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1、2018 年耕地地力保护补贴工作方案一、政策调整背景和目标（一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、 改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安 排、安徽、山东、湖南、浙江等 5个省开展调整完善农业 “三项补贴 ”政策试 点。（二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾 “生产 和生态、公平与效率、指向性与操作性 ”的原则，完善农业补贴制度，改进农业 补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效 能。二、补贴内容（一）资金来源。将原农资综合补贴的 80%（按省上文件要求，剩余 20% 用于粮食适度规模经营补贴
2、）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补 贴，用于耕地地力保护补贴。（二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴 的农民要做到耕地不荒，地力不降低。（三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。 XX年由于我县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以XX年计税耕地面积为基础（XX年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种 情况不给予补贴：第 1 页共 6 页1、已作为畜牧养殖场使用的耕地2、林地（耕地变为林地）。3、成片粮田转为设施农业用地。4、非农业征（占）用耕地等已
3、改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、 房地产开发、工业等征（占）用耕地）。5、长年抛荒地（连续抛荒 2 周年及以上）。6、占补平衡中 “补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。（四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。 每亩补贴标准=补贴资金总额甘卜贴面积总和。（五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省 农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实 际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过 “一折（卡通） ”将补贴资金 直接发放到土地承包户，在 8 月底前兑付完毕。（六）工作职责1、各村民委员会职责：（1）负责耕地面积的申
4、报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面 积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇 总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听 取农民群众的意见，接收群众监督，发现第 2 页共 6 页问题及时纠正。建立耕地地力保护补贴清册，并永久保存，同时上报镇农 业服务站，再上报县农业局终审确认。（ 2）负责登记、核实享受补贴农户的 “一折（卡）通 ”户名和账号、身份证 号码、联系方式等信息，享受补贴农民须签名、盖章或按手印确认。（3）负责会同信用社，对兑现失败的补贴农户的信息纠错，每月纠错一 次，报送县农业局，直到全部兑现为止。（ 4）负责信访稳定
5、。三项补贴政策合后，可能造成个别农户不理解，认为 国家的补贴政策在减少；切块农资综合补贴的 20%用于支持粮食适度规模经营 后，减少了原普惠制资金规模，可能会因农户利益的调整引起一些不稳定因 素，加上今年兑付补贴时间比往年偏晚，都对政策的执行产生不利因素。各地 要做好政策宣传、解释工作，及时排查处理信访案件，确保政策稳妥推进。2、镇农业服务站职责：负责耕地保护补贴方案制定，将财政所复核后的各 村面积汇总上报县农业局，补贴资金到户信息的收发，信访信息归集，组织监 督检查。3、镇财政所职责：负责补贴资金的兑付，并会同镇农业服务站开展监督检 查工作。省上下达补贴资金后，县财政局将补贴资金拨付到县农业
6、局，县农业 局及时划转到县信用联社农业支持保护补贴专户。县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的实际耕地面积，以及乡镇人 民政府提供的补贴清册，据实核算补贴标准、补贴金额。并委托第 3 页共 6 页县信用联社通过 “一折（卡）通 ”方式及时将补贴资金发放到土地承包户。4、信用联社职责：补贴资金到达联社后，要及时按补贴资金兑付主管部门 提供并核对的补贴农户加密文件及时足额代理发放，并准确填写支付摘要 “耕地 地力保护补贴 ”，负责对兑现失败的农户信息，要及时发馈给镇农业服务站，进 行纠错后，及时补发。留存农户补贴信息纸质档案，保存 5 年以上。（七）工作程序1、以村为单位，分社统计，由村上报到乡
7、镇、县，由下到上逐级登记、核 实、汇总、上报。2、严格核实程序。以村为基本单位，由村委会负责组织各社进行逐户登 记、造册，登记内容包括：户主姓名，土地承包面积（以亩为单位、保留一位 小数）， “一折（卡）通 ”账号、身份证号码、联系电话。村委会对相关信息进 行核实、汇总，确认无误后，张榜公示，公示时间不少于 7 天，公示期间如群 众提出异议或意见，要进行认真复核，经复核无异议后，由农户、核实人和村 委会主任签字加盖村委会公章，并上报审核后，要进行认真复核，并将复核的 结果返回各村进行再公示，再公示时间不少于 3 天。经再公示无异议后，乡镇 人民政府将各村耕地面积等进行汇总、登记、造册，由镇人民
8、政府核实人和主 要领导签字并加盖政府公章，上报县农业局纸质文档（一式二份）和电子文 档；经县农业局终审确认，由县财政局据实核算补贴标第 4 页共 6 页准、补贴金额后，再下发到镇人民政府以村为单位进行公示，公示时间不 少于 7 天。3、严格时间要求。XX年8月15日前各村要完成面积核查、登记及公示， 上报镇农业服务站， 8 月 25 日前上报到是农业局、市财政局。三、强化组织保障（一）加强组织领导。镇上成立由镇长任组长，镇农业分管领导、财政所 长任副组长，镇农业服务站、财政、纪委、农村信用社、各村支部等单位主要 负责人为成员的农业 “三项补贴 ”改革领导小组，负责耕地地力保护补贴项目组 织领导
9、、监督检查、信访及相关协调工作。镇农业服务站具体负责项目组织实 施等日常工作。镇级各部门和信用社，要各司其职，各负其责，密切配合，协 同推进各项工作。（二）广泛宣传引导。要通过多种形式和途径，将政策宣传到村到户，让 农民充分充分了解中央改革政策和老政策的口径解释问题。同时，要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训，明确政策补 贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保耕地地力保护补贴政策 落到实处。（三）严格公示制度。要严格实行村级公示制，做到 “七公开 ”，即：补贴 政策公开、补贴范围公开、补贴标准公开、补贴资金第 5 页共 6 页发放方式公开、补贴农户公开、补贴面积公开、补贴金
10、额公开。要提高耕 地地力保护补贴资金发放的透明度，确保公开、公正、公平。（四）严格规范操作。要严格按照本实施方案要求，认真组织实施，切实 加强监管，确保种地农民直接受益。要做到 “四个到户（村） ”和“六个不准 ”， 即：政策宣传到户、张榜公示到村，补贴通知到户，资金兑付到户；不准弄虚 作假，不准打折扣，不准截留、挤占、挪用，不准村、社代领补贴、代管存 折，不准擅自以补贴抵扣各种税费、借款和利息。（五）严明工作纪律。各村、各部门要严格执行政策，严禁弄虚作假，严 明工作纪律，强化监督检查。对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现 纠正；对骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金，或违规发放 耕地地力保护补贴资金的行为，要依法严肃处理；对骗取、套取耕地地力保护 补贴的补贴对象，将取消 3 年耕地地力保护补贴和其他相关支农政策享受资 格，并列入诚信 “黑名单 ”。同时，要建立举报制度，村设举报箱，镇要设立耕 地地力保护补贴专线举报电话并报上级备案。第 6 页共 6 页#/ 5
