《国外城市公共交通发展启示多》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国外城市公共交通发展启示多（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、都市公共交通发展启示多 波哥大RT车辆。 波哥大BR站台。 为学习借鉴南美都市公共交通发展经验,6月日至月6日，交通运送部科学研究院都市公共交通考察团赴哥伦比亚和巴西，对两国的都市公共交通发展状况进行了为期10天的考察。通过本次考察，对哥伦比亚和巴西都市公共交通规划、投资、建设、运营及管理体制等方面有了比较进一步的理解。现摘编考察团部分考察见闻与广大读者分享。哥伦比亚:摸索都市公交发展新模式 哥伦比亚人口为429万，其中75%居住在都市地区。在都市多种交通方式中,大多数市民使用公共交通出行。例如在首都波哥大，83的机动出行都由公共交通完毕。 政府引导公交服务 哥伦比亚的公共交通重要由私营部门运
2、营。针对公交服务存在的运营速度慢、交通事故频发、车况整体较差等问题，哥伦比亚由国家规划局牵头，制定了国家都市交通筹划(NTP)。重要内容为:一是中央政府投资并予以技术援助,用于支持人口规模超过6万的大都市区实行一体化大运量公交系统（IMT)建设;二是通过中央政府与参与都市签订共同筹资合同,开展项目建设。在国家层面，国家发展规划引导MTS规划，同步交通部内部成立协调小组监督项目的发展和运作。其委员会由国家及地方代表构成。协调小组是一种由公务员和专业承包商构成的跨领域团队，在交通部一位副部长的领导下,提供涉及土建工程、运营、融资、信托、法律、环境、社会、采购、通信等方面的技术援助。 多方提供资金支
3、持 中央政府与参与都市签订的共同筹资合同,明确了国家及地方政府的角色、责任、资金比例等。哥伦比亚政府负责向符合条件的项目提供4%70%的资金，用于支付大部分的基本设施建设费用。地方都市政府也投入一部分资金,其重要来源为汽油税和房产税,另一方面为私人银团贷款。私营部门也参与项目投资,重要投向车辆购买与运营支出。通过这一投资模式，哥伦比亚政府实现了如下目的： 一是通过明确国家及都市政府预算支持,为都市政府执行筹划建立了一种可持续的财政鼓励机制，减少国家或都市政府由于项目融资政策变化而也许导致的风险;二是通过将国家有关项目的开发与执行转移下放至参与都市管理，强化了参与都市自我发展的能力;三是鼓励都市
4、政府关注可靠、长期的公交政策及基本设施投资。 迅速公交“波哥大模式”哥伦比亚迅速公共交通重要由国家投资兴建,中央政府起主导作用,涉及对基本设施建设的规划、建设等。波哥大是哥伦比亚的首都和经济中心，成功建立了一套具有特色的迅速公交系统，树立了都市迅速公交的“波哥大模式”。 波哥大的迅速公交系统所有由波哥大新世纪迅速公交管理公司管理和运营。该公司代表政府负责迅速公交系统的规划、管理及监控，并决定迅速公交的票价原则；该公司通过招标，选择线路运营公司和公交票务系统运营公司,中标的运营公司与新世纪迅速公交管理公司签订为期十年的合同，享有迅速公交系统及公交票务系统运营权。这种模式既有助于形成以政府为主导的
5、系统规划和设计合理、高效的迅速公交线路网络，又使专门负责具体运营工作的运营公司,以运营车公里为根据获得运营成本补偿,从而将重要精力投入到提高系统运营效率和服务水平工作中。同步，公交票务系统运营公司专门负责票款收入，票款收入寄存在一家信托公司,收入分派全过程由第三方资金监管机构监管,保证了收入分派的公开透明。目前，波哥大市正在编制方案,将全市的公共系统整合到它的旗下,全面提高公交服务水平。同步，该市也在积极研究交通拥堵收费方案，将拥堵收费收入用于补贴公共交通运营,为公交系统可持续发展提供稳定的资金保障。 启示 借公交都市发展规划理念 库里蒂巴市将都市建设紧密环绕公共交通运送轴线展开，发挥公共交通
