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1、宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文宁波广播电视大学行政管理专业本科毕业论文我国城市社区管理中存在的问题及对策学生姓名： 李鹭 学 号： 1333101200328 指导老师： 王志强 专 业： 行政管理 年 级： 13春行政管理 学 校： 宁波广播电视大学 目 录引言. .21、我国城市社区的基本内涵. .32、我国城市社区建设在社会发展中的重要作用. .5 2.1、有利于推进城市现代化建设 2.2、有利于推进社会建设和贯彻落实科学发展观 2.3、有利于推进政治体制改革和政治民主化进程3、当前我国城市管理现状. .63.1、社区管理体制存在较浓的行政化色彩 3.2、社区的组织结构设置不科学3
2、.3、社区管理制度不规范4、当前我国社区管理体制存在问题的主要原因. .8 4.1、认识不高4.2、投入不大4.3、措施不力5、完善城市社区管理的对策. .85.1、明确居委会职能定位，发展多层次、多形式的社区自治组织 5.2、要大力培育发展社区社会组织或民间组织，充分发挥其协同管理服务作用。5.3、完善相关法律，确保社区自治有法可依总结. .10参考文献. .11摘要：改革开放以来，我国城市社区管理取得了巨大的进步。但是，由于受计划经济体制的影响，社会管理的矛盾问题与城市社会转轨变型的趋势以及城市社区管理体制改革的要求格格不入。本文，我们对我国城市社区管理存在的问题进行分析，提出我国城市社区
3、管理体制的改革措施。关键词：城市社区管理；问题；改革 引言 社区管理是社会管理的重要组成部分，有了人类聚居就有了社区，但大规模有意识地自觉开展社区管理却是社会经济发展到一定阶段的产物。当前我国社区管理工作的广泛兴起，是适应社会主义市场经济体制发展的必然要求。1986年民政部为适应市场经济体制和行政管理体制改革的发展，在全国倡导开展社区服务工作。社区服务即成为我国早期社会管理的内容。随着社会实践的深入，社会服务的内容已经包容不下全方位的社会管理工作。1991年，民政部进一步提出探索社区建设的新课题，在全国范围内掀起一股探索热潮。社会建设与社区发展的进程就是构建社会管理新体制的过程。目前，我国城市
4、管理正走向以社会组织建设为重点带动社区事业全方位发展的新阶段，社区建设和社区管理已取得明显的体制性效应。1社区的基本内涵 社区是区域性社会或社会区域共同体的简称，是社会学的一个基本概念。早在1881年，德国社会学家弗腾尼斯（FTonnies）最先提出和使用社区（gemeinschaft）这一概念。他认为社区是指哪些由具有共同价值趋向的同质人口组成的、关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。尔后的美国学者查尔斯罗密斯把腾尼斯的社区文化从德文gemeinschaft译成了英文community，是公社、团体、共同体的意思，并不强调地域性。随着美国经验社会学研究的兴起，许多社会学家在研究
5、社会共同体时发现，要具体研究各类居民共同体，必须从地域共同体着手，因而更多地注重关系、社会组织同地域地相关性，也赋予社区更多的地域涵义。20世纪30年代，以费孝通为首的一批燕京大学学生，首先将英文community一词译为中文社区。从那以后，这个译名在我国社会学界被一直沿用下来。 根据我们的意思，社区时一定地域范围内的社会。人类是聚众成群相互合作共同生活的。从一般群居发展成为一个共同相互合作的社会，人类在这一过程中经营共同生活作个体对其行为规范有一个共识，即所谓的构成一个共同的社会。这个社会基于两种不同的人群关系之上：血缘和地缘。地缘性的社会关系，是指不同的个体由于共同生活的邻近空间而发生的相
6、互合作的关系。一般来说，是由于不同的血缘团体生活在相邻的地域而发生的相互合作的社会关系。建立在这种社会关系之上的社会是地区性的社会，他区别于亲属性的社会。 地理区域、互动关系、共同情感三个特征决定了社区的构成结构。我国由于长期受城乡二元经济的影响，社区的形势主要分为城市社区和农村社区。 城市社区具有人口密度高、异质性强、流动性大，相对于农村社区经济结构多样化、生活方式多样化，家庭规模与职能缩小，对社会生活需求的多样性等方面。以此可以看出城市社区人口的基本特征。目前，我们城市社区的概念在各省份之间存在一定的差异。例如，除上海以外，其它很多地区对于社区的概念都定义为“社区是街道或者居民聚居较集中的
7、区域”。由于城市社区与城市化进程密切相关，我们不难发现。在东部城市化进程较快的地区，城市社区通常以居委会或者一定地域概念来界定，并且分为大社区与小社区这两个较为模糊的界定前者是以同质性来界定，后者是以地域来划分。城市社区的演变过程是逐渐从异质向同质过渡的过程。 最初人们会由于地域的关系居住在相同的社区。人群的类型是多样的：收入水平，年龄结构，知识层次，人际环境等都有差异。随着一个城市的发展，居住人口会以城市中心为辐射源向周边扩展，社区居民也随着社会的经济地位而自然分流，形成例如：新兴社区、老龄化社区、商业社区、文化艺术社区等新社区。同质性群体所共同认可的文化被普遍认定为主导社区的主流文化。专家
