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1、决定的重大意义主要内容及特点纤维板厂学习材料 一、决议重大意义 （一）决定是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的共同努力下，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，全国少生4亿多人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，坚持不懈地实行计划生育基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。决定以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明
2、确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。决定是全面加强人口和计划生育工作，推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的行动纲领，是统筹解决人口问题，实现中华民族伟大复兴的战略举措，不仅对“十一五”时期人口和计划生育工作发展具有重要的指导意义，而且对今后一个时期人口和计划生育工作发展具有全局性的深远影响。 （二）决定是人口和计划生育事业发展进入新阶段的重要标志 树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，是决定应运而生的重要时代背景。必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。人口众多、人均占有量
3、少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。决定坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕全党全国工作大局，充分吸收国家人口发展战略研究成果，准确把握国际国内人口发展趋势，深入分析我国人口和计划生育工作发展的阶段性特征，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，丰富和发展了中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，体现了我们党对人口问题认识的深化和发展，标志着我国人口和计划生育工作进入一个新的发展阶段。 （三）决定是落实科学发展观构建社会主
4、义和谐社会的重大举措 科学发展观的核心是以人为本，基本要求是统筹兼顾。在新的历史时期，坚持以人为本，实现科学发展，要求人口和计划生育工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，加快人口和计划生育利益导向体系建设，构建统筹解决人口问题的工作格局。决定以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构；引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，必
5、将有力地推动人口和计划生育事业持续稳定健康发展。二、决定的框架及主要内容 决定约7000余字，共分九个部分： 第一部分分析我国现阶段的人口形势和面临的严峻挑战，阐述清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。 第二部分总结我国30多年来人口和计划生育工作取得的成功经验，明确“十一五”时期人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段和总体思路，要求坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。 第三至第七部分围绕以科学发展观为统领、以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的指导方针，明确提出千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比
6、偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等主要任务和政策措施。 第八部分强调从财政、基础设施、人力、科技等方面切实加大投入，建立稳定增长的投入保障机制，强化人口和计划生育管理服务体系，为人口和计划生育事业持续稳定健康发展提供有力保障。 第九部分要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，建立决策与调控机制、完善法律法规体系、稳定机构和队伍等，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。 三、决定的主要特点 （一）全面性与针对性相结合。一方面，统筹考虑稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等问题
7、；另一方面，围绕制约人口和计划生育工作发展的重点难点问题，有针对性地提出了具体政策和措施。 （二）原则性与可操作性相结合。决定对人口发展的全局性问题作出原则性的规定，明确了“促进人口大国向人力资本强国转变”的战略选择，要求以科学发展观统领人口发展全局统筹解决人口问题，优先投资于人的全面发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。同时，决定提出的政策措施，如加大财政投入、稳定工作机构、加强队伍建设等，具有较强的可操作性。 （三）继承性与创新性相结合。决定把30多年来我国人口和计划生育实践证明行之有效的成熟经验和做法以规范性文件的形式固定下来，巩固和继承了人口和计划生育改革和发展的成果
8、。同时，决定还从尊重基层的首创精神、鼓励改革创新的角度出发，就符合未来发展方向需要进一步实践和完善的改革措施，提出指导性意见，为人口和计划生育事业的进一步发展开辟了广阔空间。四、统筹解决人口问题的主要任务 决定明确提出了新阶段统筹解决人口问题的五项战略任务，即千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务、积极应对人口老龄化。人口数量问题是最主要的矛盾，直接影响到人口素质、结构、分布等问题。稳定低生育水平，是解决其他人口问题的基础。同时，其他人口问题也必须统筹兼顾，否则会埋下严重隐患。 （一）千方百计稳定低生育水平人口众多仍然是我国的基本
