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1、湖北新农村建设十点思考最近一段时间，我就湖北一年来的新农村建设作了一些调查，有机会参加了一些基层干部的座谈会和专家学者的研讨会，并集中学习了党的三代领袖和新一届领导人关于“三农”工作的论述，综合调研与学习体会，我就湖北新农村建设提出以下十个方面的思考，供领导参考。一、纠正七种工作偏向，树立两大战略思想。当前，在基层干部的认识和工作中有这么七个方面的偏向，或者叫误区：一是屁股不正。绝大多数地方把新农村建设作为农村工作的“头号工程”、“一把手工程”在抓，也有的市县包括乡镇领导没有把这项事情放在“重中之重”的位置，主要精力放在发展工业、建设城市、招商引资这三件事情上（这三件事当然要特别重视和下大力去
2、抓,同时它也是新农村建设的重要内容,关键是要正确处理二者之间的关系,明确基层工作的重点）。他们以为新农村建设短时期见不了成效，还是抓工业、抓城建、抓招商来得实一些、快一些，所以两个屁股更多时间坐在这些“树形象，出政绩”的板凳上。二是计划不够。一方面没有比较全面的部署。很多地方新农村建设规划作得比较好,有总体规划、分步落实计划、具体项目策划，有的还有分区域、分类别、分乡镇、分片分村的方案（也有人担心这样突击作规划会流于形式化,难以科学化），而有的地方作得过于笼统或过于简单甚至没有作规划。另一方面没有比较长远的打算。有的基层干部认为新农村建设三五年就可大功告成，不就是“五改五通”那几件事吗？有的发
3、展步子快一些、“已改已通”了的地方还认为新农村建设任务完成了呢（而今专家学者对新农村建设究竟要搞多少年也是说法不一，林毅夫提出应以2020年为宜，茅于轼认为需要40-60年）。三是把握不准。大家理论上都明白新农村建设重点要放在生产发展上，可实际操作中有一些地方还是把重点放在新村庄建设上，觉得只有新村庄建设才有体现新事业的形式和成果。而有的地方不是从本地实际和本身能力出发，好高骛远，追新求洋（房子多搞徽派或者欧式）。四是方法不当。有的一开始就提出要整乡推进（方式不对）；有的规划没出来，建设已上马，草鞋无样边打边像（程序不对）；有的地方两手向上，好像还有个向上要钱的坛盖理论，谓之“十个坛子六个盖，
4、你不去找就无盖”，有的地方还想着两手向下，想借机找老百姓收点钱呢（措施不对）。五是典型不真。典型示范是我们推进工作的有效举措，全省每个地市都在树典型，创模式。可有的地方的典型和模式是举全县之力包装出来的，这种速成包装的典型和模式没有推广价值，只合供有的领导考察和蒙外地干部参观。六是作风不实。有的地方重贯彻不重落实，重学习不重实践，重形式不重内容，重面子不重体子。一些地方还出现了学习培训热、参观考察热，钱花了不少，事没办一件。七是起步不齐。绝大多数地方都在“起步走”，有的地方还在“立正、稍息、原地踏步踏”。有的是很茫然，不知道从哪儿下手，有的是在等待观望，认为时间长着呢，反正从中央到省市也没有具
5、体的任务指标和考核要求。凡此种种，我们应该深入调研，有针对性地纠偏更正。在新农村建设开局时期（较长一段时期），我觉得应该树立两种战略思想，即打持久战和打歼灭战。新农村建设是一项长期的历史任务，胡总书记和温总理指出需要几十年甚至几代人的努力才可以完成，必须有长期作战的思想准备。没有这个准备，就容易产生急躁情绪，遇到困难就容易气馁、容易打退堂鼓，就不容易有大目标和大作为。与此同时，新农村建设需要一个一个地去解决具体问题，一年一年地去完成既定任务，一步一步地去实现规划目标。这就要集中人力物力财力去打歼灭战。不打歼灭战，持久战将持而不久，失去意义；不准备打持久战，歼灭战将容易满足，失去方向。二、进一步
