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1、深圳市大鹏新区大鹏市政广场应急避难场所项目建议书目 录第1章 总 论31.1、项目名称31.2、项目位置31.3、承办单位31.4、建议书编制单位31.5、项目建议书主要编制依据31.6、项目的提出4第2章 项目概况52.1、项目建设场址52.2、建设规模及内容52.3、项目实施进度62.4、投资估算及资金来源6第3章 项目建设的背景和必要性73.1、项目建设的背景73.2、项目建设的必要性8第4章 项目建设条件分析114.1、自然条件114.2、社会环境简况124.3、交通条件124.4、现状建设情况13第5章 规模定位及承载容量分析145.1、规模定位145.2、服务范围和对象145.3、
2、承载容量分析14第6章 工程规划建设方案166.1、指导思想166.2、规划原则166.3、规划建设目标166.4、总体规划布局176.5、应急交通组织206.6、应急设施项目建设21第7章 项目建设环境影响评价287.1、环境质量标准287.2、环境质量现状287.3、项目建设对环境的影响297.4、项目环境污染防治措施307.5、环境影响综合评价与结论30第8章 项目组织管理与实施328.1、组建项目实施管理机构328.2、建设阶段及内容328.3、建设进度计划33第9章 投资估算及资金筹措349.1、投资估算依据349.2、投资估算方法349.3、投资估算369.4、资金筹措38第10章
3、 维护管理费用分析39第11章 综合效益评价4111.1、社会效益分析4111.2、经济效益分析4111.3、效益评价41第12章 结论与建议4212.1、结论4212.2、建议42附 件44第1章 总 论1.1、项目名称深圳市大鹏新区大鹏市政广场应急避难场所项目建议书1.2、项目位置深圳市大鹏新区大鹏市政广场1.3、承办单位深圳市大鹏新区大鹏办事处1.4、建议书编制单位湘潭市规划建筑设计院1.5、项目建议书主要编制依据1）中华人民共和国防震减灾法2）中华人民共和国突发事件应对法3）地震应急避难场所 场址及配套设计（GB 21734 2008）4）深圳市城市规划标准与准则5）深圳市应急避难场所
4、专项规划（2010-2020）6）深圳市室外应急避难场所规划实施方案7）深圳市突发公共事件总体应急预案8）深圳市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划9）大鹏新区室外应急避难场所规划实施方案10）深圳市应急避难场所分级标准1.6、项目的提出应急避难场所是指为应对突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。随着深圳市社会经济的快速发展，城市建设规模的不断发展扩大。加强应急避难场所的规划与建设，成为提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措。 为落实深圳市应急避难场所专项规划（2010-2020年），加快推进大鹏新区室外应急避
5、难场所建设，提升大鹏新区应对突发公共事件的综合能力。新区管委会经过充分的调查研究、专家咨询，编制了大鹏新区室外应急避难场所规划实施方案。按该实施方案“突出重点，分步实施”的要求，大鹏办事处从实际出发拟选取“大鹏市政广场”进行应急避难场所试点建设。受大鹏新区大鹏办事处的委托，湘潭市规划建筑设计院承担本项目建议书的具体编制工作。本项目建议书根据深圳市室外应急避难场所规划实施方案及大鹏新区室外应急避难场所规划实施方案有关要求，按照深圳市政府投资项目管理及市发展和改革局对于项目建议书编制的有关规定，结合目前大鹏市政广场的现状，对本项目建设的必要性、可行性进行论证，提出项目建设依据及主要建设内容，并在此
6、基础上提出初步的投资匡算。第2章 项目概况2.1、项目建设场址2.1.1选址地点本项目位于深圳市大鹏新区大鹏办事处大鹏市政广场，北靠中山路，东临二号路，西面为街头小游园。 建设场址内地势平坦、空间开阔，地块比较规则。场址周边环境良好，交通便利。2.1.2场址选择的原因深圳市应急避难场所专项规划（2010-2020）的规定，应急避难场所主要依托广场、公园、绿地、体育场，尽可能在居住区、学校、大型公共建筑等人群聚集的地区。大鹏市政广场是目前大鹏中心区最大的空旷场地，面积达到1.5公顷，同时也是大鹏办事处人口最密集的地方。通过对现有广场进行应急避难场所建设后，能给大鹏中心区提供约3500人的紧急避难
7、容量。2.2、建设规模及内容大鹏市政广场占地面积约为1.5公顷，本次建设主要是利用大鹏市政广场既有的设施，对其进行相应的改造并增加防灾救灾设施，使之满足避难场所的条件。具体建设内容主要包括：应急标识、应急照明、应急广播、应急厕所、应急供水、应急排污、应急物资储备、应急预案等方面。通过本次建设，预计可提供1公顷有效面积作为应急避难场所。2.3、项目实施进度按照项目计划进度，本工程将于2014年10月建成，建设期为12个月。2.4、投资估算及资金来源本项目总投资约为185.37万元，拟由大鹏新区区财政全额拨款建设，按照项目建设进度分期投入。第3章 项目建设的背景和必要性3.1、项目建设的背景3.1
8、.1应急避难场所的由来应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。由于灾后一段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的活动，所以为了能给人们提供一个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实现这一想法。2004年9 月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知（国发200425号）明确指出“要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施”。3.1.2深圳市应急避难场所建设情况目前，深圳已初步建成了适用于本地一般情
