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1、行政沟通中信息不对称的原因及对策分析摘要：随着我国行政管理体制改革的不断推进，行政沟通中存在的信息 不对称、信息失真等问题引起了社会广泛的关注，这种信息不对称的存 在给国家和社会带来诸多危害。社会分工与知识专业化、行政沟通中主 客体地位差异、官僚型的政治组织结构、沟通技术上的障碍与获取信息 的成本等是行政沟通中的信息不对称的原因所在。加强信息公开的法律 建设和制度建设,建立扁平式行政机构 ,加快现代信息技术建设 ,强化双 向沟通,加强组织文化的构建，是避免信息不对称的有效方法。 关键词：行政沟通；信息不对称；主客体；行政策略前言：行政沟通与信息之间具有直接的关联性，有效的行政沟通必然要 求信息
2、具有对称性。但在行政组织内部管理中，无论是上行沟通还是下 行沟通、平行沟通，都普遍存在着信息不对称现象。这种现象在行政组 织沟通中有多个方面的表现，并有着特定的发生机理，对行政组织管理 活动产生了诸多不良影响，值得行政组织重视并选择一定的行动策略来 治理。行政沟通 ,亦称行政信息沟通或行政意见沟通 ,是行政信息传递者和 接受者之间通过一定的媒介传递推行政务所需的观念、情感、消息、情 报、资料等信息,并借以增进相互了解、协调行动的过程和方法。它的最 大特点是在沟通的各方中必有一方是行政机关或行政人员 ,且这种沟通 有极明显的目的性、规范性、层次性和广泛性。行政沟通通常包括广义 和狭义两种:广义的
3、行政沟通是指行政组织内部机关之间和人员之间以 及行政机关及其人员与外部机关、团体、人民群众之间的行政沟通;狭义 的行政沟通仅指行政组织内部机关和人员之间相互间的行政沟通。行政组织中上行沟通中存在信息不对称现象 ,即上级领导或上级机 关相对于下级人员和下级机关缺少充分的信息,下级拥有较多直接、真实 的信息,具有信息优势,导致双方在行政行为过程中出现信息不对称现象。 一、行政沟通中信息不对称的表现在行政管理过程中，信息资源一般未均匀分布,存在着差异性和不对 称性。其表现主要为以下3 类:1、政府部门和公众之间的信息不对称。一方面 ,政府部门对于公众 信息的了解滞后或不全面。基层群众的想法、现实情况
4、和要求均需要层 层上传才能到达决策者手里,这样导致信息相当滞后。若是传输通道不畅, 公众的信息甚至不能到达政府手里 ,这样就造成了政府部门对于公众信 息了解得不够全面。另一方面,公众对于政府的各种信息不很了解。政府掌握着大量的公 共信息,是一系列政策、法规的制定者,相对于公众而言,它处于信息强势 地位;而政府的信息要经过层层下达的方式或通过新闻到达公众的手里 , 很多公众对于政府的各种办事流程不很了解 ,而且公众在没有涉及到自 身的切实利益的时候不太愿意去了解政府部门各方面的信息。这样就造 成了公众对政府信息了解的局限。2、政府内各部门之间的信息不对称。很多政务活动都需要不同部门 之间的协作来
5、完成,在政务处理过程中,由于各个部门之间各自规定,部门 之间信息沟通不畅,导致部门之间的信息不对称。这种信息不对称严重影 响了政府办公效率。3、地方政府之间的信息不对称。受行政区划的限制和地方政府间利 益的博弈等因素的影响 ,信息不对称问题在地方政府进行跨区域合作治 理过程中表现的十分突出。它不仅直接制约着地方政府跨区域合作治理 的范围、深度、效率和效果,而且影响到跨区域合作治理在我国的发展前 景。二、行政沟通中信息不对称的发生机理1、社会分工与知识专业化是信息不对称的根本原因。可以说 ,人类 所取得的巨大的进步,都是分工的功劳。劳动生产力上最大的增进,以及运 用劳动时所表现的更大的熟练、技巧
6、和判断力,似乎都是分工的结果。公 共行政组织的主要职能就是实现社会分工 ,根据纯粹的技术因素 ,把任务 分配给经过专业训练、在永恒的实践中继续增加其经验的专职人员,在行 政中实现劳动分工原则。由于社会分工的不同,更强化了专门知识。每个 公务员、每个公民所具有的不同的知识,成为公共行政组织中信息不对称 的根源。2、行政沟通主客体地位差异导致信息不对称。从本质上讲 ,政府是 一个代理组织,而民众是委托人,政府官员是代理人,那么,就有关政治代理 人的能力、素质及其工作努力程度和政治与行政的专业技术、所面临的 客观形势等方面 而言,政治委托人似乎总处于劣势地位。民众缺乏对行政信息的控制权和 监督权，对
7、政府信息的发布过程未能有足够的认识和了解，而行政人员 是理性经济人,这使得他们往往控制信息,透露对他们有利的信息,而封锁 对他们不利的信息。3、官僚型的政治组织结构导致行政信息不对称分布。现代行政组织 结构大多是韦伯式的官僚型组织结构。组织机构是当前国内实施行政活 动最基本的组织单元，然而纵观国内行政组织机构让存在着机构臃肿、 层次过多、渠道单一以及关系不顺等问题，而这些问题的存在严重阻碍 了高效沟通的进行。由于沟通周期过长，使得信息在长期传递过程中出 现失真等现象，另外渠道的单一也使得信息出现反馈不及时等问题，严 重影响了行政工作的效率及信息传递的及时有效性。4、技术障碍导致信息传递渠道的僵
