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1、提升碳达峰优势产业链竞争力一、 提升碳达峰优势产业链竞争力围绕低碳转型深度布局产业链，深入实施产业强链行动，以低碳化、数字化、高端化、智能化为方向，巩固提升特高压设备、生物医药、晶硅光伏、风电装备、高端纺织、高技术船舶等产业链整体竞争力，做强集成电路、轨道交通、5G、新型医疗器械等产业链优势环节。推进一批支撑产业绿色技术升级的自主知识产权布局，打造一批符合未来低碳产业技术变革趋势的整机或终端产品。二、 碳达峰实施的重要意义（一）碳达峰碳中和具有十分重大意义碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩
2、，达峰目标包括达峰年份和峰值。所谓碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳净零排放。碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度。（二）碳达峰碳中和是一场绿色工业革命2012年，碳达峰及经济发展与碳排放实现彻底脱钩，视为第四次工业革命最显著的基本特征之一，即不同于前三次工业革命经济增长碳排放增长的基本特征，实质上是从黑色工业革命转向绿色工业革命，从不可持续的黑色发展到可持续的绿色发展。（三）中国成为绿色工业革命的发动者客观地讲，欧盟等发达
3、国家在第四次工业革命中先行一步，中国则是后来者居上，要继续完成第一次、第二次、第三次工业革命的主要任务，即到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；与此同时，要率先创新绿色工业化、绿色现代化，即广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设基本实现。绿色现代化本质是不同于黑色高碳要素的传统现代化，而是创新绿色要素（特别是绿色能源、绿色技术要素），加速实现从高碳经济转向低碳经济，是以减少温室气体排放为主要目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，进而实现零碳经济目标，或者通过碳汇实现碳中和的绿色经济发展体系。中国将以新
4、发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，通过分四个十年专项行动计划、八个五年规划落实并实现碳中和目标，为全球应对气候变化作出更大的绿色贡献。三、 碳达峰发展机遇（一）为提升国际竞争力带来机遇双碳目标为中国经济社会高质量发展提供了方向指引，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。快速绿色低碳转型为中国提供了和发达国家同起点、同起步的重大机遇，中国可主动在能源结构、产业结构、社会观念等方面进行全方位深层次的系统性变革，提升国家能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等新兴产业，将为自主创新与产业升级带来独特机遇，推动国内产业加快转型，有力提振中国经济竞争力，巩固科技领域国际领先
5、者的地位。（二）为低碳零碳负碳产业发展带来机遇双碳背景下，新能源和低碳技术的价值链将成为重中之重，中国也可借此机遇，进一步扩大绿色经济领域的就业机会，催生各种高效用电技术、新能源汽车、零碳建筑、零碳钢铁、零碳水泥等新型脱碳化技术产品，推动低碳原材料替代、生产工艺升级、能源利用效率提升，构建低碳、零碳、负碳新型产业体系。（三）为绿色清洁能源发展带来机遇在我国能源产业格局中，煤炭、石油、天然气等产生碳排放的化石能源占能源消耗总量的84%，而水电、风电、核能和光伏等仅占16%。目前，我国光伏、风电、水电装机量均已占到全球总装机量的三分之一左右，领跑全球。若在2060年实现碳中和，核能、风能、太阳能的
6、装机容量将分别超过目前的5倍、12倍和70倍。为实现双碳目标，中国将进行能源革命，加快发展可再生能源，降低化石能源的比重，巨大的清洁、绿色能源产业发展空间将会进一步打开。（四）为新的商业模式创新带来机遇双碳目标有助于中国提高工业全要素生产率，改变生产方式，加快节能减排改造，培育新的商业模式，从而实现结构调整、优化和升级的整体目标。环保产业将从纯粹依赖以投资建设为主要模式的末端污染治理方式，转向以运维服务、高质量绩效达标为考核指标的方式。企业也将加快制定绿色转型发展新战略，借助数字技术和数字业务推动商业模式转型和数字化商业生态重构，以体制与技术创新形成低碳、低成本发展模式及绿色低碳投融资合作模式
7、。四、 碳达峰与碳中和的研究内容碳达峰与碳中和目标（简称双碳目标）的提出为我国经济社会高质量发展指明了方向。实现碳达峰碳中和，是一项长期而复杂的系统工程，离不开相关科学研究的支撑与指导。现有研究虽从多方面对如何实现碳达峰碳中和这一依赖于社会经济系统化发展的命题进行了分析与讨论，但研究庞杂而分散，使人难以把握其中主线和重点。实现碳达峰与碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不同国家已经给出了各具特色的行动方案与纲领，无论选择何种实践路径，都需要科学思想、科学数据和科学评估作为支撑与指导。双碳目标不仅对社会经济系统中的生产发展、技术研发提出了新挑战，也对统筹管理的科学性提出了更高要求。北京理
8、工大学管理与经济学院的魏一鸣等研究人员从管理科学视角总结了碳达峰碳中和研究中的五大关键科学问题：识别碳排放与经济发展脱钩的内在机理与关键现实条件，构建面向碳中和的经济转型模式；明确双碳目标的内在关联与关键影响因素，支撑重点行业和领域碳达峰碳中和路径优化设计；探索碳中和目标下区域协作与环境协同治理机制，开展面向碳中和的区域协同路径优化研究；厘清碳管理市场机制减排机理，支撑减排市场机制设计；建立面向碳中和的国家气候治理体系，形成中国特色碳中和管理思想体系。在保障机制方面，一是要搭建产学研结合的智库平台，支持多学科交叉融合。建议通过组建包含经济、社会、能源、地理、气象、生态、环境、健康等研究方向的跨
