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1、社会粮油供需平衡调查工作的总结 编者按: 为进一步加强和完善我省社会粮油供需平衡抽样调查工作,学习先进省份工作经验,进一步加强我省统计队伍建设,我局于20*年0月组织全省部分统计人员到x、xx、等省就社会粮油供需平衡调查工作开展学习培训。通过此次学习培训，让大家开阔了视野、提高了认识、明确了方向，受到了启发，丰富了理论知识和实际操作经验，为进一步做好我省社会粮油供需平衡调查工作奠定了基础。现将此次学习培训总结材料印发给各州市粮食局、省局相关各处室、局直属各单位，请结合实际认真学习借鉴，进一步改进和完善我省社会粮油供需平衡调查工作。 粮食购销市场化改革以来,我省各级粮食行政管理部门按照粮食流通管
2、理条例要求,认真组织开展社会粮油、食用植物油及油料统计供需平衡抽样调查，为粮食宏观调控提供了重要参考依据。各项粮食流通统计和调查结果,已逐渐成为各级政府和相关部门分析粮食形势，研究制定粮食政策的重要依据。 为进一步加强、完善我省社会粮油供需平衡抽样调查工作，学习先进省份的工作经验和方法,进一步加强统计队伍建设和统计人员素质建设,我局于0*年10月组织全省统计人员到x、x三省学习培训社会粮油供需平衡调查工作,现将学习培训情况总结如下: 一、经验与亮点 (一)经费保障，人员稳定。 社会粮油供需平衡调查工作涉及面广、工作量大，对经费、人员数量素质和稳定度都有较高的要求。 x省在省局经费相对紧张的情况
3、下,局领导指示相关处室积极筹措资金，确保统计工作的费用支出，每年的统计经费都在七、八十万元左右，近年更是高达8-10万元。2*年就作为试点开展社会粮油供需平衡调查工作的xx省每年争取到统计经费也在100万左右，农户每年100元/户（含国家粮食局补助部分）。 x省虽然也存在人员紧张问题,但是能够尽量配备与工作相适应的统计人员。0*年面向全社会统计工作以来，x省粮食局局统计信息及价格监测人员由原来的1名增加到4名,同时通过召开会议、下发文件等形式多次强调要求各地配齐配好统计人员,各地在人员编制紧张的情况下保证了统计岗位人员的稳定。 （二）扩大宣传,组织培训，开展评比,加强监督检查。 全社会粮油统计
4、单位点多面广、非国有企业报表意识淡薄，不仅工作量大，而且工作难度更大的实际,针对这种情况各交流省积极采取了切实可行的工作方法。 一是扩大宣传。x省利用世界粮食日等有利时机,通过设立统计宣传月、统计知识竞赛、发送至全省粮食经营企业一封信、公布咨询电话、设立服务热线等多种方式反复宣传粮食流通管理条例、xx省粮食流通统计制度、粮食监督检查工作规程(试行)和粮食监督检查行政处罚程序（试行)等有关内容,大大提高了各级粮食行政管理部门及涉粮企业对统计工作重要性的认识,效果很好。 二是组织培训。xx省组织粮食流通管理条例、粮食流通统计制度、统计基础理论知识、社会粮油供需平衡调查、各类统计报表报送软件等各种内
5、容培训。与省统计局联系,组织全省统计工作人员粮食执法培训和统计业务集中培训，并通过考试获得统计执法证。培训方式上采取逐级培训和直接培训到县相结合，有时应地市粮食局要求,直接面向其所辖企业进行培训。带领各地统计人员参加国家组织的业务培训。各地市、县也都相应组织了本地的培训工作,对社会企业的统计人员也多次开展了集中办班或以会代训，据统计,到目前为止，全省培训统计人员已超过一万人次。全面提升了全省粮食统计人员素质。x省也是每年进行逐级培训，省对各市进行培训,主要内容是对当年调查工作进行布置和安排,对工作流程和指标含义进行培训；然后再由各市对县进行培训,主要培训调查方法、指标解释、农户粮食调查记账簿的
