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1、加强运管执法信息化建设的实践与思考稽查管理科二一二年七月第1章绪论 3第2章加强运政执法信息化建设的重要性和必要性 42.1为适应社会行业发展必须加强执法信息化建设。 42.2加强执法信息化建设是提高运政执法能力的必要途径。 42.3社会法治建设和舆论发展需要我们提高执法信息化水平。 4第3章加强运政执法信息化建设的作用 53.1通过推进执法信息化建设，能够有效提升执法效率。 53.2通过推进执法信息化建设，能够实现执法行为标准化管理。53.3通过推进执法信息化建设，能够切实转变执法服务理念。 53.4通过推进执法信息化建设，能够强化执法监督。 63.5通过推进执法信息化建设，实现执法服务全落
2、地。 6第4章问题分析和相关建议 64.1执法人员的年龄层次分化，对信息技术的理解和接受不一。64.2亟需归集完善运管信息化系统。 64.3领导重视，组织落实，保证投入，加快发展。 74.4全面规划，分步实施，量力而行。 74.5信息化建设要与实行规范化管理紧密结合，互相促进。 7第5章结束语 9信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的 信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式。在信息化条件下，执 法面临的新问题主要包括两个方面： 一是如何充分利用信息化这一有效手段， 组 建网络办案平台，推行网上办案，实施科技执法，把执法信息化手段渗透到执法 办案的各个环节
3、，通过对执法信息数据、办案程序、主要证据、监督考评等工作 实行信息化管理，推进执法规范化建设，以信息化规范执法程序、落实执法制度、 强化执法服务，提高办案质量和办案效率。二是在开放、透明、信息化条件下， 随着道路运输行业的快速发展和社会主义民主法治建设进程的加快，交通行政执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，运管执法部门如何全面认识 信息化对社会舆论的影响，适应信息化对执法监督的需要，提高执法能力、执法 水平、执法公信力，减少和消除网络负面新闻的影响， 使信息化成为促进社会主 义法治建设的推动力量。本文试对上述问题进行探讨和分析。第2章加强运政执法信息化建设的重要性和必要性科技是第一
4、生产力，向科技要力量、向科技要效率、向科技要服务是新时 期道路运输稽查工作创新发展的一个重要方向，也是提升运管稽查部门核心战斗 力的重要支柱，更是推进运管执法规范化建设、实现道路运输监管由简单粗放型 向科学集约型管理转变的强大推动力。2.1为适应社会行业发展必须加强执法信息化建设。道路运输行业由于覆盖面广，门类繁多，构成复杂，涉及到社会的方方面 面，又正处于全面加快的“黄金期”和改革继续深化的“矛盾凸显期”，各种新情况、新问题、新矛盾不断涌现，因此在道路运输管理及执法过程中所引发的争 议、信访、上访乃至群体性事件也呈日益上升趋势。同时，随着社会经济改革的 不断深入，社会主义法制的日趋完善，广大
5、人民群众的维权意识和自我保护意识 明显增强；新闻网站、BBS论坛、博客等新型媒体的监督力度不断提高等，都 对我们运管执法管理工作提出了更高、更新的要求。2.2加强执法信息化建设是提高运政执法能力的必要途径。当前，随着管理服务对象的法制意识不断提高，对运管部门的执法要求也 越来越高，执法证据的重要性不言而喻，然而，运管执法部门现有落后的驾车巡 逻执勤模式，从客观上制约了管理辐射面和管理效果， 已经不适应当前道路运输 执法形势的需要，尤其是各类道路运输违法违规行为的发生和持续时间较短，执法人员运用当前常规管理手段要及时有效获取、固定证据，查处违法违规行为存在很大难度。此外，以人力为主的监管方式，受
