《基层案件审理工作存在的问题及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层案件审理工作存在的问题及对策（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层案件质量存在的问题及对策建议王为君2003年3月，根据市纪委关于开展案件质量检查工作的要求，区纪委监察局审理室 对全区纪检监察延伸机构和乡镇纪委、监察室2001、2002年所办案件的质量，进行了一 次全面的检查，并就基层案件质量存在的问题进行了专题调研，现将有关情况予以汇报, 供领导决策参考。一、基层案件审理工作中存在的问题这次检查，总体来看各单位之间很不平衡，区直要好于乡镇，乡镇之间差别也很大, 有的乡镇的案件质量可以和区纪委的一样，而有的单位连基本的程序和要求都办不到。 工作较好的单位有永安办事处、官埠镇、桂花镇、教育局、地税局五个单位，通过这次 检查，结合平时的工作，我们认为当前全区
2、基层案件质量主要存在以下三个方面的问题:（一）、少数单位工作不够主动。1、有的单位对司法机关、行政机关给予了刑事处罚、行政处罚、法律处分的人员， 长期不闻不问，不作纪律处分，既不主动到司法机关了解情况和取证，又不向区纪委报 告和移送案件，有的人被判刑了还在领工资，刑期已满还没有被给予应有的纪律处分。2、对纪律处分的执行不主动。处分决定下达后，有关单位必须不折不扣地执行，处 分决定所列事项要逐一落实，这是各级党政组织起码应该做到的，是党性和组织纪律性 的一种体现。但有的单位对处分决定执行工作重视不够，简单地认为决定一经作出，案 件就算结案，重过程轻结果，不主动督促人事部门等部门落实。有的单位纪检
3、监察工作 人员责任心不强，处分下达后该归档的材料不归档。有的单位对区纪委监察局处分的人 员，非要等到区纪委三番五次地点名通知，才被动地办理交办的事情。对区纪委处分的 人员的决定不宣布、不送达。对该降工资的不降，对该评定为不称职的评定为称职，等 到区纪委来纠正。对区纪委下发的处分决定执行情况报告表不按规定时间上报，有 的连表最后也找不到了。3、对被处分人单位意见上报不主动。根据中国共产党章程第四十条的规定，对 党员的纪律处分，必须经过支部大会的讨论，报党的基层委员会批准。有的单位在接到 区纪委后，迟迟不报，严重影响区纪委的工作。（二）、少数单位全局观念不够1、少数单位对区纪委处分的党员干部，已经
4、撤职的变相以副职主持工作或易地任职， 在处分期内给予提拔任用。2、少数单位对区纪委处分的人员，在上报单位意见时，大事化小，小事化了，该给 予重处分的却提议轻档次，问题轻的就提议免处或通报批评，给区纪委的工作造成很大 的难度。3、案件量纪不平衡。同一事实，区纪委处分与区直不样，区直与乡镇不一样，区直 各单位之间不一样，乡镇与乡镇之间不一样。（三）少数单位工作力度不够。案件量纪偏轻是个普遍存在的问题。少数单位对经济类案件的量纪，有明确的量纪 标准却不执行，明显偏轻；对没有明确量纪标准的其他案件，过于就低不就高，不根据 当前的政策和形势来量纪。（四）少数单位工作不够规范1、审理程序不规范。少数单位在
5、案件审理中，重实质性处理，不重视程序合法与否， 有的错误事实不同被调查人见面；有的不按党章规定召开基层党组织进行讨论；有的不 通知被调查人参加基层组织讨论会；有的处分决定不送达；有的处分作出后不同被处分 人谈话。2、案卷整理不规范。案件接交中有些材料没有及时移交。有些单位在案件的检查和 审理中，按照程序做了工作，但没有做好材料的收集和归档。有的卷宗中没有组织研究 案件的会议记录。3、处分种类不规范。有的单位给予党员干部纪律处分时，不严格按照有关条规规定 的五种党纪、六种政纪作出处分。有的单位在处分决定中将免职、调离等组织处理措施 作为纪律处分下达。有的单位把通报批评等作为一种纪律处分。有的给予