6、做好完善农村土地二轮延包工作，逐步规范农村土地经营权的流转。完善农村土地二轮延包工作在湖北省已经结束，我以为这是一项长期性的工作。因为农民不断地在土地上进进出出，对农民土地上的侵权行为也不会停止；而有的地方的工作虽然上级组织验收合格了，但不一定到位了，农民尤其是外出打工农民不一定认可了。据有关方面统计和我调查，今年以来关于农村土地方面的上访仍然居高不下，个别地方农民与农民之间发生争斗引发了恶性案件。我们应该按照农村土地承包法，进一步做好完善工作，真正确权确地到每一个农户，到每一块土地。在此基础上，也要做好逐步规范土地经营权的流转工作，朝着适当规模经营的方向努力。要坚决按照依法、自愿、有偿的原则
7、行事，任何单位和个人都不能阻碍和强迫农民流转土地。当前在农村实际工作中，有两个关系必须摆正，一是在保障农民土地承包权与引导农民进行土地经营权流转的关系上，应首先服从前者而不可以强调后者牺牲或损害前者的利益；二是在保障农民土地流转权与发展规模经营的关系上，还是应该首先服从前者而不可为了后者牺牲或者伤害前者的利益。当前有的地方正在探索开展的城中村、园中村、城郊村的集体产权制度改革试点工作，应该积极肯定，但要有严格的试验范围和条件，决不可以影响广大农村广大农民土地承包权的稳定，或者在这个方面造成思想上的混乱。当前全省正在探索开展的林业产权制度改革,其核心也是要确权给农民,要把现在集体经营的山林确权给
8、广大林农,把经营权、处置权和收益权还给老百姓，从而达到资源增量、产业增效、林农增收的三赢效果，这是林业产权所有制的有效实现形式，这是农村土地承包制的拓展和延伸，这是农村业已完成的第一轮改革和第二轮改革的补课。一句话，稳定和完善农民土地承包权是建设新农村的基础，我们务必要打牢夯实这个基础。之所以把这一条提到特别明显的位置，是因为在新农村建设的新的伟大事业中，我们的一些干部包括中层和基层的干部很容易忽略这个基础性的问题，只顾“往前看”，忽视“朝下看”。三、从解决农民群众生产生活中最迫切的问题入手，调动农民群众建设新农村开局时期的积极性。为什么一些地方的新农村建设上头热下头凉，农民群众的积极性不太高
9、，至少不像分田单干那会儿激情膨发，也不像税费改革那阵子喜情洋溢？农民是最实在的。农民都知道新农村建设是为他们谋幸福生活，但十几年几十年才看得见明显效果，眼下呢？你要让老百姓看得见摸得着感受得到新农村建设给他带来的实实在在的好处和利益，你就得从老百姓生产生活中最迫切需要解决的问题着眼，找上下合力能够短时期内解决或者能明显展现阶段性成效的问题着手，作为新农村建设开局工作的切入点。这好比进行一个伟大的战役，先要打几个胜仗鼓舞士气，提高斗志。这是战争中的策略，也是工作上的战略举措。老子说“图难于其易，为大于其细”也是这个道理。当前，农民急着要办的事很多，湖北省开展的“五改五通”就是解决这方面突出问题的
10、。据我调查，“两水”最急，生活上最急的是安全饮水，生产上最急的是农田水利；“两上”最难，一是（子女）上学校难（一人上大学，全家穷十年），二是上医院难（一个感冒两担谷）；“两价”最怕，前怕农资涨价，后怕农产品跌价；“两贪”最恨，既恨干部贪污钱财，又恨干部贪污政策。就在我这篇文章完稿的时候，湖北省委召开了八届十一次全会，审议通过了关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见，意见提出要着力解决人民群众十个方面最关心、最直接、最现实的利益问题，我调查的这些问题大都在其中。各地要按照省委的意见，根据自己的实际情况，量力而行、尽力而为地去办一些短时期能办好的最迫切的事情，务必使新农村建
11、设的主体广大的农民群众开局时期有很高的积极性。四、下决心解决农田水利问题，积极稳妥解决乡村债务问题。这是拦在新农村建设前进路上的两个坎，必须跨过去而没法绕道走。农村水利问题中的大问题国家正在解决之中，我这里说的是中小问题，也就是中小型函闸泵站严重老化、中小型河渠沟港严重於塞的问题，这个问题已经非常严重，到了不解决就有可能出大问题的时候。据我调查的一些县市，“旱则一片枯黄，渍则一片汪洋”，连续下得三五天大雨，就要渍成大灾、造成重大损失甚至绝收。解决这个问题，县乡两级是缺乏能力的，只能是国家抬大头。很高兴，不是我个人而是全省农民很高兴，省委八届十一次全会通过的意见已经把这个问题列入到了当前需要解决