9、国情，稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首要任务。按照总和生育率稳定在18测算，2033年左右总人口将达到峰值，控制在15亿以内，以后才开始缓慢下降。在当前形势下，能否稳定住低生育水平，“十一五”是关键。 稳定低生育水平，首先要稳定现行生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策，必须继续坚持，这是实现人口控制目标的重要保证。 稳定低生育水平，必须采取有力措施，坚决遏制生育水平反弹的势头。要摸清底数，了解实情，找准问题，研究办法。加强宣传教育，在全社会形成计划生育基本国策不动摇，计划生育工作不放松的氛围。加大工作力度，严格执行生育政策，强化管理服务措施，杜绝管理漏洞，切实实行目
10、标管理责任制和“一票否决”制度。严肃查处违法生育行为，加大社会抚养费的征收力度。对造成恶劣影响的，予以公开揭露，是党员、干部的，依纪依法从严惩处。稳定低生育水平，关键是建立长效工作机制。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合的原则，遵循更新理念、提升标准、规范程序、创新载体的方针，坚持工作重心下移，着眼全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。 依法管理，要取信于民。在完善法律、全面普法、严格执法的基础上，做到群众依法生育，干部依法行政； 村(居)民自治，要赋权于民。尊重群众主人翁地位，尊重基层
11、首创精神，保障群众行使权利、履行义务、享受服务； 优质服务，要造福于民。以群众需求为导向，不断扩展和丰富优质服务的内涵，提升管理服务能力； 政策推动，要施惠于民。推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式，丰富完善人口和计划生育政策体系，引导广大群众更加自觉地实行计划生育； 综合治理，要合力为民。建立党政领导、部门配合、群众参与的协调运作制度，保证改革措施与人口和计划生育政策相统一。搭建政府与企业、非政府组织之间的沟通交流平台，优化社会资源。 （二）大力提高出生人口素质 出生人口素质是国民素质的基础和前提，直接影响人口的健康和智力储量，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。提高出生人口素
12、质已成为迫在眉睫的一项重要任务。解决这一问题，关键是强化政府责任，加强出生缺陷预防和干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合、优势互补，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，倡导科学婚检，开展婚前、孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率。加强艾滋病预防和监测，对感染艾滋病的孕产妇，要及时采取干预措施，阻断母婴传播渠道。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为的教育和培养。 （三）综合治理出生人口性别比偏高问题 父系继承和女儿外嫁隐形制度的作用，传宗接代、养儿防老和重男轻女传统观念的影响，社会保障制度滞后的制
13、约，使得男性偏好和性别歧视的现象难以转变，成为导致出生人口性别比偏高的根本原因。其直接原因则是B超技术普及和管理难度较大，非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为难以遏止。中央领导同志非常关注出生人口性别比长期失衡、持续攀升问题。胡锦涛总书记强调，如果出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。温家宝总理强调，要高度重视出生人口性别比问题。扭转出生人口性别比偏高的趋势难度很大，是一项长期任务，必须坚持标本兼治、综合治理。人口计生、卫生、公安、发展改革、财政、民政、劳动保障、农业、扶贫等部门和工、青、妇、计生协会等团体通力协作，深入开展“关爱女孩
14、行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，特别是对农村计划生育女儿户给予奖励和扶持。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。运用法律手段保障妇女儿童合法权益，严惩针对妇女儿童的违法犯罪行为。（四）不断完善流动人口管理服务体系 我国处于工业化、城市化快速发展时期，正经历世界历史上规模最大的人口流动。流动人口大量增加，既为城乡发展创造财富、注入活力，也给社会管理和公共服务带来巨大挑战。在城市化进程中，数以亿计的农民工合法权益难以保障。做好流动
15、人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革、发展、稳定大局，关系低生育水平长期稳定。 深化流动人口管理服务体制改革势在必行。将流动人口管理服务纳人地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。 采取有效措施，切实改变流动人口计划生育管理与服务缺乏手段的状况。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等工作。相关部门要与人口和计划生育部门密切配合、互通信息，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。探索建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。 （五）积极应对人口老龄化 我国老龄化呈现速度快、规模大、“未富先老”等特点，老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉等问题逐步凸现。 目前，我国城市社会养老保障体系不完备，养老基金