9、况下各种易发、多发灾害的应急避难系统。基本建立了较完善的应急管理体系，完成了数百处应急避难场所的建设工作。目前全市共设置了各类避险场所414处，并完成了莲花山公园、荔枝公园2处地震避难场所的试点建设工作。根据深圳市规划和国土资源委员会公布的深圳市应急避难场所专项规划(2010-2020)，全市计划设应急避难场所1111处。其中室外固定避难场所452处，室内避难场所659处。拟从三方面完善深圳抵御天灾能力：一是构建综合性的应急避难场所空间体系；二是确定室外中心、室外固定两级避难场所及室内避难场所的空间布局，提出室外紧急避难场所的规划指引；三是建立应急避难场所配套的应急交通和生命线系统。3.1.3
10、大鹏新区室外应急避难场所规划部署根据深圳市应急避难场所专项规划(2010-2020)、深圳市室外应急避难场所规划实施方案，大鹏新区编制了大鹏新区室外应急避难场所规划实施方案。按照深圳市整体规划布局，计划分三个阶段在2020年前完成23处室外应急避难场所的建设，并对阶段目标、建设内容、责任单位等做出了具体部署。3.2、项目建设的必要性3.2.1项目建设是贯彻“以人为本”“执政为民”理念，增强党群凝聚力的需要应急避难场所是一项崭新的工作，它符合“以人为本”、执政为民的政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件的能力，彰显政府处理灾害事件能力，是一项利民、便民、服务于民，实现最广大人民根本利
11、益的工程。加强和促进应急避难场所的建设工作，是政府增强应急意识，为加强人民群众的自救能力，最大程度减少灾害给人民群众造成生命财产损失的重要举措.该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的一项民生工程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。 3.2.2项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需要每年全球都有数以万计的人们，受到地震、飓风、洪水等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的一段日子，由于没有受到及时的庇护和救护，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在21世纪的今天，除自然灾害外
12、，公共卫生事件、恐怖事件、战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命和财产安全。而台湾地震,四川汶川地震,海地地震,智利地震,都显示了人类需要一个应付突发重大灾害性事件的临时安置场所应急避难场所。大鹏办事处位于大鹏湾和大亚湾相拥入怀的大鹏半岛上，拥有40.84公里长的海岸线，山海风景秀丽，名胜古迹众多。虽然大鹏具有景观优势的滨海区位，但也因滨海的区位条件，面临着台风、海啸等自然灾害的影响，因此要成为深圳东部旅游率先高水准开发的启动区，大鹏办事处应积极利用现状公园、广场等空旷的公共配套设施改建成相配套的应急避难场所，增强城市综合防护功能，提高区域防灾减灾能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定
13、。3.2.3项目建设是大鹏完善防灾救灾体系、建设和谐安全滨海旅游小镇的需要大鹏新区294.18平方公里的辖区范围内，分布着大亚湾核电站、大鹏LNG中海油天然气接收站、葵涌下洞及光汇油库等大型基础设施，一旦受到战争、自然灾害等打击，势必会给新区居民带来严重的次生灾害。新区亟需建设各类应急避难场所，完善防灾救灾体系，确保社会经济的持续快速健康发展。本项目所处的大鹏办事处位于大鹏新区的地理中心位置，距离大鹏LNG中海油天然气接收站仅4KM，其建设对整个大鹏新区防灾救灾体系的完善具有重大意义。此外，大鹏中心区面积不到8平方公里，常住与流动人口平均保有量大约在3.5万人，人口密度较大。随着大鹏半岛旅游业
14、的逐步发展，城市化进程的加快，大鹏办事处的人口数量将不断增加。大鹏办事处现有大鹏市政广场、大鹏华侨中学、纪念碑公园、大鹏中心小学作为现有的四个主要应急场所，均未设置应急避难配套设施，应急避难场所的供需矛盾将日趋严重，迫切需要建设新的配套设施更加完善的城市应急避难场所。综上所述，项目的建设是极其必要的。第4章 项目建设条件分析4.1、自然条件4.1.1地理位置本项目位于深圳市大鹏新区大鹏办事处大鹏市政广场，北靠中山路，东临二号路，西面为街头小游园，东侧为3栋商业建筑。 建设场址内地势平坦、空间开阔，地块比较规则。场址周边环境良好，交通便利。4.1.2气候条件本项目所在区域属南亚热带季风气候，日照
15、充足，热量丰富，终年平均气温22.5，高于20的可达6个月 (4月一10月)。雨量充沛，无明显的干湿季之分.降水集中在3-9月，年均降雨1900 mm左右。常年风较大，一般7-9月大风天气稍多。3-9月各月相对湿度在80%-84%之间，其余各月在70%左右，累年各月相对湿度均在78%以上，全年基本无霜。4.1.3地形、地貌条件本项目场址整体地势平坦，不属于山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段；基地南侧有大鹏河流经，易于排水；周边区域均为较低建筑，不存在跨塌危险，符合应室外应急避难场所选址要求。4.2、社会环境简况本项目位于大鹏新区大鹏办事处。大鹏新区是深圳市的一个功能新区，位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界。辖区面积607平方公里，其中陆域面积302平方公里，约占深
