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1、社会保障考试重点及答案第一章 绪论1、掌握本课程关于社会保障含义、基本要点的界定本课程对社会保障的界定： 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 用一句话概括社会保障的内涵，即社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标。 社会保障的基本要点：(1) 社会保障的责任主体是国家或政府(2) 社会保障是收入再分配的形式之一(3) 社会保障的实施依据是国家立法(4) 社会保障的主要方式有物质保障和服务保障(5) 社会保障假设人性“善”，突出以人为本的理念2、掌握社会保障应当遵循哪些原则社会保障基本原则如下：(一) 公平原则 就是关于社会保障利益如何公平分配的原则
2、，是本质属性，是首要原则。 在效率与公平关系上，突出公平优先(重点)(二) 与社会经济发展相适应原则 社会发展变化决定社会保障制度结构的变化 社会保障制度无一例外需要财力支持 社会保障过高或过低，都会对经济和社会的发展以及社会保障自身产生负面影响(三) 责任分担原则遵循权利与义务相统一的理念 政府主导、社会分则的趋势 社会保障原理在于：把个人的短期较大的难以抵御风险转化为长期较小的风险由社会分 担。如果社会保障不能分担风险，就失去了存在的前提条件。(四) 普遍性与选择性相结合原则普遍性，即广覆盖。 选择性，即根据保障需求，效率优先。 客观上，普遍性与选择性相结合原则在许多国家是相伴而行第二章
3、社会保障产生与发展1、理解以工代赈和常平仓的概念 所谓赈，就是用现金、粮食、衣服之类的实物无偿救济灾民或贫困人口。 以工代赈的含义可以概括为：以救济为手段， 以加强贫困地区的基础设施为内容，以 缓解和最终消除贫困为目的，通过实物投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善， 为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而刺激其自我发展。常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运 用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。2、简述贝弗里奇报告提出的社会保障指导原则“贝弗里奇报告”提出的社会保障原则如下：1、普遍性原则（又称全民保障原则） ，社会保障
4、的实施范围不限于社会的贫困阶层，应 包括所有公民及其不同的社会保障需求；2、保障基本生活原则，社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困；3、政府统一管理原则，政府通过组织实施各种社会保障措施实现国民收入再分配；3、简述为什么将社会保险制度的产生作为现代社会保障制度阶段的标志 德国社会保险三项立法的颁布， 宣告社会保险制度的诞生， 标志着社会保障进入现代社 会保障阶段。之所以作出如此判断，主要基于如下几方面的理由：1、从应对风险来看，社会保险是应对现代工业化社会中劳动者生命历程中面临的生、 老、病、死、残、失业等主要社会风险。其目的是解除社会成员的后顾之忧，客观 上还能够起到预防贫困
5、的作用，这显然是一个巨大进步。2、从理念上看，社会保险制度开始从传统社会济贫的施舍恩赐性逐渐转变为政府和社 会的责任和义务，而享受社会保险成为了社会成员的法定权利。3、从保障机制上看，德国社会保险三项立法开启了社会保险制度化的历程，使得社会 保障由此进入强制化与规范化发展阶段，被称为“机制模式” 。 权利和义务相结合成为社会保险制度的重要标志。4、论述社会保障改革时期的主要改革措施 社会保障改革时期的改革方案归纳起来主要集中在以下方面：1、扩充社会保障资金来源扩大社会保障经费来源主要是两种途径： 一是提高雇主和雇员的缴费率， 取消个人的 缴费上限；二是征收社会保障所得税。2、消减社会保障开支各
6、国主要通过改革社会保障项目的给付标准或资格条件、 调整支出办法、 减少各种社 会性津贴，降低社会保障项目的现行水平来实现的。3、调整福利结构结构性变革主要是指在不改变原有制度的主体地位的前提下，对现有制度架构进行 较大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创新。4、引入私营机制 为了提高社会保障管理与服务效率，世界各国开始改变社会保障由国家包下来的做 法，开始引入市场竞争机制， 引导各类私营机构参与到医院的服务， 养老保险基金管 理，社会福利服务等社会保障的管理与服务中第三章 社会保障体系与模式1、简述中国现行社会保障体系包括哪些内容中国现行的社会保障体系内容：1、社会救助：基本生活救助、自
7、然灾害救助、专项救助，社会救助是中国现阶段社会保 障制度中具有基础地位的一个重要的子系统。2、社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，是中国现阶 段社会保障制度中最重要的一个子系统。3社会福利：包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、公共福利等，是一个正在 发展壮大中的社会保障子系统。4军人保障：包括抚恤优待、退役安置、军人保险、军人及军属福利，是一个以军人为 保障对象和有特殊意义的综合性社会保障子系统。5、补充保障： 职业福利、 慈善事业、 商业保险、 其他保障， 对基本保障制度起补充作用。2、简述社会救助、社会保险与社会福利之间的区别（一）社会救助社会救助是指国家
8、和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子 系统。社会救助是社会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的“最后一道防 线”。（二）社会保险社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三 方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时 或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除 劳动者的后顾之忧。社会保险事实上构成了现代社会保障体系的主体和核心。 社会保险制度独具预防性、补偿性、储蓄性和互济性特色。三
