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1、基本建设财务管理及有关会计问题处理(一）(一、基本建设项目概述（一）基本建设项目的内容及特点：1基本建设内容：基本建设的内容涉及国民经济的所有领域、行业及部门，其主要内容可归纳为：建筑安装工程，包括建筑物、构筑物的建筑和机电设备的安装两个方面；设备、工具、器具及家具的购置是指设计文件规定的用于生产或服务于生产办公和生活的一切需要安装和不需要安装的各种设备的购置及为保证使用单位第一个使用周期需要而购置的达不到固定资产标准的工器具；装饰装修工程是指按照设计文件要求，建筑物必须达到一定设计风格和建筑标准而对已完建筑物进行的室内外装饰装修工程。（1）基本建设与更新改造的划分（2）基本建设与大修理的划分
2、（3）基本建设与生产费用的划分（4）基本建设与行政费、其他事业费的划分等2基本建设的特点：（1）消耗大、周期长基本建设是一种消耗大、周期长的经济活动，在建设周期内只投入不产出或只有少量基本建设副产品产生；（2）综合性基本建设是一项涉及到多学科的经济技术活动；建设单位要介入整个建设过程。项目设计方案的确定，施工过程中的质量检查、设备选型、工程进度控制，直到竣工验收，建设单位都直接承担责任（3）固定性建设项目基本是固定在一个地点上，建成后一般不再移动，项目的固定性直接影响着生产力的布局；（4）单一性项目的生产过程是单一的一次性生产过程；组织工作的复杂性。多数工程是露天作业，受季节影响，需要更好地规
3、划和组织建设；此外，施工具有流动性。由于基本建设产品的固定性，使得生产基本建设产品的施工企业经常流动。（二）基本建设程序：（1）提出项目建议书（2）进行可行性研究（3）编制设计文件（4）编制年度投资计划（5）开工报告、组织施工（6）竣工验收、交付使用1提出项目建议书。进行项目建设必须根据国民经济长远规划、行业规划和地区规划等要求提出项目建议书。项目建议书是项目建设前对建设项目的设想，是从宏观上衡量项目建设的必要性，初步分析项目建设的可能性。项目建议书由政府部门、企事业单位或新组建的项目法人经调查研究后提出，其主要内容一般包括：(1)项目提出的必要性和依据。(2)拟建规模和地点的初步设想。(3)
4、资源状况、建设条件等的初步分析。(4)投资估算、资金筹措及还贷方案。(5)项目建设的进度安排。(6)经济效益和社会效益的初步估计。(7)影响环境的初步评价。(8)结论。项目建议书按现行管理体制、隶属关系分级审批。(1)大中型基建项目、限额以上的更新改造项目委托有资格的工程咨询、设计单位初评，经省发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批。总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目和2亿元以上的其他项目属特大型项目，由国家发改委审核后报国务院审批。(2)小型基建项目、限额以下的更新改造项目由地方发改委或国务院有关部门审批。2进行可行性研究。可行性研究是根据批准的项目建议书对建设项目在技术、工
5、程、经济、社会等的可行性和合理性进行全面分析论证，为研究决策提供可靠依据。项目可行性研究大都由项目主管部门组织，委托有相应资质的工程设计、工程咨询单位进行。编制的可行性研究报告主要包括以下内容：(1)项目概况。(2)项目建设的必要性。(3)市场预测。(4)项目建设选址及建设条件论证。(5)建设规模和建设内容。(6)项目外部配套建设。(7)环境保护。(8)劳动保护(卫生防疫、消防等)。(9)总投资及资金来源。(10)经济、社会效益。(11)项目建设周期、工程进度安排。(12)结论。(13)附件。经发展和改革部门审批的可行性研究报告是编制设计文件的依据。3编制设计文件。建设项目可行性研究报告批复后
6、，可编制设计文件。设计是可行性研究的继续和深化，是对拟建项目从技术、经济上进行全面论证和具体规划，是组织施工的主要依据。大中型建设项目一般采用初步设计和施工图设计两个阶段。重大和特殊建设项目在初步设计后增加技术设计阶段。小型建设项目可将初步设计、施工图设计合并进行。(1)初步设计。初步设计是研究建设项目在技术上的可靠性和经济上的合理性，对建设项目作出基本技术决定，并通过编制总概算确定总的建设费用和主要技术经济指标。它是确定建设项目投资额、编制基本建设投资计划、控制施工图预算、考核设计经济合理和建设成本的依据。(2)技术设计。技术设计是根据初步设计和更详细的调查资料编制的，是对初步设计中重大技术
7、问题的进一步研究，是在科研试验、设备试制等取得可靠数据和资料基础上具体确定初步设计中所采取的工艺等主要技术问题，并编制修正总概算。(3)施工图设计。施工图设计是在初步设计或技术设计的基础上，使其内容更加详尽，能够满足工程施工和制造非标准设备等的需要。在施工图设计中要编制施工图预算。施工图预算是确定建筑安装工程投资、招标工程标底的依据。4编制年度投资计划。建设项目的初步设计和总概算批复后，可编制年度基本建设投资计划。年度基本建设投资计划具体规定当年建设的工程项目、完成的投资额、投资额的构成、应交付使用资产的价值、新增的生产能力等。年度基本建设投资计划是建设项目开工建设的必须条件之一。5开工报告、
8、组织施工。建设项目开工前的各项准备工作就绪后，建设单位向主管部门提出开工申请。主管部门组织实施或委托中介机构实施开工前审计，经审计认为建设项目具备开工建设条件，主管部门即下达开工令。开工令下达后，建设单位开始组织施工。施工是实施设计方案和投资计划的关键环节。组织施工，一是做好施工图纸会审；二是设计单位向施工单位进行技术交底；三是施工单位要严格按设计图纸施工，要作出切实可行的施工组织设计；四是要加强对施工过程中施工质量的监督、检查，一经发现质量不合格的工程必须返工或新修，决不能留有质量隐患。6竣工验收，交付使用。竣工验收、交付使用是项目建设全过程的最后一个环节。所有建设项目按照批准计划、设计文件