9、领域、跨学科智库平台，形成结构合理的交叉学科技术创新团队，增强从事碳达峰与碳中和研究的科技力量。二是要加强气候变化经济学基础研究。建议组建跨学科团队，推动设立气候变化经济学研究的国家重点实验室（或科学中心），以碳达峰与碳中和重大战略任务为导向，以基础科学和应用科学研究为核心，开发气候经济数据库和知识库。五、 碳达峰目标提出的背景（一）世界背景目前，全球每年向大气排放约510亿吨的温室气体，要避免气候灾难，人类需停止向大气中排放温室气体，实现零排放。巴黎协定所规定的目标，是要求联合国气候变化框架公约的缔约方，立即明确国家自主贡献减缓气候变化，碳排放尽早达到峰值，在本世纪中叶，碳排放净增量归零，以
10、实现在本世纪末将全球地表温度相对于工业革命前上升的幅度控制在2以内。多数发达国家在实现碳排放达峰后，明确了碳中和的时间表，芬兰确认在2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国家在2045年实现净零排放，欧盟、英国、挪威、加拿大、日本等将碳中和的时间节点定在2050年。作为世界上最大的发展中国家和最大的煤炭消费国，中国尽快达峰以及与其他国家共同努力到本世纪中叶左右实现二氧化碳净零排放对全球气候应对至关重要。（二）国内背景改革开放以来，中国经济加速发展，目前已成为全球第二大经济体、绿色经济技术的领导者，全球影响力不断扩大。事实证明，只有让发展方式绿色转型，才能适应自然规律。同时，我国社会主要矛盾已经转化为
11、人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而对优美生态环境的需要则是对美好生活需要的重要组成部分。要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局；要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。未来，中国将着眼于建设更高质量、更开放包容和具有凝聚力的经济，形成更为绿色、高效和可持续的消费与生产力为主要特征的可持续发展模式，共同谱写生态文明新篇章。六、 实施碳达峰的主要目标十四五期间，产业结构调整优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳技术、装备、工艺、产品普遍应用，数字化、智能化助
12、推绿色制造水平快速提升，绿色低碳循环发展的现代工业体系初步形成。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降17%，单位工业增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放量得到有效控制，为实现二氧化碳排放达峰奠定坚实基础。十五五期间，产业结构布局进一步优化，绿色低碳产业成为重要支柱，主要工业产品单位产值二氧化碳排放量持续下降，工业绿色低碳转型发展成效显著。确保全省工业领域二氧化碳排放量2030年前达到峰值，钢铁、石化化工、建材、纺织和造纸等重点行业二氧化碳排放力争率先达峰。七、 碳达峰实施的影响（一）着力稳定宏观经济大盘从达峰国家经验看
13、，整体实现经济发展与碳排放脱钩，提高人均GDP水平，是平稳达峰的前提保障。无论国际风云如何变幻，都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力。必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，推动实现共同富裕。（二）着力优化能源结构，保障如期实现碳达峰与已达峰国家相比，我国能源结构偏煤的特点，决定了能源结构的低碳化转型仍是我国如期实现2030年前碳达峰的主要着力点。立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破基本原则，杜绝运动式减碳，保障能源供给安全的基础上，以电力生产清洁化、消费终端电气化为主线，不断提高可再生能源供给和消费水平，推动能源行业率先实现碳达峰。（三）着力优化
14、产业结构，保障高质量实现达峰产业结构调整是高质量实现碳达峰的重要手段。我国两高行业比重偏大，新型城镇化建设需求旺盛，发达国家向外转移产业的做法无法复制。须立足本国，深化供给侧结构性改革，加快淘汰资本密集、能源密集、碳密集产业，发展信息密集、知识密集、就业密集的现代服务业，构建以现代服务业为主导的国民经济新格局，力争早日实现经济发展与碳排放脱钩。（四）制定各省差异化目标，杜绝达峰时间一刀切从欧盟经验看，不同地区的社会经济发展水平、产业结构和能源结构的差异性直接影响碳达峰的时间。我国经济发展东中西部、省际之间不平衡的情况更加突出，应处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚持全国一盘棋，
15、以碳排放总量占比高的地区为重点，因地制宜推动各省梯次有序实现碳达峰，允许不同省份率先、同步甚至晚于全国达峰，对个别省份达峰时间较长或长期位于达峰平台期应有充分预期。（五）加强全球各国碳达峰状态的监测增强我国在国际气候变化领域的影响力和话语权。我国应定期开展全球各国碳达峰状态的评估与监测。对于已进入后工业化时期并实现达峰的碳排放大国，督促其主动承担减排国际义务与历史责任，为发展中国家提供足够的减排资金与技术支持。对于已位于碳达峰平台期或尚未达峰的国家，督促其分行业细化落实国家自主贡献，确保碳排放不会反弹式上升。八、 实现碳达峰碳中和的目的通过低碳发展推动并引领能源低碳革命、绿色低碳工业体系创建和
16、城镇化低碳发展，在可再生能源、新能源汽车、可持续基础设施等领域加快培育新增长点、形成新动能，从而加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。碳中和目标的实现和每个个体都息息相关。为了人类能有得以长久生存的高质量生态环境，碳达峰碳中和是每个人不可磨灭的责任和担当。作为加快推动经济社会全面绿色低碳转型、引领全球绿色低碳技术和产业革命的重大战略机遇，通过低碳发展推动并引领能源低碳革命、绿色低碳工业体系创建和城镇化低碳发展，在可再生能源、新能源汽车、可持续基础设施等领域加快培育新增长点、形成新动能，从而加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。全球升温已经导致气候风险越来越高，气候变化是人类面临的全球性问题。如果继续以目前的速率升温，全球温升幅度可能会在2030年至2052年达到15。根据东京议定书，全球二氧化碳排放量在2020年达到顶峰，然后下降。但由于各种经济因素，这一目标并没有实现。全球多数国家的