6、党务工作干部 以政纪处分。有的给予降低职务工资一级的处分。有的给予国家工作人员开除留用处分。 有的单位对处分的种类表述不准确。有的把公务员考核作为一种纪律处分，对有错误的 党员干部给予不定等次或不称职，以此代替纪律处分。4、处分依据不规范。有的单位处分决定没有引用明确的纪律处分条款，而是笼统地 引用中国共产党纪律处分条例（试行）和国家公务员暂行条例。有的给予政纪 处分却引用党纪规定。有的给予企业职工处分却引用公务员的纪律规定。5、移交归档不规范。在这次检查的中，很多的案件是从抽屉中拿出来的几张材料纸， 有的乡镇甚至连案卷都找不到了。没有专门的保管措施。有的单位纪检监察人员调整后, 案卷没有及时
7、移交。6、有的单位越权处分，如司法局对何江波给予撤职处分二、产生问题的原因1、好人主义严重，有的单位的纪检监察人员，在区纪律三令五申后，将有关手续按 要求办理，向被处分人讲是上级要处理三是有些领导干部姑息迁就违纪人员，尤其在对 一些基层干部给予降级以上重处分时，认为基层干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有时工 资都不能按时或足额发放，降低待遇势必影响生活，因而执行时不坚决。四是有些单位 领导好人主义思想严重，怕得罪人，正比致使一些人的处分迟迟不能宣布并执行。2、人员素质乡镇区直单位由于人员调动频繁，特别是2003年初我区乡镇改革后， 纪委书记调整面很大，派出机构的领导体制、机构设置、工作职责、工作关
8、系、干部管理、后勤管理六个方面的问题3、缺少案件质量的管理考核机制。案件质量的管理和考核应该是一个长期的系统性 工程，4、思想上不够重视。主要是区纪委对这项工作不够重视，导致下面一些认为这项工 作是搭甩的工作，5、基层人员兼职，精力上，有的人确实想学但没有资料，有的人不懂又不学，有的 人6、大部分的乡镇都没有专门的办公场所，更不谈案件审理的法规资料和案件三、改进工作的建议（一）、建立责任追究制度。1、建立对处分决定执行的责任追究制度。要明确各单位的纪检书记、监察室主任为 处分决定执行的第一责任人，在处分决定的执行中，对拒不履行有关规定的有关责任人 分别给予党纪政纪处分。出现处分不落实，追究其上
9、级的责任，形成一级抓一级，层层 检查落实，使各级审理部门把处分决定执行的检查，作为自己的一项经常性工作，常抓 不懈，有效地防止处分决定执行不到位的现象。2、建立对正确履行职责的纪检监察人员的责任追究制度。凡是本单位人员受到司法 机关的刑事处罚、行政处罚、刑事处分而不及时查处的追究相关人员的纪律责任。3、案件处理后及时将处理决定抄送有关单位积极还必须关单位联系，督促处理决定 的执行情况。，一是处分执行回执制度；这个制度现在区纪委已经实行。二是专人负责 并实行责任追究制度；这个在上面的责任追究制度中也讲了。三是定期检查制度。要狠 抓监督检查，在落实上下功夫，一是采取统一部署与执行单位自查相结合，上
10、级单位抽 查与同级单位互查相结合，执纪检查与案件整体质量检查相结合的方法，使执纪检查做 到经常性与定期性有机结合，防止出现漏检和死角。（二）、加强案件质量管理。一是建立案件质量评价考核标准。二是建立案件质量定期检查制度。审理部门要每年要进行定期的案件质量检查工作， 区纪委要把案件整体质量作为单位纪检监察工作好坏的一项重要内容，对工作较差的单 位进行通报批评，对好的单位进行表彰。三是建立案件协审机制。在当前基层纪检监察人员素质普遍不高，专业化程度不高, 案件质量问题较多的情况下，创新案件审理工作体制，根据形势和任务的发展，加强区 纪委对全区案件质量的管理，实行由区纪委审理室对各单位的案件定性、量纪、适用条 规等进行全面的把关，各单位审理的案件在提交本单位党组织和行政机构决定前报区纪 委审核。（三）、加强基层基础建设一是加强对基层工作的指导。二是加强基层的软硬件建设。要求基层建立阵地，要有必要的办公场所，要有相应 的审理工作法规资料。三是加强对基层人员的培训。审理室2009年3月26日