6、引领都市发展的作用等经验，值得我们学习借鉴。目前,国内许多都市正在开展旧城改造和新区建设，建议将库里蒂巴市有关经验予以吸纳、推广，特别是运用“公交都市”这个载体,选择几种有特点的都市,予以引导,形成好的样板,切实推广这个理念。 加大迅速公交系统推广力度 迅速公交系统具有投资小、见效快、运量大、易实行、效果好的特点，对于国内部分都市在短期内变化都市公交发展滞后的局面，非常适合,应当大力推广。波哥大、里约热内卢及国内济南、常州、乌鲁木齐等地RT建设经验也充足印证了这一点。济南迅速公交系统以3.6%的运力承当了10%的公交客运量,常州迅速公交系统客运量占全市公交总客运量的比重达30%以上。建议加大迅
7、速公交系统推广工作力度：一是制定印发发展都市迅速公交系统的指引意见，为增进国内都市迅速公交系统发展提供战略性、大纲性指引；二是制定都市迅速公交系统规划编制指南,规范和指引迅速公交系统规划编制工作;三是制定都市迅速公交系统运营评价指标体系与评价措施,增进迅速公交系统服务水平的不断提高;四是举办BR迅速公交研讨会，增进都市互相交流。 摸索新型都市公交运营模式从波哥大和库里蒂巴都市公交运营模式看,核心是都市政府委托都市公交管理公司进行公交规划与管理，通过招标选择运营公司负责运营，选择票务公司负责票款收取与分派,形成比较合理的都市公交运营模式,有助于减少运营成本,提高服务质量。目前,国内部分都市进行了
8、公交运营模式的摸索，如深圳的成本规制、佛山的公交共同体等。建议鼓励各都市进行公交运营模式摸索，同步建立都市交流平台，互相交流借鉴，增进各都市公交运营模式的摸索。 做好公交票价政策的研究 公交票价问题已经成为制约国内都市公交发展的重要瓶颈之一。因此，应当抓紧开展有关研究工作,做好政策储藏。建议从如下几种方面进行研究：一是都市公交运营成本测算原则及措施，为以成本为根据核定票价提供支持；二是研究不同类型人群对票价承受能力的分析,涉及出行支出占收入比例及对票价的敏感限度等；三是研究对低收入群体的上下班通勤费用支出，国家、都市政府补贴的方略,以及用工单位对员工上下班通勤费用支出的补贴政策等。巴西：运管分
9、离适度竞争 库里蒂巴是巴西第三大都市，也是巴西私家车人均拥有量第二的都市,但其私人汽车的使用率却很低。库里蒂巴市75的人口使用公共汽车通勤出行。库里蒂巴市共有340条公共汽车线路,150多辆公共汽车，分8种车型以6种方式运营，涉及在主干道上运营的红色直达巴士,在主干道和重要街道上运营的银色快捷巴士，在大容量干道上运营的双铰接迅速巴士,在都市中央商业中心区周边干道运营的绿色市区巴士,在都市街道与地区终点站之间运营的黄色转运巴士，为弱势群体服务的白色特别线巴士。 管理与运营权责明确 库里蒂巴市公共交通管理机构重要有两个：市交通委员会和都市公共交通公司。 巴西库里蒂巴市公共交通客运服务条例授权市交通
10、委员会审议、讨论有关公共交通发展事项，并提出改善公共交通建议等权力。同步,授予都市公共交通公司（UBS)实行公共交通的经营、管理、制定运营规划和监督库里蒂巴市公共交通客运的职责。都市公共交通公司重要职责为：一是对全市公共交通系统进行组织、规划和监督;二是规划行车路线和站点，并拟定线路的首末车时间、发车频率、车辆原则等；三是负责全市公共交通系统预算和收支管理，涉及收取票款、核定运营公司运营成本等;招标拟定线路运营公司并与之签订运营合同。 库里蒂巴市采用运营与管理相分离、运营实行适度竞争的模式。都市公共交通公司受政府委托对整个都市的公共交通线路、场站、车辆和道路交通(涉及交通信号控制）等进行管理。
11、私营公司通过线路招投标的方式，从都市公共交通公司获得运营许可，拥有自己的车队，负责具体运营。 政企双赢全力提高服务库里蒂巴市对公交票款采用集中收取、统一分派的方式,运营公司的收益统一上交到都市公共交通公司的专门账户。都市公共交通公司留存的票款收入作为管理费,将7的票款作为投资回报返还给投资方,其她部分用于支付运营公司运营成本。公司按合同规定完毕运送任务后,如果收益达不到商定的原则,由政府进行补贴,反之政府将收益纳入都市公共交通发展资金。运营过程中，运营公司必须按指定路线和规定提供服务，都市公共交通公司有权根据乘客和运营的需要,制定和调节筹划，并合理安排运力。运营公司获得的报酬与补贴与其提供的服