9、）社会福利社会福利是由政府主导， 以满足社会成员的福利需求和不断改善国民的生活质量为目标， 通过社会化的机制提供相应的社会服务与津贴。社会福利是最高层次的社会保障制度。 主要特点有：保障对象全员化，保障项目广泛化，资金来源多渠道。3、理解现收现付制和完全积累制概念 现收现付制，是指以短期的（通常为一年）横向收支平衡为原则的社会保障基金筹集模 式。也称为非基金式或纳税式或统筹分担式。具体做法： 该模式不考虑资金储备， 只从当年或近二三年的社会保险收支平衡角度出发， 确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费。完全积累式： 又称基金制， 该财务模式是在对有关社会经济发展指标如退休率， 伤残率
10、， 通货膨胀率等进行宏观上的长期测算后，从追求养老保险收支的长期平衡角度出发，确 定适当的费率标准，将养老保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期间并向按比例 分摊到整个期间并向企业与个人征收，同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管 理。其特点是强调长期平衡，费率较为稳定，能够积累起养老保险基金4、理解补充保障的概念 补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性，非强制性为特征的各种社 会化保障机制的统称。是由社会团体，雇主等举办，个人自愿参加，采取社会化运作和 管理的保障项目。一般包括企业年金，慈善事业，家庭保障，商业保险等，他们构成了对基本社会保障制 度的补充，并发挥着有益作用
11、。一般都是非制度化的社会保障。它是不借助公共权力而由非政府组织或企业等资源推动 的社会化保障。5、论述社会保险型模式，福利国家型模式（结合第二章），强制储蓄型模式的基本特征社会保险模式是应用保险技术应对劳动者生活中可能出现的风险的一项社会制度。 以各 种社会保险制度为核心，辅之以社会救助或社会福利，强调自我保障为主，国家补助为 辅。具有以下特点：1、以劳动者为核心建立社会保险制度；2、强调雇主与劳动者个人在社会保险方面的责任；3、权力与义务有机结合，劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系；4、充分体现互助互济、共担风险的原则；5、社会保险基金的筹集以现收现付为主。 社会保险模式的最
12、大优点：1、既能适应和满足市场经济发展的需要， 保障社会成员的基本生活不受影响， 又能兼顾 公平与效率的统一；符合大数法则原理，也体现了2、以社会保险为主体，社会保险基金在成员间统筹使用，保险互助共济的宗旨。存在的一些突出问题 :1、由于实行现收现付制，使社会保障基金无法应付日益突出的人口老龄化和高龄化。2、无法准确体现权利与义务的关系，会造成代际矛盾，并减少劳动力供给。 典型国家：德国、美国和日本 福利国家模式是以公民权利为核心的，以充分就业、收入均等化消灭贫困为目标，以福 利普遍性和保障全面性为原则，以国家作为责任主体对全体国民提供全方位的社会保障 为基本内容。 （以政府与公民之间的责任关
13、系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员关 系。）福利型的社会保障模式由英国初创，主要在北欧和一些发达国家实行，如丹麦、荷兰、 加拿大、澳大利亚、冰岛等国，以瑞典最为典型，被称为福利国家的橱窗。北欧五国被 誉为福利国家的天堂。基本特征：1、福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心；2、福利型社会保障制度的最大特点是无所不包， “从摇篮到坟墓”式的社会保障体系；3、按照统一标准缴费，统一标准支付；4、资金来源与国家税收；5、社会保障的管理工作由国家设立统一机构负责。强制储蓄型社会保障制度以新加坡、 智利为代表， 有 30 个国家实行。 依据基金管理运营 方式的不同，强制储蓄模式又可以进一
14、步分为两种类型：1、以新加坡为代表的国家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和运营基金；2、以智利为代表的国家采取私营管理方式， 其核心是由企业或个人自主选择养老基金管 理公司，这些私营养老基金管理公司竞争运营基金基本特征：1、政府通常不直接分担缴费责任， 建立个人账户， 雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个 人账户，实行完全积累。2、缴费模式为缴费既定制。这种模式实质上是以收定支， 缴费既定模式维持的是长期内的纵向平衡。 这种模式总 是和完全积累或部分积累模式联系在一起。3、个人账户积累的基金实行市场化的投资营运， 投资回报率直接决定退休后的养老金水 平。优点：实际上是一种强制性的长期储蓄，促
15、进了投资和国家经济的增长，同时确保了累积 基金的增值。大大提高了服务和管理水平以及投资回报率（尤其是智利的私有化） 促进了储蓄率的提高和资本市场的发育。这种公积金制度，强调个人，最多是家庭自助互济，有利于激发劳动者的生产积极 性，能够起到激励作用，不会出现像福利国家型、国家保障型甚至社会保险型的社 会保障制度的固有弊端：对社会保障制度的依赖心理，或称 “惰性”。 缺点：1、缺乏互济特征2、从完全积累的角度看，难以适应经济发展变化3、保障水平参差不一4、过渡的储蓄，降低了人们的当期消费 典型：新加坡和智力第四章 养老保险1、理解部分积累制概念这种模式可以说是混合筹资模式。该模式根据分阶段以收定支、略有节余的原则确定征收费率，目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡，其特点是费率具有弹性，可以根据养老金支出的需求分阶段 地调整费率。优点在于：既能满足一定时期内的养老保险基金支出，又能有一定的资金积累；既不会 超过企业与劳动者个人的经济承受能力，又因阶梯时间不太长而易预测，面临的保值增 值压力亦不会太大。2、简述中国统账结合养老保险基金财务机制的内涵我国独特的筹资模式： “统帐结合”就是社会统筹与个人账户相结合的基金运行模式，社会统筹部分现收现付与个人账户部分完全积累同时并存，是中国首创的模式。该模式实行的是国家、企业和个人三方共同承担供款责