6、执法人员的素质参差不一、经验、 能力相异等制约，执法监管的效率质量难以保证，并且在执法过程中也较容易受 到管理对象特别是违法当事人的恶意投诉， 甚至是暴力抗法；同时，个别执法人 员不依法行政、执法不规范或执法不当更是极易产生各种负面影响乃至引发各类 群体性事件。2.3社会法治建设和舆论发展需要我们提高执法信息化水平。联系我们道路运输监管部门，在当前执法环境相对较差，社会矛盾不断加 剧，社会法制不断完善、执法力量相对有限、舆论监督压力进一步加大的形势下， 如何提高执法管理工作的准确性，如何增强执法管理工作的透明度，增加与公众 的透明公来沟通渠道，如何最大程度地挖掘现有执法力量， 科学提高执法工作
7、效 率，并实现战斗力由人力密集型向知识技术型的转变，这既是运管执法部门自身建设的要求，也是防止各类执法误解、执法矛盾、执法争议、恶意投诉、暴力抗 法乃至群体性事件的有效手段，更是促进道路运输行业健康和谐发展的需要。第3章加强运政执法信息化建设的作用近年来，随着运管智能化建设的大力实施，我市运管稽查部门也陆续启用 了一批信息化、高科技设备。例如，近两年，我们陆续开发和应用了全省运政处 罚系统、宁波市出租车处罚系统、96520举报投诉处理平台等网络信息平台。今 年以来，我市有相继投入完善了运政动态视频网络监控、96520指挥中心平台、移动手持机也陆续装备。应该说我市运管部门也在逐步加大这方面的投入
8、，也发 挥了很大作用。3.1通过推进执法信息化建设，能够有效提升执法效率。在道路运输行业快速发展，各类运输车辆数量大幅增加的情况下，我们必 须依靠信息化手段进行科学管理，充分整合现有科技设备，挖掘现有执法潜能， 提高运输执法服务水平。同时，借助科技管理手段提高管控效能是弥补执法力量 不足的必然选择。近年来，我市稽查力量的增加补充远远滞后道路运输行业的发 展速度，管理力量缺口十分明显，因此，在目前条件下，通过利用现代信息化的 管理手段、监控技术、电子技术、信息技术，不断提高我们的管控能力和快速反 应能力，切实满足了当前道路运输管理工作的实际需求。3.2通过推进执法信息化建设，能够实现执法行为标准
9、化管理。通过运用移动执法一体机和相应配套的处罚操作后天系统，实现了执法管 理信息化，从接处警源头开始，同96520指挥中心接处警信息完全同步，涵盖接 处警、办理案件、处罚执行、行政管理、执法监督和执法制度、执法主体、执法 场所、执法风险管理以及行政复议、行政诉讼、执法过错责任追究和为民办事的 全部运政执法领域。通过把法律法规、执法制度规定的执法程序、标准转化为执 法操作的流程，用信息化手段固定化。通过固化的流程实现执法活动网上录入、 流转、办理、审核、生成文书、考评的一体化管理，使运政全部执法活动从开始 到办理终结都处于实时性、过程性和系统性控制之中，把信息化手段渗透于运政 全部执法活动始终，
10、对执法活动进行全程控制、刚性制约。3.3通过推进执法信息化建设，能够切实转变执法服务理念。长期以来，对各类运输违法行为的查处模式几乎全部是以现场查处为主， 在行业内部矛盾日益突出、从业人员素质参差不齐、执法水平高低不同的现实条 件下，路面执法人员难免会出现力不从心的现象，陷入既要从严查纠违法行为、 又要做好群众工作防止矛盾激化的两难境地。在当前社会监督力度之大、人民群 众维权意识日渐增强的现实情况下， 如何讲究执法艺术、提升执法内涵、增强执 法公信力是摆在我们面前需要深入研究、 亟待解决的重要课题。因此，通过推进 执法信息化建设，借助运政执法管理系统、移动手持执法设备、移动视频监控等 高科技手
11、段查处运输违法行为，不仅能使违法现场再现，增强执法说服力，而且 能减少执法的随意性、避免各类矛盾冲突，提高运管执法的公信力和透明度。3.4通过推进执法信息化建设，能够强化执法监督。执法管理信息化，通过信息化技术监督和人工监督结合的方式，实现了内 部监督和外部的同步、事后监督和过程监督的统一。在监督时效上进行实时监督、 定时监督，利用信息控制技术手段，对执法过程的法定时限和执法制度规定的执 法时限，到期前自动用执法系统、手机短消息对相关人员催办、提醒，超期自动 扣分。在监督手段上将执法质量考评嵌入到执法全部流程节点，法制、监察、纪 委、信访、审计等监督部门和执法部门，通过电子卷宗审核案件，同时还