12、务质量挂钩。在车辆管理方面,运营公司必须按照都市公共交通公司规定的数量规定备足车辆，并对老旧车辆进行及时更新。运营公司必须严格遵守人员雇佣的有关规定，只能任用在都市公共交通公司备案登记的人员，并监督运营人员认真执行都市公共交通公司制定的运营准则。 雇主为公共交通买单 库里蒂巴市制定了多种优惠乘车政策，鼓励市民在出行时选乘公共交通。巴西法律规定，交通耗费不得超过其公民个人收入的20,雇员所应支付的公共交通费用不得超过其收入的6,超过6%而低于20%的部分由雇主承当。库里蒂巴市雇主重要是以向雇员发放公共交通券的形式发放交通补贴，雇员在每月领取工资时也会同步领取到公共交通券。年满6岁以上的老人和5岁
13、如下的小孩可以免费乘坐公共交通;贫民区的贫困人群还可以使用打扫卫生收集的垃圾换取公共汽车票。库里蒂巴市的这些公共交通优惠政策,在很大限度上减轻了市民乘坐公共交通的经济承当，提高了市民对公共交通的承认度。 交通运送部科学研究院都市公共交通考察团实行“公交优先”就是让“百姓优先”，推动都市公共交通优先发展,就是优先满足人民群众“行有所乘”的交通运送基本公共服务需求,让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒服、换乘更以便”，要切实细化实化贯彻实行都市公交优先发展战略。 交通运送部副部长冯正霖、广东省副省长刘志庚等出席会议。杨传堂指出,优先发展公共交通,倡导人本、集约、绿色、高效的交通运送发展模式,用有限的资
14、源来满足人民群众不断增长的交通运送需求,有助于从主线上推动交通运送发展方式的转变。各地应从引领都市发展的高度,重新结识和定位公共交通，把优先发展、科学发展的理念贯彻贯彻到都市公共交通发展的全过程，切实加大组织推动力度，科学规划、完善政策，统筹兼顾、突出重点，加快建立安全便捷、经济高效、低碳绿色发展的都市公共交通体系，全面提高都市公共交通的服务能力和水平。 一是坚持规划先行。要科学筹划都市公交发展与都市功能布局,推动建立以公共交通为导向的都市发展模式,实现以迅速、大容量的公共交通走廊引领都市的发展。要将都市公共交通规划纳入都市总体规划，并与都市综合交通规划、土地运用总体规划等相衔接，保证规划贯彻
15、到位，增进都市科学发展、有序发展。 二是加大扶持力度。对“公交都市”创立都市，交通运送部将从公交基本设施建设等方面加大资金补贴力度，并在政策、技术等方面予以支持和指引。各有关省份交通运送主管部门要加强指引，加大资金和政策支持力度。各地交通运送主管部门要积极争取政府财政支持,使各项政策落到实处。要建立健全都市公共交通补贴补偿机制，从设施建设、市场融资、税费扶持等方面加大对公交公司的支持力度，加快推动都市公共交通优先发展。三是增进安全发展。要建立都市人民政府负总责，公安、交通、安全监管、建设、质检等部门明确职责、各司其职、配合积极、齐抓共管的都市公共交通安全监管体系。 四是加强队伍建设。各级交通运送主管部门要积极争取本地政府支持,会同有关部门建立完善公共交通公司职工权益保障制度，研究制定公共交通职工收入管理规定，规范驾驶员、乘务员作息时间，维护职工合法权益,让公交职工体面工作、快乐工作,保证行业队伍稳定。要加大对从业人员的培训、考核力度，实行岗前培训、持证上岗、优胜劣汰的用人机制，不断提高从业人员素质，树立行业形象。杨传堂规定,坚持政府主导，形成工作合力,逐渐形成政府主导、政策扶持、分工负责、齐抓共管的工作格局；深化改革创新,完善体制机制,按照大部制改革规定理顺管理体制;加强绩效考核,将考核成果作为发放政府补贴、配备线路资源等工作的重要根据，形成有效的鼓励约束机制；完
