学生占1.84%,约187000人；普通班级中 接受“通级指导的学生占0.82%，约84000人。I家舒与茗他机构联络协苏待别支提箕言校内的底洛与其他机宵联络协办幼】L特别支櫃学捷I其池持別支援学校支摄区域内全秋肋含关路鬧整福利.医疗.就业導 相关机构、犬学riw与校內播利，医疗馨搐丢机构.京芒的 联
13、络冏整；个别化戰育计划的唧整小孝尊匡h持别支握教育协倜员的作用四、反思与总结日本特别支援教育从提出、论证、推进到最终实施经过了一系列理论和实践层面的验证， 它的存在与开展有其合理与必然之处，但在这一过程中也备受日本国民的争议。在特别支援 教育理念被提出之初，就有学者质疑日本特殊教育开展并不完善，有很多地区还没设置特殊 班级和“通级指导教室，特殊教育根底建设仍存在许多问题，在这样的条件下建立新体制 还为时尚早。此外，在短短数年间就将长期以来“特殊教育的称谓改为“特别支援教育，在舆论 方面还不成熟，对使用“特别支援一词的合理性和科学性也缺乏论证。日本特殊教育向特 别支援教育的转变是基于现状和改革的
14、需要，但纵观整个特别支援教育体系，是在原有体系 的根底上再参加之前未包含的内容，如教育对象的扩大、教育场所的多样化、强调儿童的自 立和社会参与、明确各方资源的整合与协作等，即在新时代背景下对原有体系的丰富和改善 受欧美等国家特殊教育开展的影响，日本也积极推广融合教育的理念，但特别支援教育仍是 以别离式教育为主，只有程度较轻的残疾儿童融入到普通班级中，残疾儿童与健全儿童之间 的界线依然存在。另一方面，日本在当前教育逐步实行地方分权制的政策下，要保证特别支 援教育的质量，需要全国和地方财政给予大力支持。但近年来由于日本经济低迷的影响，各 地财政对特别支援教育的支持以及对现有资源的合理分配仍需要进行更加慎重和具体的研 究。
