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1、赴新加坡考察报告因为要赶路，省住建厅在金湖召开的垃圾无害化处理设 施建设推进会还没结束，我们就匆匆出发了。虽然天公不作 美，但我们还是一路用足政策，加速前进，到南通已是下午 两点多钟了。首当其冲的是要填饱肚皮。也许是在新区的缘 故，我们在大街小巷跑了几大圈，好不容易才找到一个小吃 店，依旧三菜一汤，与昨天在高速服务区一样的价格，四十 块钱，但口味却要好多了，我和吉师傅两人很快就吃了个碗 底朝天。到指定集合地点市行政中心西北大门正好三点五十，杨 治也到了，热心的工作人员迅速接下我们的行李放到去上海 的大巴上。我们直奔市政府 1402 会议室参加开班典礼，进 门一看大家全都到齐了，西装领带一大圈人
2、。市委组织部和 市外事办的领导也都到了。于是赶忙签好字，在自己的位子 上坐了下来。这次同行的共 25 个人，大都是来自市级机关和县区城 建口的负责同志，也有市委党校的一名老师和几个乡镇的一 把手镇长。城管这条线除了我，还有市局的邵助理和如东城 管局的徐局长。带队团长是我们的老乡如皋市政府万副 市长。就是我们这 25 个人将要在新加坡共同学习、生活 8 天时间。大家在自我介绍时都感到很欣慰、很有缘分。市委组织部范处长、朱副处长和市外事办徐副主任介绍 说，这次是市委组织部精心策划的首次境外培训班。培训内 容涉及新加坡政府公共管理、城市规划与建设、环境保护与 可持续发展、工业园区规划与管理、城市综合
3、治理等课题。 时间安排得非常紧，每天上午听讲座，下午拜访新加坡的有 关政府机构和社区服务中心，有时晚上还要安排活动，而留 给我们的自由活动也只有半天时间。我想，这也好。早就听说新加坡城市管理世界一流，是 最干净的城市国家，能把新加坡的管理理念、经验做法学到 手，借鉴到我们海安来，以迅速地提升海安的城市品质和生 产、生活环境，是我一直以来的强烈愿望。感谢市委组织部 和县委领导给我这样一个极好的机会。我一定会不虚此行的。晚上，我们一行下榻在位于浦东新区的上航假日酒店。 酒店的条件很是不错，但就是离机场太近了点，飞机起降的 隆隆声此起彼伏 ，不绝于耳。虽然会影响入睡，但这样的 环境在家是感受不到的，
4、姑且就把它当做是加速我们南通特 别是海安现代化城市管理的冲锋号吧。早上七点酒店叫醒电话准时响起，赶忙穿衣、洗漱、收 拾行李，一切忙而不乱。可到了餐厅才发现忘了带上早餐券， 按照以往的经验，凭房卡是可以就餐的。可这里的餐厅服务 员偏偏不买账，无论你怎么说她就是不让我们进入餐厅，最 后还是南通的联络员小颜来才救了驾。由于处于世博会敏感时期，加之是出境，登机手续比平 常要繁琐得多。昨晚好多人还在一个劲地抱怨，酒店离机场 就刻把钟时间，为什么偏要我们八点钟就出发。现在想想， 如果按照惯例恐怕还真来不及登机呢。看来，经验主义真是 要不得。我们乘坐的是东航 mu567航班，飞机的空间比一般的要 大双倍，可
5、以容纳近 400 人。我还是第一次乘坐这样的飞机。 就是这样的大飞机乘座率也基本是满的，可见去新加坡的旅 客之多，新加之间的民间交往之频繁。经过 5 个小时一刻钟的空中飞行，一切都很顺利，下午 三点四十分我们准时降落在新加坡樟宜国际机场。新加坡是 一个赤道国家，位于热带雨林地区，四季如夏，没有四季之 分，常年气温在 26-33 摄氏度，走出机舱一股热浪扑面而来， 我们一下子就从料峭春寒进入了炎热的盛夏。这样快速的季 节转换不少人一时都不知所措。到了出口处，新方联办单位新华管理学院的两名工作人 员早已举着牌子在那里等候我们。 他们都是华人， 女的姓史， 是个副总经理，浙江绍兴人， XX 年来新加
6、坡， XX 年办的绿 卡；小伙子姓董，才二十多岁，山西人，在新留学毕业后就 进入了这家学院从事培训接待工作。在从机场去酒店的大巴 上，他们不停地向我们介绍新加坡的简单情况，在新的注意 事项以及学习生活安排等。他们很自豪地告诉我们，新加坡 以华人为主，华人约占总人口的75%，通用语言除了英语就 是华语。晚饭后热情的小董带着我们在酒店附近逛了一圈， 大街上到处都有华人，超市的营业员好多也都是华人，皮肤 相同，语言相通，就跟在家一样，就是超市的商品太贵了， 基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董说，新加坡只 有空气是自己的，其他的基本都是进口的。其实，华人又何止在新加坡，华人遍布整个世界，华人 用