8、化和单一加剧了信息不对称。行 政信息在传递过程中由于难以克服的技术因素而造成信息耗损或失真 , 由于公共政策本身的不确定性及话语上的高度概括性 ,信息在传递过程 中极易产生增减或改变的自然耗损 ,从而造成信息接受方的不解或误解 , 特别是在传统的行政沟通方式中 ,信息传递与公开的方式的局限,沟通方 式的单一,信息渠道不健全,这就造成了行政沟通中信息在时空上呈不对 称分布状态。5、获取信息成本的限制。要从庞大的信息中选出有价值的信息，必 须通过一系列活动获得,如收集、加工、整理、鉴别等。这些活动是需要 耗费一定的时间、人工、金钱等成本。由于时间、金钱等诸多限制,行政 沟通不可能做到了解所有测信息
9、，即使能够承受所有的成本,也不能说明 所搜集的信息是完善的,这样最终导致信息不对称的形成。6、其他障碍。沟通过程中除了存在的各种主观和客观障碍以外，其 他方面也存在一定的障碍，如沟通方式、沟通语言、沟通渠道等。目前 来看在在科技大发展的今天，沟通渠道的选择并不能紧跟科技发展的步 伐，一些选择的不当给沟通带来了明显的障碍。媒介众多的今天，行政 沟通中过多的考虑了沟通的范围护士了不同媒介的优缺点，因此媒介未 能选择最优的形式，导致不能实现应有的沟通效果。另外行政沟通过程 中，一些客套话、官话过多，这些无用的信息占据了太多的主题内容， 导致沟通出现无效性。三、克服行政沟通信息不对称的行动策略1、加强
10、政府信息公开的相关法律和制度建设。信息即是一种权利 , 公开信息实际等于是一种权利的社会分享过程。当前,政府信息公开制度 构建的标志最终都表现为专门的政府信息公开法律。首先,尽快制定出适 合我国国情的比较完善的政府信息公开法 ,把信息公开和政治沟通纳入 法治的轨道。其次,建立必要的行政程序,即在行政程序各环节、各制度中 贯穿政府信息公开和有利于政治沟通的原则和精神。行政程序在总体上 具有效率性、公正性、准确性和可接受性的基本价值。程序保护有助于 在公众与政府之间建立起信任关系 ,而信任关系能从根本上消除抵触与 冲突,增进支持与合作。2、构建扁平式的行政组织结构,提高行政沟通效率。我国的行政组
11、织采用的是金字塔型的科层制组织形式 ,容易导致信息传递速度缓慢 ,效 率低下,甚至信息失真。而扁平化的组织结构可以放宽管理范围,增加管理 幅度,使上行沟通和下行沟通通畅。此外,组织层次的减少还可以使行政权 的纵向委托减少,这不仅有利加快信息传递速度 ,减少过多的层次信息过 滤的现象的产生,保持信息真实性,提高行政沟通效率。同时有利于上级更 为直接、快速的了解到具体的行政信息,减少信息的不对称性。3、加快行政沟通的现代化信息进程。要创新思维，在组织机构与管 理制度上采取有效措施，建立全新的行政组织信息化工作环境，充分利 用现代化的信息技术和手段，拓宽信息传递渠道并保障其畅通无阻，加 快信息传递的
12、速度，提高信息的透明度，确保信息的清晰、准确与完整， 防止信息传递中的失真与不当过滤，避免领导层和公务人员在信息接收 过程中出现的偏差，从而保证行政组织决策的科学严谨性。4、强化双向沟通,使行政沟通尽快由单向式向双向式转变。这种双 向沟通的目的就是为了使行政信息的发出能够自上而下 ,行政信息的反 馈由下而上的流动。鉴于我国公民对政治敬而远之的态度至今没能得到 总体性转变的现实 ,加之近年来行政沟通中出现了政治核心群体与边缘 群体二元化的趋势,在发挥政治核心群体作用的同时,要采取有效措施,提 高边缘群体的沟通主体意识,让他们发挥积极的作用。党和国家除对其加 强教育、引导和组织,提高其文化水平、政
13、治素质和现代组织程度外,还应 建立健全的援助制度,对边缘群体及个人的行政沟通提供支持 ,以降低其 行政沟通的成本,增强行政沟通的效力,使各行政沟通主体利益得到有效 保护。5、加强行政组织文化建设，提高沟通双方人员的素质，是解决行政 沟通主观障碍的重要途径。因此必须加强行政人员的思想素质，使他们 能够明确组织的行为规范及组织目标，树立共同的价值准则和价值观念。 通过素质的不断提高，使行政人员明确自己的行政职责，以便能够如实的向上级进行信息的反馈，以此来预防信息沟通的不对称，从而有效提 高行政沟通的合理全面性。参考文献：1 曹满云.地方政府间跨区域合作治理中信息不对称问题初探.2004.2 邓湘树.试论公共行政组织中信息不对称的原因J.理论月刊.2002. 李春成.信息不对称下政治代理人的问题行为分析J.学术界,2000.4王洪涛，薛明.论行政组织上行沟通中的信息不对称问题J成都行政学 院学报.2006.陈瑶.行政沟通中信息不对称的原因及对策分析.企业家天地.2010.6 刘志鹏.行政组织内部沟通中的信息不对称及其克服.D.当代世界与 社会主义.2011.7 张寅玮.党政机关信息工作中行政沟通的障碍及对策分析.争鸣与探 索.2011.