9、所规定的内容建设完成，都要及时组织验收。竣工验收前，建设单位要组织设计、施工、监理单位进行初验，向主管部门提出初验报告。同时，建设单位要认真清理往来款项和结余的料物，编制竣工财务决算。竣工项目验收交接后要办理固定资产交付使用转账手续，加强国有资产管理。（三）工程概预算及其内容1工程概预算的含义工程概预算是设计对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同的设计阶段，其名称和内容各不相同。项目建议书阶段投资估算 初步设计阶段投资概算 施工图设计投资预算2内容：（1）建筑安装工程费用。建筑安装工程费由直接工程费、间接费、其他费用三部分组成。直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形
10、成的各种费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费。间接费由施工管理费和其他间接费组成，如管理人员工资、临时设施费。其他费用包括法定利润和税金。法定利润是指按规定应计入建安工程造价的利润。税金是指按规定应计入建安工程造价的营业税、城市维护建设税、教育费附加。（2） 设备、工具、器具购置费。设备、工具、器具购置费是指设计规定为购置机械、设备、工具器具、办公家具等而支出的全部费用。（3）工程建设其他费用。工程建设其他费用是指除建筑安装工程费用，设备、工具、器具购置费以外的而又必须支出的土地征用及迁占补偿费、勘察设计费等有关费用。（4）预备费。预备费是指在初步设计和概算难以预料的工程和费用
11、。（四）建设单位职责1编制建设项目年度建设计划，组织计划实施。2负责落实勘察设计任务，提供有关基础资料，组织设计文件会审。3根据基本建设投资计划和施工图预算，做好设备、材料等订货、采购、保管工作。4组织施工或采取委托方式发包工程施工任务，提供有关资料、签订承包合同。5申请开立银行账户，办理拨款、贷款手续。6办理建设用地的征（租）用手续，开工前做好地面附着物的清除等工作。7派驻工地代表，对施工进度和质量进行检查和监督。8组织审定施工组织设计和工程竣工验收，办理工程结算和财务决算。9负责财务管理，合理使用建设资金，加强会计核算，严格控制建设成本，遵守财经纪律。10负责做好生产准备工作。二、现行基本
12、建设财务管理及会计处理相关文件（一）基本建设财务管理规定财建2002394号（二）关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知财建财建2003724号（三）国有建设单位会计制度补充规定财会字199817号（四）企业基建业务有关会计处理办法财会字199817号（五）财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法财建2001512号（六）国有建设单位会计制度财会字199545号（七）建设工程价款结算暂行办法财建2004369号（八）财政投资评审管理暂行规定财建2001591号三、主要基建财务管理规定及会计问题讲解（一）关于基建财务管理规定适用范围1该规定适用于国有建设单位和使用财政性资
13、金的非国有建设单位,包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。但按照规定解释第二条：“按并轨要求一时还难以做到的，经主管部门同意，仍可比照基本建设财务制度进行管理和核算。”2在建项目执行新旧基建财务制度如何衔接。根据基本建设项目的特点，凡在2002年10月后开工的在建项目执行基本建设财务管理规定（财建2002394号），2002年10月前开工的在建项目可继续执行原基建财务制度，直至项目竣工。（二）关于国有建设单位会计制度的适用范围1该制度适用于中
14、华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位，包括当年虽未安排基本建设投资，但有维护费拨款、基本建设结余资金和在建工程的停、缓建单位。凡是符合规定条件，并报主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行该制度，应执行相应行业的企业会计制度。2各省、自治区、直辖市财政部门在符合该制度统一要求的原则下，可以结合本地区的具体情况，对该制度作必要的补充，并报财政部备案。国务院主管部门根据该制度，对其直属建设单位所作的补充规定，也应报财政部备案。3对企业未实行独立核算的经营性建设项目有关基建业务的会计处理，按照企业基建业务有关会计处理办法财会字199817号执行。4建设单位
15、是执行基本建设投资计划并负责组织施工建设的项目法人单位。一般情况下，一个项目就是一个建设单位，如果一个单位同时进行两个以上的建设项目，必须分别建账，独立进行核算。凡实行独立核算的国有建设单位均执行财政部制定的国有建设单位会计制度，按规定的会计科目进行会计核算。（三）关于基本建设资金来源A基建拨款的管理基建拨款是财政部门、上级主管部门及企事业单位按基建投资计划无偿拨给建设单位使用的基本建设资金。基建拨款主要包括预算拨款、基本建设基金拨款、自筹资金拨款、其他基建拨款等。（1）基建预算拨款是指经批准列入政府基本建设投资计划、纳入部门财政预算无偿拨给建设单位的基本建设资金；（2）基建基金拨款是指中央从非经营性基本建设基金中无偿拨给建设单位的基本建设资金；（3）自筹资金拨款是指根据政府基本建设投资计划，经批准从预存银行的自筹基建资金中转人本年使用的由地方政府、主管部门和单位自行筹集的基本建设资金。实行“先存后批，先批后用，存足半年，才能使用”的原则；（4）其他基建拨款是指采用资金转账方式拨入的预算拨款、其他单位转入的未完工程和个人、单位无偿捐赠用于基本建设的资金。基本建设拨款基本采用资金转账方式拨人、国库集中支付方式。资金转