12、可呆远 程在线同步审核笔录、同步查看执法现场录音录像，执法行为可视、可听的全程 跟踪执法监督方式，实现了事中监督和集约化监督的内部执法监督方式的创新。 执法质量案件考评，采取计算机随机自动抽卷的方式进行， 有效杜绝为考评“造 卷”的行为，保证考评结果的客观性，提高执法质量。同时，还可以96520网站， 让群众和服务对象对执法部门和执法人员的执法行为进行评价，纳入执法质量考评，自动记入单位和个人执法档案。阳光、开放式“全民”执法监督，为全面掌 握不规范执法问题、持续改进提供了客观、及时的依据。3.5通过推进执法信息化建设，实现执法服务全落地。通过各地运管所、运管站和运政大队，利用手持机的内网连接
13、作用，把执法 服务的触角向企业、从业人员和群众延伸，通过信息化协同工作，能够做到了执 法服务和部分审批事项的到家、落地和上门，能够实现部分办事审批和执法项目。 便民、利民、惠民的执法信息化，为企业、群众提供了方便、快捷、优质、高效 的执法服务，让企业、群众实实在在地感受到公安机关开展执法规范化建设带来 的实惠，从而能够有力提升运管执法形象。第4章问题分析和相关建议4.1执法人员的年龄层次分化，对信息技术的理解和接受不一。信息化技术在交通执法领域的运用还是近几年的事情，我们运管执法队员由于年龄的差异和文化层次的不同，对信息化事物的理解也参差不齐。很多几十年 执法工作经验的老同志，对高科技的运用存
14、在着畏难思想；而不少刚加入执法队 伍的新同志，又把信息化应用看得很“简单化”。因此，建议加大相关方面的教 育配需，提高运管执法人员的信息化执法能力。4.2亟需归集完善运管信息化系统。一是目前，我们运管执法信息化和有关管理系统，存在多部门开发，多种系 统并行的状态，导致操作上手较难，相关法律条文、信息更新较慢，一定程度上 影响了工作。二是目前96520指挥中心的作用还未彻底发挥其工作， 特别是移动 视频监控系统较不稳定， 如何应用相关视频监控系统增强执法取证手段， 还是需 要我们研究的课题。 三是应该对目前存在的执法管理系统进行归集， 并逐步实现 全省统一，信息全省可查， 逐步拉近与公安交警等部
15、门的差距。 四是建议进一步 完善执法操作系统， 增加部分审批或预登记功能， 为企业、群众提供方面的服务， 切实发挥运政大队和各站所属地化管理作用。4.3 领导重视，组织落实，保证投入，加快发展。信息化建设是一个系统工程， 不单纯是计算机技术问题， 它涉及到工作人员 的思想观念、传统管理方式和工作习惯的变革，涉及人、财、物的投入，涉及到 业务流程的协调和信息资源的组织优化， 其中哪个环节工作不到位， 都会影响整 个信息化的进程。 一是各单位的一把手要亲自抓信息化工作， 实施统一的、 强有 力的领导。同时要制定相应的工作计划，做到机构落实、人员落实、经费落实、 任务落实。 二是信息系统能否有效运行
16、和发挥出应有的作用， 领导带头使用也是 一个关键。各单位的领导要带头学、带头用，避免信息传输到决策环节发生“死 机”的现象。 三是要加强教育督导， 让所有执法人员深刻认识推进信息化建设的 重要意义， 通过相关信息化的应用技能的培训， 使全行业充分掌握运用信息网络 的本领。4.4 全面规划，分步实施，量力而行。 信息化建设是长期持续的过程， 不可能一蹴而就。 必须统筹规划，循序渐进。 相关运政部门，从实现资源的合理配置和有效使用处罚，在统一的建设标准下， 进行立项、审批、论证、验收、成果转化等各方面的工作，选择稳定的具有技术 实力的知名大公司长期合作， 持续不断地进行开发建设和完善。 一是要注重联合 建设，资源共享，防止大而全、小而散，特别要避免盲目投资和重复建设。要充 分发挥好各自的优势， 利用好已经具备
