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1、最新资料推荐内参的几个理论问题内参的几个理论问题 内参的几个理论问题社会主义中国的新闻工作者有三个任务：公开报道、内参报道、联通工作。 内参是中国共产党人的一大创造，无论是在革命时期还是在 建设时期，都发挥了重要的作用。与内参在革命和建设中发挥的重要作用不相称的是，对它的理 论研究很少，而且一些说法并不严谨。比如把内参监督当成一种舆论监督，认为内参是新闻等。 本文对这些问题详加讨论，并提出自己的见解。内参的不公开性公开与否是新闻与内参最重要的区别。公开性是新闻报道的一个概念。新闻的公开性一方面是指新闻信息的内容是可以公开的，另一 方面是指信息应该以公开的方式传播给公众。 内参报道则是不公开的。
2、在新闻理论中公开性是新闻的基本特性，与真实性、新鲜 性并称新闻的三大属性。在西方的新闻理论中公开性更是联系着知情权、舆论监督、新 闻自由、言论自由、民主政治的一个重要概念。如果不公开，则群众不知情，不知情则没有公众舆论，没有 办法对于公众事物发表自由的言论，也就没有了舆论监督以及民主 政治。这也就是杰斐逊所说的没有报纸的国家。那么，内参的不公开性其理论依据是什么？ 从众多的 资料中我们可以发现其理论依据，更确切的说是理论假设，即不稳 定假设一一公开报道一些不宜公开报道的信息会引起社会混乱，给 党和政府添麻烦，有损党和政府的形象，影响大局。内参报道主要是反映各级组织在贯彻党的方针、政策中出现的
3、问题、情况，或者是某些不利于社会主义革命和建设的社会问题、 社会现象，以至会影响党和政府的形象或国家声誉，党的地方或中 央领导机关需要及时了解这些情况，以便尽快解决或纠正。对这些暂时不适宜作公开报道，又要让有关领导知道的问题和 情况，通过内参报道可以使党和政府及时掌握群众的脉搏、了解 群众的要求和愿望、呼声和疾苦，成为沟通和密切党群联系的重要 渠道。 公开曝光容易引起连锁反应，激化干群矛盾，不但解决不 了问题，反而给党和政府添麻烦，从而失去了应有的监督效果如果 处理不好，或者公开披露，势必造成认识上的混乱，有损于政府形 象。 正是在这一假设的指导下，内参工作者从讲政治的高度观察 问题、把握大局
4、着眼于服务全党工作的大局。 知情权理念指导下的公开性与不稳定假设指导下的不公开性的对立，在实践层面上的反映就是新闻与内参的区别。知情权维护公众的知情权，而不稳定假设维护领导的知情权， 认为公众知情会不稳定，会损坏党和政府的形象；知情权的隐含概 念是观点的公开市场、意见的自我修正与舆论监督，其监督的对象 是政党和政府， 而不稳定假设则是站在党的立场上对社会进行监 督。 内参是不是舆论监督 舆论是社会生活中经济利 益和政治地位基本相近的人们或社会集团对某一事态的大体相同的 看法，舆论必须是公开表达的意见。 从这个词语的西方来源上看，其现代意义与西方近现代社会 中的民主政治思想联系在一起，它关系着公
5、众表达意见的权利。 在民主政治制度的框架里，新闻媒介进行舆论监督，其首 要条件是信息充分公开和言论充分自由。 反观内参，其既不符合舆论的定义，也不符合舆论监 督的首要条件。从定义上看，舆论的主体是经济利益和政治地位基本相同的人 们和社会集团，而且是公开表达的意见。而内参消息的读者是领导干部，还分为几个不同的级别。 他们的经济地位和政治地位固然是基本相近的，但与社会公众 相比其人数毕竟是少数。而新华社级别最高的记者反映只有中央最高领导人才能看到。这样的阅读范围自然不能说形成舆论，而且也没有公开的意见 表达。从首要条件来看，则更不能说是舆论。这两个首要条件之间也存在着逻辑关系，信息充分公开是言论
6、充分自由的前提条件。而内参的特性之一就是不公开性。所以，可以下结论，内参不能形成舆论。舆论监督，是新闻媒介代表公众监督政党与政府；而内参 则代表政党和政府监督社会。所以内参的监督也不能叫舆论监督。把内参监督当成是舆论监督而研究内参的文章不是个别情况，可以说对这一概念的运用很不严谨。那么内参到底是一种什么监督？徐朝雁在谈谈内参的采 访与写作一文中分析了内参监督与信访监督、纪检监督的不同， 在作者看来，内参监督是对事不对人 的监督，真正起到了党的耳 目作用，而信访、纪检则是纠举不法、弹劾失职，与古代御史相 类。其实，若要给内参究竟是一种什么监督下定论，就应该看 新闻媒介与新闻工作人员的性质。我国的
7、新闻事业是党领导下的事业，即事业属性，是国营公有; 新闻工作人员肩负着公开报道、内参报道、联通工作的三重任务。所以，内参监督与信访、纪检并没有本质的区别，它们是同 一种监督，即体制内监督。而严格意义上的舆论监督应该是社会监督，是体制外的监督。 办好内参，既是党报的职责，也是同级党委的职责，这样 的论断也印证了这一点。内参是不是新闻内参也属于新闻的范畴。11 如果对已有的内参研究资料做一个研究综述，这种观点占 了绝大多数。与这种观点不同，北京外国语大学新闻学教授展江认为：内参只是供少数特权阶层享用的信息载体不是现代社会的正规 新闻。我比较同意展江教授的观点。我们还是从定义入手来分析。新闻是公开传
8、播新近变动事实的信息。12 冯健主编的中国新闻实用大辞典对内参的定义是: 通过不公开发行的刊物，在一定范围内传播的，不宜公开报道的消息，通常称为内参报道。其主要阅读对象是各级领导干部和有关研究机构人员。区分的关键还是公开与否。一则重要的消息，如果限定在少数人范围内不让外传，那么它 就是情报或者秘闻不可告人。13这样我们可以下结论，内参不是新闻。结语 笔者认为，内参不是新闻，起码不是现代社 会的正规新闻。所以，内参的监督也不是舆论监督，而是一种体制内的监督，因 为内参不具有公开性，而且内参具有它特殊的价值。注释：易泽根：大变革时期党报要高度重视内参工作J,当代传播，1995年第5期 1213霖：新闻学概论M.苏州大学出版社，2007年1月第一版 朱家生、秦亚萍：做好党的耳目，搞好内参报道J，新闻记者，1991年 第9期 刘素荣、王建平、王焕双：把握大局，注重效果一一运用内参进行舆论监督的尝试J， 采编写，1999年第3期 李志远：党报内参报道的双重服务功能J，记者摇篮，2019 年第6期何梓华主编：新闻理论教程M,高等教育出版社，1999年12月第1 版11蔡祥斌：办好内部参考，当好耳目参谋J，新闻前哨，1999 年第7期（作者单位：苏州大学凤凰传媒学院）
