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1、文字游戏及其他 安全生产法解惑安全工作关乎人的生命和施工生产的顺利进行，是企业的一项非常重要的工作，尤其是笔者所在的建筑施工企业，属于国家规定的三大高危行业之一，安全工作更显得尤其重要。因此，安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备就成为不可或缺，上级部门也常常以有无安全生产管理机构和专职安全生产管理人员来进行检查和考核。安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备果真不可或缺吗？还是让我们看看安全生产法中是如何规定的吧。安全生产法第二章第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产
2、经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。再来看看国家经济贸易委员会主任李荣融关于安全生产法（草案）的说明中有关此项内容的说明：为了促使企业将安全生产置于突出地位，并提供切实保障，草案对从事矿山开采、建筑施工和危险物品生产、经营、储存活动的生产经营单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，明确要求必须设置安全生
3、产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员300人以下的企业，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员（第十六条）。还有全国人大法律委员会关于安全生产法（草案）修改情况的汇报中涉及的此项内容：法律委员会建议草案第十六条修改为：“从事矿山开采、建筑施工和危险物品生产、经营、储存活动的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”“前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程技术人员提供安全生产管理服
4、务，但保证安全生产的责任仍由本单位负责。”（草案二次审议稿第十九条）从安全生产法（草案）的说明到安全生产法（草案）修改情况的汇报再到正式出台的安全生产法，对此项内容的修改只有两处：一处是把“必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”，修改为“应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”；另一处是把“委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程技术人员提供安全生产管理服务”，修改为“委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”。第十九条中规定的内容，概括起来就是两个前提，三个方面。一个前提是：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位。它不分人
5、数的多少，都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。另一个前提是：其他生产经营单位，以三百人划线。从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。我们分析第一句话。作为一个完整的句子，中外的句子成分都是由主谓宾定状补语组成的，当然可以根据需要省略其中的某一部分或某几部分。分析一下本句：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这是一个联合复句，是由两个单
6、句构成的。一个是：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构；一个是：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当配备专职安全生产管理人员。中间用了一个连词“或者”连成一个复句形式。句子中，“矿山单位、建筑施工单位、危险物品的生产、经营、储存单位”等偏正词组作主语；“设置、配备”是谓语；“安全生产管理机构、专职安全生产管理人员”等偏正词组作“设置、配备”的宾语。“应当”无疑是状语了。这个联合复句里的连词用的是“或者”，“或者”的含义是什么呢？词海里“或者”的释义是：或此或彼，必居其一。举的例子是荀子修身里的一句话：“亦或迟或速，或先或后，胡为乎其不
7、可以相及也？” 围棋里有一个术语“见合”，也是这个意思。新华词典里或者词条下有两个解释：一是作副词。或许，也许。表示揣测口气；一是作连词。在叙述句里，表示选择关系。这在逻辑学里又称作选言判断，如墨子小取：“或也者，不尽也。”布尔逻辑代数里有两个词特别能说明问题，一个是逻辑“与”，一个是逻辑“或”；逻辑“与”也称作逻辑“和”，逻辑“或”即上面提到的“或者”。何谓逻辑“与”和逻辑“或”呢？举一个例子：一条水管上串联着两个开关，那么，只有两个开关都打开，水才能流过去，这就是逻辑“与”；如果水管上并联着两个开关，那么，随便打开那一个开关，水都可以流过去，这就是逻辑“或”。逻辑“与”具有必然性，逻辑“或
8、”具有选择性。由此可见，上述这个联合复句里用了“或者”一词，正是给我们提供了一种选择。或者选择设置安全生产管理机构而不选择配备专职安全生产管理人员（这视乎逻辑上有些问题）；或者不选择设置安全生产管理机构，而选择配备专职安全生产管理人员，主动权在你的手里，你完全可以根据本单位的实际情况作出合理的选择。从第十九条规定中也可以找到证据：从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。这是一个多重复句，两个“或者”，提供了三种选择机会。你可以选择配备专职的安全生产管理人员；你也可以选择配备兼职的安全生产管理人员；
9、你还可以选择不配备专职或者兼职的安全生产管理人员，而委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。如果非要“鱼与熊掌兼得”的话，“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”这个联合复句里的“或者”一词应当改成“和”字，即布尔逻辑代数里的逻辑“与”，由此，逻辑上才合理，才更符合实际情况。由此，给我们一个启示，安全生产管理工作搞得好坏与否，不在于是否设置安全生产管理机构，而在于配备专职安全生产管理人员，更在于专职安全生产管理人员的素质，这是现阶段企业安全管理队伍存在的结构性矛盾。正如有关机构提供的调查分析资料表
10、明，这种结构性矛盾主要表现为“六多六少”，即：经验型人才多，专业型人才少；低学历人才多，高学历人才少；无专业技术职称的人才多，有专业技术职称的人才少；初级人才多，中、高级人才少；非安全专业的人才多，安全专业的人才少；单“功能”的人才多，多“功能”的人才少。不解决这种结构性矛盾，搞再多形式上的东西，设置多高规格的安全生产管理机构也是无助的，更是无益的。再多说几句：把“必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”，改成“应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”，意味着什么？中华人民共和国城乡建设环境保护部部标准施工现场临时用电安全技术规范JGJ4688附录五中对上述用词作过
11、说明：1.表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。2.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。3.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。“正常情况下”即“一般情况下”、“普遍情况下”，相对于这些词，非这样作不可的用词，就是针对“特殊情况下”的用词。既然把单位限定在矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存领域，说明这些单位具有“特殊性”，既然“特殊”，为何又把“必须”两字修改成“应当”呢？笔者又要钻“牛角尖”了，既然不要求“非这样作不可”，那么，就不仅仅是可以不设置安全生产管理机构的问题了，还可以不配备专职安全生产管理人员了。初衷谓何？还是请全国人大法律委员会解释吧。