7、自己的智慧和汗水在创造和撒播着当地文明和世界文明。华人，永远是好样的；华人，永远是值得骄傲的！ 上午的课程是“新加坡政府构架与公务员管理” 。我们 一早就来到了新加坡管理大学，这是一所很有名气的新加坡 国立大学。给我们上课的万老师是英国大学海外研究生奖学 金得主，英国威尔士大学工商行政管理博士，现任新中国际 贸易与投资咨询公司总经理。我们来到 308 教室时，万老师 早已等候在那里，并且做好了上课的一切准备。这里的教室很有意思，老师的讲台位子最低，学生的坐 位呈扇形阶梯状依次摆布，共有 50 个座位，这与我们国内 的教室安排正好相反，老师在下面讲，学生在上面听，既能 保证每一个学生都能看清老师
8、的板书和视频，同时更便于老 师和学员的双向交流。我们不得不佩服新加坡对学生的尊重 和教与学的人性化安排。新加坡是一个民主共和制国家。由于曾经是英国的殖民 地，新加坡实行的是行政、 立法、司法三权独立的国家体制。 国会的地位非常重要，政府要推行什么都必须经国会立法通 过；法院独立司法；总统是国家元首，须经全民公选；内阁 有一个总理、两个副总理，下设一署 14 个部，每个部都有 政务部长、政务次长和常任秘书、副常任秘书、部门首长等 等。总理、副总理、政务部长、政务次长是执政党领袖，不 是公务员，他们的主要任务是把党的纲领转化为管理国家事 务的决策，常任秘书以下一直到打字员和杂工等才是公务员。 新加
9、坡国会共有 84 个议席，每五年要大选一次，只有超过 半数议席的党才能成为执政党，而公务员却是终身制。新加 坡除执政党外目前有 25 个反对党，但真正有影响的也只有 四五个。人民行动党自 1965 年 8 月 9 日国家独立以来一直 是执政党，其原因主要得益于该党对国家领导得好，而且不 断地听取人民的意见，并加以改正，这样才赢得了人民的信 赖。这在下午我们拜访新加坡基层社区服务中心，了解人民 行动党国会议员接见民众情况时也得到了很好的明证。新加坡公务员管理体系非常严格，他们按职务把公务员 分为四个等级，每个等级的待遇都不一样。公务员招聘时只 搞面试，不搞笔试，试用期 1-2 年。他们认为学识水
10、平已在 文凭和在校成绩单中体现了，再进行笔试就是资源的浪费， 而试用期则是对用人单位很好的保障。在新加坡，公务员的 待遇是很高的，其确定的原则是至少不低于私人企业的水平， 结构上实行的是灵活的工资制度，由底薪和每月不固定工资、 不固定常年津贴、不固定花红（奖金）等组成。这样的高薪 水平既保证了公务员廉洁从政，也吸引和留住了优秀人才在 新加坡工作。新加坡政府有一个非常创新的观点，他们认为 政府对公务员的开支就是投资，目的是要打造高效、能干、 廉洁的政府。新加坡对公务员的要求非常严格，建立了一套 完整的考评体系，每年由直接上级对直接下级考评一次，考 评结果只对被考评人公开，不搞上下级双向考评，也不
11、搞同 级左右考评，鼓励上级大胆管事，不怕得罪人，同时也避免 了同事之间因考评带来的矛盾。时间过得很快，转眼间已过了中午十二点。万老师只好 赶紧打住，但他最后还是提醒我们，搞市场经济有五个不能 市场化：一是教育，二是医疗，三是基础设施建设，四是国 防，五是公共住房。我相信，作为华人，万老师的心是赤诚的，新加坡所倡 导和坚持的理念也是值得我们每一个学员认真思考和借鉴 的。昨天下午，我们拜访了新加坡基层民间组织飞跃社 区服务中心，中心主任凌展辉先生热情接待了我们，并带领 我们参观了他们管辖的社区和服务中心及相关机构，介绍了 社区服务中心的有关情况。飞跃社区服务中心成立于 1991 年 7 月，是非营