6、填写指导方法等。对于基层的培训，xx省也由理论转为注重实战，改变原来的思维模式,突出重点,解决问题，提高工作效率,改变思想观念,时间少，效率高,提高大。 三是开展评比。0*年,xx省粮食局制定并下发了x省粮食流通统计工作先进单位和先进个人评比办法,20*年初,根据目前粮食新形势,对此办法进行了全面修订。xx省粮食局一直坚持定期通报和年度评比相结合的激励机制,不仅鼓励先进，鞭策后进,同时对全面提高全省统计工作质量起到了积极的促进作用。 四是加强监督检查。x省在省政府法制办、省统计局等部门支持下，依据粮食流通管理条例、粮食监督检查工作规程(试行)等有关法规细化了粮食流通统计执法检查程序和手续,使整
7、个工作都做到了有法可依、有章可循。并根据国家粮食局要求开展统计监督检查。在检查过程中,以宣传教育为主，通过与企业建立顺畅和谐的沟通渠道,达到企业依法上报统计数据的目的。x省每年组织工作组定期对各地开展粮食供需平衡调查工作进行督促指导。 （三)重视基础,开发软件，合理验证,科学推算。 xx省粮食局的社会粮油供需平衡调查工作注重实效，在基础工作建设、技术方法等方面具有比较鲜明的特色。 一是重视基础工作。三个省都很重视基础工作，对当年的供需平衡调查及早布置，抽样样本指标的分类、选择有所侧重(如产区重点在收入，销区主要在消费)，合理确定抽样样本。xx和x两省还对固定调查点印制发放了简单明了直观易填写的
8、调查记录本，xx省还不断的完善调查方案。在样本的选取上,xx省针对苏南地区城市化进程逐渐加快的情况,一至二年进行农户和城镇固定调查点的更新和变动。 二是开发软件。当前国家没有统一的社会粮油供需平衡调查专用软件，所依赖的软件仅能完成简单的数据汇总功能，再加上各地在软件运用过程中问题层出不穷,加大了数据的汇总分析难度。xx省针对这种情况在现有金财软件的基础上开发了新的统计软件，并进行推广运用，大大地提高了工作效率。 三是合理验证。x省在调查数据验证时考虑到调查数据是否符合粮食流通的发展趋势和现阶段的市场、政策信息等（如猪肉涨价)情况,并进一步加以核实、调整。对一些重要指标进行重点验证。例如商品量需
9、对比收购量验证；人均消费量指标，单纯对一户而言可能没有问题，但几户汇总也许问题就会出现，所以要微观加宏观的多方验证;工业用粮与转化用粮数量较高还需验证是真高还是虚高。 四是科学推算。据xx省经验介绍其推算过程主要在县上，县上的推算非常重要，推算时注意确定的标准的合理性，市省及国家是进行简单的汇总。但汇总单位仍需根据多方信息进行验证和调整,所以县级上报数据可能只做参考用，但县（市、区）所分析的指标数据变化原因、存在问题、解决办法是最有用的,可以纳入省局分析报告。另外xx省的调查数据是先汇总出来就先报国家粮食局，以增强时效性并且以备国家粮食局提出修改调整意见,等数据基本确定后再出报告。 此次学习培
10、训过程中，每个学员认真做好学习培训笔记，通过学习培训学到了先进做法和经验，开阔了视野、更新了理念、提高了认识、明确了方向，得到了启发和鞭策，通过座谈交流丰富了理论知识和实际操作经验,为进一步做好本地社会粮油供需平衡调查工作奠定了基础。大家对照交流省的调查工作，找到了差距，纷纷表示要通过学习借鉴先进地方的工作经验,结合自身工作实际，不断创新工作方法,进一步完善统计调查制度，夯实统计调查各环节的工作基础，扎扎实实抓好各项措施的落实，把本地粮油供需平衡调查工作提高到一个新水平。 二、问题和难点 （一)数据的调查、收集工作难度增加。 随着粮食市场主体多元化发展，抽样样本数量的不断增加,非国有粮食经营企