8、指出，社区有承载一个可自行生长发育的亚文化人口的存在，这类人群是社区中特殊人群，数量只占到较少的比例。 我国目前城市化进程的速度极快。如此急速的发展导致城市社区的裂变，自然也滋生了许多盲区。人户分离的问题大量激增，如此大量无序或有序的外来人口的涌入给社区带来不同程度的冲击。目前亟待解决的问题是如何加快社区建设和管理与如何合理地进行社区配置的工作。 城市社区宏观调控是极为复杂的模型，它与城市规模、规划、产业布局、文化、居住偏好相关。将原先单位人转变为社区人的过程从近10年来伴随着房地产市场的开放才逐步展开，因此社区也正在慢慢地形成一个独立的体系。 农村的社区关系还是以血缘为纽带下的地域划分，居住
9、人口相对少，人口密集不大。居住在封闭地区的居民要比居住在离城市较近地区的居民的同质性强，这是由于受城市扩散性的影响。在农村大量兴建卫生室和村民活动室，大量进行乡村道路修建，改善农村居住环境的同时也形成新的农村社区。由于自然环境恶劣，若想在农村生存就注定需要多人一起谋生。所以我们发现，在农村通常形成的是以家庭为单位的聚居人群。在生产力水平较低的农村，生育人口数量通常比城市要多，农村正常婚生人口比例也很接近城市，这样就带来农村人口老龄化的后果。农村社区形成主要影响了原先的格局，特别是农村资源的开发和农村就业岗位的开发。许多的政策颁布后，与城市接壤的农村居民会由于就业和其它因素而进入到农村社区的环境
10、，这样就增加了异质性。 由于农村社区的居住人口相对单一，基本都是同宗同源或是相互熟识的关系。在这样的社区里，居民之间的信任程度高，隔膜较少，矛盾冲突方式单一，管理成本相对较低。目前农村劳动力供给能力较强，适工年龄段的人数较多，所以不少人选择到城市就业，这也给农村社区带来两大难题：一是留守儿童，二是留守老人。农村社区建设面临的问题较大，主要集中在资金和文化差异上。要让农村都推行城市化社区的模式显然是不现实的。农村模式的社区必须满足需求,并且要为人们创造更好的居住环境和人文环境。如此看来，只对硬件设施的投入是不够的，要改变农村人不良的生活上习惯，例如卫生习惯等，同时大力改善农村基础教育环境，让更多
11、的人都有享受教育的机会。随着新农村的建设，农村社区将会成为一种更为新兴的社区模式。综上所述，城市和农村的差异化是导致社区区别的根本性原因，同时长期割裂的城乡经济是造成差异化的最终原因。我始终相信，发展经济也要注重社会的平衡发展。做好社区的建设是一件惠及各阶层人群的实事、好事。2我国城市社区建设在社会发展中的重要作用 推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。搞好城市社区管理对于推进现代化建设、贯穿科学发展观，以及推进政治体制改革都具有重大意义。 2.
12、1、有利于推进城市现代化建设 管理和服务是城市现代化的基础，也是城市有序运行的重要保证。改革开放以来，我国各项社会事业得到了很大发展，居民的生活水平不断提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化。城市规划日益完善，一批现代化基础设施建设项目相继完工，城市技术准备水平不断提高。加快城市管理，为经济社会的发展和居民的生活提供了良好的秩序和优美的环境。已成为现代化建设中心必须研究的重大课题。街道和社区是落实城市建设和城市管理各项任务的重要力量，在服务群众、凝聚人心、化解矛盾、推动城市经济社会又好又快发展等方面发挥着重要作用。实现城市管理现代化，首先要从社区这个基础层面抓起。2.2、有利于推进社会建设和贯彻落
13、实科学发展观 党的十七大报告明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是我们当在新的历史时期针对社会发展的新形势做出的全局性、战略性部署。城市社区管理体制改革是推进和谐社会建设的重要保障，也是落实科学发展观的有益探索。科学发展观要求城市建设和城市管理必须树立以人为本的理念，强化为人民服务的意识。要将满足群众工作和生活的需要作为社区各项工作的出发点和归宿，让人民群众生活得更幸福，要不断增强城市社区的服务功能，提高相关人员的服务水平。没有现代化的城市管理，良好的、有竞争力的发展环境就无从谈起，经济社会更快更好发展就无法实现。 2.3有利于推进政治体制改革和政治民主化进程我国的政治体制改革正在
14、积极稳妥地推进。政治体制改革要求政府转变智能，把那些不该管也管不好的事交给社会其他组织来管。加强社会管理适应了政府体制改革的要求。同时，政治民主化的发展意味着广大居民将越来越广泛地参与到社会公共管理与政治生活中。社会管理过程中广大市民积极参与，建立相应的自治组织，实现一定程度的自治，区是我国社会主义民主政治的重要表现，将会大大推进我国的政治民主化进程。 3当前我国城市社区管理现状 尽管近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，追要表现在以下几个方面： 3.1社区管理体制存在较浓的行政化色彩尽管这些年社区在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自己应