12、利性自 愿福利团体，社区服务场所由政府提供，开办经费由政府出 资 50%，自筹 50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危 急中的人提供全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的 人群学习独立，与义工、政府机构、公共和私人机构以及社 区配搭，共同为社区居民服务，实现公民终身教育，构建社 会和谐。社区服务中心下设幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭 教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心以及邻里中心等， 开展家庭生活教育、儿童计划、青年服务、婚姻生育、就业 服务以及乐龄服务教育等，服务内容几乎涉及到人的一生。在乐龄服务中心，我们看到了墙上的课程表，内容相当 丰富，涉及到生活的方方面面，如生命再冲刺、活出
13、生命的 智慧、乐龄向前行等，也看到了乐龄人在唱歌的场景，每个 乐龄人脸上都荡漾着健康快乐幸福和谐。在学生关怀中心， 我们看到了两个小孩在嬉戏，二十多个孩子在做功课，看到 我们在拍照，一个黑人孩子不停地做着手势要我们也给他一 个镜头，我问他是哪儿的，他用非常流利的华语说“我是马 来人”。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关 键在家庭和谐、邻里和谐，最终是人的和谐。新加坡政府特 别重视人的素质的提高，通过高素质的服务来达到改变生命的目标多年来，他们一直倡导“政府服务外包” ，飞跃社区服 务中心就是典型的“新加坡政府服务外包”理念下的产物。 凌先生告诉我们，象他们这样经政府注册的社区服务
14、机构在 新加坡有 XX 多家。所谓服务外包就是政府将其非核心的业 务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务， 从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企 业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。新加坡是移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来不少 社会问题，但他们通过社区服务中心这种管理模式实现了民 族团结、宗教自由、 社会和谐。我国目前正处于社会转型期， 各种矛盾凸显，如何迅速有效地化解矛盾，构建社会主义和 谐社会，新加坡的经验和做法很值得我们学习和借鉴。新加坡是一个资源十分匮乏的岛国，虽然通过围海造田 使其国土几乎增加了一倍，但依然是弹丸之地，东西 43 公 里，南北
15、23 公里，在新加坡开车稍微加一下油门就会开到 海里去。当然这是夸张的笑话。而与土地资源相关的自然资 源，包括石油、天然气及各种生产资料基本依赖进口，甚至 喝的水和建房子的黄沙都需要从马来西亚进口。但就是在这 样的条件下，新加坡人以他们的智慧和勤奋创造了世界经济 奇迹。是什么力量助推了新加坡经济的快速发展？带着这个 问题，我们实地考察了新加坡工业园区与南洋理工大学，并 与刘济鹏先生进行了探讨。高水平的市场开放经济早在建国之初新加坡就确立了市场开放的基本国策。 60 年代，为了发展多元经济，改变以转口贸易为主的单一经济 结构，新加坡以自身环境条件为基础，扬长避短，发展了港 口经济和化学工业等。新
16、加坡地下无油，却是世界三大石化 工基地； 70-80 年代，接受联合国专家建议，大兴基础设施 建设，致力改善硬软环境，积极引进国外资金，规划提供成 片工业用地，并组建了裕廊集团。裕廊集团建设了 7000 公 顷的工业园区和超过 400 万平方米的工业用房，目前掌管着 39 个工业园区和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、 两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于 大士的生物工业园， 实现了新加坡经济的迅速起飞； 1997 年 东南亚金融危机以后，新加坡政府清楚地看到，原有的经济 发展模式存在很大的市场风险，特别是金融市场及其关联市 场，如房地产依然隐藏着潜在危机。为此，他们开始全面的 产业转型，大力发展 it 产业，使新加坡经济很快走上了持 续稳定发展的新道路。进入 21 世纪，新加坡又开始发展赌 博业，以此引进大量资金涌入新加坡，第二个赌城也将于本 月 28 日正式开业。据介绍，新加坡的赌博业非常红火，正 常爆满为患。纵观新加坡的经济发展