11、业和转化企业受到税收政策的影响,对每年粮食收购量、销售量的调查,抱有防范心理，配合统计调查的意识薄弱,数据收集难度越来越大，影响了调查数据的真实性。另外,统计宣传力度有限，被调查对象乃至社会公众对统计工作的认识渠道不宽，不完全了解统计工作的业务流程和相关规范，造成了对统计工作不配合的现象。x省也存在类似的部分企业领导对开展社会粮油统计调查工作的重要性认识不足的问题,认为统计调查工作是行政机关的事情,不能给企业带来实实在在的经济效益，相反增加企业的负担，抱着马虎了事的态度，直接影响了统计调查数据的质量。 （二)基层统计力量薄弱,统计任务繁重。 我省与三个省份均不同程度存在着基层粮食统计部门的统计
12、力量薄弱、统计工作负担重的问题。在县级更为突出，据统计,我省粮食行政管理部门兼职统计人员占0%以上,除州（市）级粮食行政管理部门配有一名专职统计人员外,县级粮食部门统计人员多数为兼职。社会粮油供需平衡调查工作时间紧、任务重，基层统计人员在完成规定的统计报表上报的同时还要承担各类临时性调查任务，基层统计力量有限,通常是一人兼做多项工作。这种状况势必会影响到统计质量，使基础数据准确性、及时性、全面性得不到保障。据xx省介绍,机构改革后,xx省粮食行政部门三分之一并入商务局，三分之一并入发改委，三分之一保留,基层统计力量薄弱,而且基层表格填报人员年纪大、文化水平低、抽样方法也不尽科学。 (三)调查经
13、费不足。 虽然近几年争取到了一定的社会粮油供需平衡调查工作专项经费，但是仍与当前开展社会粮油供需平衡调查工作的实际需要存在差距。特别是,对固定调查户的补助标准(50元户）偏低。我省19个县(市、区)其中有73个国家级贫困县,这些地方经济比较落后，财力较为紧张,经费争取难度大,给调查工作带来了很大困难。我省6%的县(市、区）财政收入保机构运转和人员工资都十分困难，基本靠上级财政的转移支付维持,“吃饭”与“建设”矛盾十分突出,难以支持粮食行政管理部门开展社会粮油统计工作所需的调查经费。 (四)对个别指标数据的准确性不好把握。 各省均不同程度的存在着对非国有粮食经营者及餐饮企业、单位食堂用粮数量等指
14、标的准确性把握不准的问题。由于该类企业及经营者数量多、规模小而分散的居多，调查难度非常大。xx省各类企业数据以年报形式进行全面调查，总体来看数据比较准确可靠，但是他们在粮食统计人员数量素质、经费、交通地理环境、重视程度等等各方面所具备的优势条件也是我们不可比拟的，我们进行类似的全面调查难度非常大、可行性比较低。 另外我省的农户存粮矛盾大的问题，在x等省也同样存在。若按照调查所得数据填报,报表就非常难做平衡,该项指标又关系到农业政策的落实等，国家粮食局对农户存粮也比较重视,但该问题各省情况也不一样,有农户存粮虚高的（如xx、xx)也有虚低的（如xx）的情况,目前各省也无切实有效的解决办法。 三、
15、建议及措施 （一）加强基层统计队伍建设,提高统计人员素质。 我省统计人员业务水平参差不齐,因此下一步我们要继续做好统计调查人员的理论、业务培训，使每一个统计人员都能够熟练掌握调查理论和业务技能,提高调查数据的质量,提高统计人员的素质并确保统计队伍的稳定性,使基层统计员能适应信息时代要求更好地为粮食行业发展服务。并且借鉴xx经验,培训注重实战，改变原来的思维模式,突出重点,解决问题，提高工作效率。 (二）提高经费补助标准,保证调查顺利进行。 开展社会粮油供需平衡调查工作是粮食购销市场化条件下，粮食统计工作的一项长期的重要任务，范围广、内容多、难度大。近年来,国家粮食局每年都给予了一定的经费补助，我省也配比了部分经费拨付基层,但与调查工作开展的实际经费支出仍存在较大的差距。因此需继续积极争取社会粮油供需平衡调查专项经费,保证此项工作的顺利开展。 （三)加强与相关部门联系,建立全省用粮企业名录。 社会粮油供需平衡调查是一项综合性很强、涉及范围很广的社会调查,需要与统计、农业、交通、海关、工商等众多部门加强沟通与联系，需要在平时的工作过程当中通过一切可能的机会建立起一定的良好的关系基础，以确保社会粮油供需平衡工作的填报、汇总、校验等程序的顺利进
