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1、2023年统筹城乡发展试点讲话 统筹城乡发展 建设幸福家园 （2023 年 9 月 同志们： 今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已 久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这 一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城 乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的 先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全 省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充 分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大 家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清
2、晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的 安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。 下面，我讲五点意见。 一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作 统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放 和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定 1 把藁城作为为全省 10 个县级试点单位之一， 这是一份信赖和期待， 也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐 发展、科学发展具有重大而深远的意义。 第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我 们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本
3、， 基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年 的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个 统筹” （城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们 最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯 彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城 乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调” ，通过各种 资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业 发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题， 形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济 社会
4、、资源环境、人的发展的全面提升。 第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难 点在“乡”、潜力也在“乡” 。藁城是传统的农业大市，大家作为 基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感 受。虽然改革开放 30 年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但 是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然 2 在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就 城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有 前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力 地激活农村消费，增强城市发展的内生
5、动力。因此，破解“三农” 问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有 机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用 工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的 定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。 第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部 开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济 社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适
6、时调整战略，主动打破 城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2023 年财政收入 达到 42 亿，人均 GDP 达到 5800 多美元，城镇化率达到 37.1%，综 合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统 筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的 新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一 步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来 坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡 3 发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因 此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作 为实现科学发展的重大
7、战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。 第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是 地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡 居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹 城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会 建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容， 也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项 措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会 得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和
8、生 活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面 得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重 大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所 盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城 76 万父老乡亲谋利、造福。 二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破 作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格 局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关 重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六 项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键
9、环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县） 市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句 话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值” ，不是低水平上的“一 样” ，而是更高层次上的“统筹” ，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新 民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上 迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。 第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统 筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，
10、通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以 中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进 一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主 城区扩张、滹沱新区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚 持全面对接省会主城区和滹沱新区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心城区，
11、 形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主 城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘 村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展 国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能， 提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区 中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在 307 国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东 40平方公里 范围内，高
12、标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成 为产业强大、功能完善、环境优美的新城区。所谓两区五点，就 是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花 2 个城镇发展区，加快 建设常安、贾市庄、九门、南董、西关 5 个中心镇。2 个城镇发展 区作为“一市双城”与 5 个中心镇的连接点，要加快实施整体对 接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等 5 个基础条件较 好的中心镇，要按照承载人口 3 万人以上、规划建设面积 5平方 公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促 进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特 色鲜明的新型城镇。 第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型
13、化。新民居 6 建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农 村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住 条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有 序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情 况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选 确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施 重点倾向， 真正抓出 23 个典型， 引导广大群众开展新民居建设。 当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年
14、 内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只 照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间 节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村 还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确 定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发， 又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充 分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层 住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚 持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什 么模式就采取什么
15、模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快 新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但 7 是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作， 规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建 新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现 弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是 一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对 于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民 居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺 书，保证 4 年内全部拆迁复耕
16、。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧 房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不 是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步 改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建 设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施， 逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理 模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制， 不断提高农村居民的舒适度和满意度。 第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡 发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统 筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省 会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、新区、化工基地 三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战 8 略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对 着统筹发展的新使命，不管