12、的十个问题的第一个问题之中。这是湖北农业、湖北农民期待多年的一件大好事，这真是湖北农业和湖北农民的福音！欢喜之余我在想，省里财力也有限，我们还应该两头去努力，一头是向上努力，争取中央必要的扶持，使其纳入国家新农村建设尤其是粮食主产区扶持的大计划之中；一头是向下努力，基层应该并且可以有所作为，都说是“毛泽东时代修的水利”，还不是本地干部群众挖出来的河吗？虽说时代不同了，但是只要下定决心干，没有干不成的事。另一个问题是乡村债务，也是一个老大难的问题，我调查的有个县村级债务3.6亿元，村平47万元，人平368元，百万以上欠债大村69个；乡镇债务也是3个多亿，乡平上千万元。有的地方问题严重到了“工作无
13、法运转只有借、干部无法维持只有换、事业无法发展只有拖、讨债无法应付只有躲、债务无法化解只有等”这样的地步。基层的感觉是，上头对这个问题好像一直“存而不议”，当然也想了很多办法，但终究没有能从根本上解决问题的好办法，总是年年强调“锁定旧债，禁增新债”。实际的情况是旧债锁不住，新债禁不了。这个问题必须面对，必须拿出有效举措，还要抓紧，不能再拖了。我认为，一是要依靠群众，尊重群众的首创。据我了解，老百姓和基层干部还是想了很多办法也有效果。比方说自发组织起来清帐核债、换据降息、农户之间互相冲抵、清收欠款党员干部带头、变现资产、用外出打工农户土地流转收入还他们的欠债、精减村组干部、紧缩开支、民主理财等等
14、。二是国家应该“买自己的欠单”。有迹象反映国家可能要解决普九方面的欠债，还应该扩大买单，比如当年应该国家和政府负担而转嫁给乡村负担造成的欠债，还有过度征税、不据实征税造成的欠债等等。最近我们国家一口气免了非洲不少的欠债，自己家里的欠债应该也有财力解决一些。三是在相关政策上给予适当的空间。比如在允许制定还债计划、依法清债、清收历年欠款、土地流转收入还债等方面是可以考虑稳妥出台政策的，还可考虑负债过重的乡村纳入新时期扶贫范畴来支助，或者请上下部门单位和大中小型企业对口帮扶化债，像扶贫攻坚那样，作为系统工程，制订完整规划，限定时间完成。五、深化农村综合改革，转变政府工作职能。改革为新农村建设提供政治
15、体制和经济服务体制支持。9月初,国务院召开全国农村综合改革工作会议，要求力争五年时间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革的任务。湖北的乡镇综合配套改革已经先行一步，走在全国农村综合改革前面，并且已经取得阶段性的重大成果。主要是从体制上开始消除机构臃肿的弊端；减轻了财政支出压力；提高了农村社会化服务水平；更新了思想观念，促进了干部队伍建设；改善了干群关系。在目前形势和条件下继续深化改革存在一些困难和问题，主要是孤军深入困难多、部门利益协调难、法律政策适应迟、中介组织发育缓、 乡镇债务压力大、政府职能转换慢，再加上县市改革没有动，上下不配套。湖北下一步应该怎么搞？省委省政
16、府已于近期召开会议作出新的部署，我们要抓紧贯彻落实。我个人体会，一要正确认识国务院农村综合改革与湖北乡镇综合配套改革的关系，正确认识湖北乡镇综合配套改革的形势，抓住历史机遇，乘势而上，巩固改革成果，推进改革深入，提前完成国务院提出的农村综合改革目标任务。二要把握湖北农村综合改革下一步工作的重点，即进一步巩固和完善“以钱养事”新机制，进一步明确和转变乡镇政府职能。要强化新机制的宣传推广工作，建立与老百姓的互信关系，提高社会的认可度，创造这种新机制运行的优良环境。要加大新机制建立初期的政府支持和鼓励，使他们能够迅速地站得起来、走得出去，办得好事，真正能担当起为农服好务的职责。要在重点推广“三种模式”的基础上，鼓励大胆创新，放手探索，只要有利于提高为农服务质量，老百姓又能接受和喜欢的形式都可以搞。要逐步淡化行政色彩，提高其自我管理、自我约束、不断创新、持续发展的内在能力。要加强政府监督和社会监督，建立健全监督评估机制，使其始终保持为农服务的本色而不致于异化。要建立完善相关的政策和法规。用法律和法定的的
