计算机、通信和其他电子设备制造业

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1、计算机、通信和其他电子设备制造业计算机、通信和其他电子设备制造业 固定资产投资项目节能审查基准承诺标准 编制说明 承担单位：广州能源检测研究院提交日期：2021 年 8 月目录一、研究背景为深化投融资体制改革中共中央国务院出台关于深化投融 资体制改革的意见提出“在一定领域、区域内先行试点企业投 资项目的承诺制探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监 管有效约束为核心的管理模式”。为深入贯彻落实中共中央、国 务院改革部署紧密结合江门实际情况在借鉴周边地区改革经验做 法基础上江门提出围绕”;投资政策引导、建立承诺标准、企业自 主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点 思路开展投资

2、项目承诺制改革试点工作探索投资项目“先承诺后 审边建边批”管理新模式大幅缩短项目前期准备时间加快项目落 地为实施投资项目承诺制改革积累经验在 2021 年年底前完成一 批投资项目承诺制试点形成可复制、可推广的经验做法。为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进迈好第一步解决”; 承诺什么”的问题我院受江门市发展和改革据委托制定计算机、 通信和其他电子设备制造行业投资项目节能审查基准承诺标准该 标准按照江门市发展改革局的要求致力于在“过于原则”和”;过 于细致”之间找到平衡点全面梳理现行建筑类项目节能审查的法 律法规、技术规范等制定基准承诺标准企业按此标准承诺并组织 项目建设即符合国家关于节能的相关法

3、规政策、技术标准符合节 能审查主管部门的审查标准。o二、计算机、通信和其他电子设备制造业 行业分类 依据国民经济行业分类(GB/T 4754-20_ _)中国民经济行业划分 为门类、大类、中类和小类四级的分类方法计算机、通信和其他 电子设备制造业分类如下：计算机、通信和其他电子设备制造业按中类分类包括：计算 机制造、通信设备制造、广播电视设备制造、雷达及配套设备制 造、视听设备制造、电子器件制造、电子元件制造及其他电子设 备制造。其中计算机制造按小类分类包括：计算机整机制造、计算机 零部件制造、计算机外围设备制造、其他计算机制造；通信设备制造按小类分类包括：通信系统设备制造、通信终 端设备制造

4、；广播电视设备制造按小类分类包括：广播电视节目制作及发 射设备制造、广播电视接受设备及器材制造、应用电视设备及其 他广播电视设备制造；视听设备制造按小类分类包括：电视机制造、音响设备制 造、影视录放设备制造；电子器件制造按小类分类包括：电子真空器件制造、半导体 分立器件制造、集成电路制造、光电子器材及其他电子器材制 造；电子元件制造按小类分类包括：电子元件及组件制造、印制 电路板制造、其他电子设备制造。本节节能审查基准承诺标准适用于企业所生产的产品分类属 于上述计算机、通信和其他电子设备制造业的项目。三、节能审查审法律法规体系 3.1、法律法规体系表 表 3-1 节能审查 法律法规体系文件汇总

5、序号 名称 性质 备注 1 中华人民共和国节约能源法 法 律 2021年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十 一次会议通过修订。相关条款：第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强 制性节能标准的项目建设单位不得开工建设；已经建成的不得投 入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的依法负责 项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作 的部门会同国务院有关部门制定。第六十八条负责审批政府投资项目的机关违反本法规定对不符合强制性 节能标准的项目予以批准建设的对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合

6、强制性节能标准 的项目或者将该项目投入生产、使用的由管理节能工作的部门责 令停止建设或者停止生产、使用限期改造；不能改造或者逾期不 改造的生产性项目由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照 国务院规定的权限责令关闭。2 中华人民共和国可再生能源法 法律3 中华人民共和国清洁生产促进法 法律 20_年6月29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 4 中华人民共和国循环经济促进法 法律 20_年8月29日第十 一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过相关条款：第二十条工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备制 定并实施节水计划加强节水管理对生产用水进行全过程控制。工

7、业企业应当加强用水计量管理配备和使用合格的用水计量 器具建立水耗统计和用水状况分析制度。新建、改建、扩建建设项目应当配套建设节水设施。节水设 施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第二十六条 餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应当采用节能、节水、节材 和有利于保护环境的产品减少使用或者不使用浪费资源、污染环 境的产品。本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应当采用 节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。5 中华人民共和国计量法 法律6 中华人民共和国电力法 法律序号 名称 性质 备注 7 广东省节约能源条例 地方法规 20_年5月28日广东省第十届人民代表大会常务委员

8、会第三次会 议通过相关条款：第二十七条 固定资产投资工程项目的设计和建设必须执行国家和省合理 用能标准和节能设计规范。其项目可行性研究报告必须包括合理 用能的专题论证。不符合前款规定的项目不得批准建设。 项目建成后达不到国家和省合理用能标准和节能设计规范要 求的不予验收。8 固定资产投资项目节能审查办法（国家发改委2021第 44号令）行政法规 第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收 和运营管理的重要依据。政府投资项目建设单位在报送项目可行 性研究报告前需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投 资项目建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审 查意见。未按本办法

9、规定进行节能审查或节能审查未通过的项目 建设单位不得开工建设已经建成的不得投入生产、使用。第五条 固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。 国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的 政府投资项目建设单位在报送项目可行性研究报告前需取得省级 节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院 核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目建设单位需在开工 建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量 5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建成 投产后年综合能源消费增量计算电力折算系数按当量值下同）的 固定资产投资项目其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固 定

10、资产投资项目其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实 际情况自行决定。第七条建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告 应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比 选包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量 器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理 措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等 2 方面的分 析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代 目标的影响等方面的分析评价。9 关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的 通知（工信部节20_135 号）行政公文 在第二章提到：“（一）加强高能耗和产能过剩行业 建

11、设项目节能评估工作。根据国务院批转发改委等部门关于抑 制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通 知（国发20_38 号）和国务院关于进一步加强淘汰落后产能 工作的通知（国发20_7 号）的相关要求各地区需加强钢铁、水 泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、氧化铝、铁合金、电 石、焦炭、合成氨、氯碱等产能过剩或”;两高”行业扩大产能类 的固定资产投资项目节能评估和审查工作把好能耗准入关从源头 控制能源浪费和盲目发展。各地区可根据当地产业发展实际扩大 节能评估和审查的范围。（二）节能评估报告的内容深度。项目节 能评估报告应包括评估依据、项目概况、项目能源消耗品种及序号 名称 性质

12、备注 数量、项目采用的工艺、设备对能源 效率的影响分析、项目主要能耗指标先进性分析、项目合理用能 与节能措施、企业能源计量、统计及节能管理、主要结论等内 容。各地可结合本地区工业经济发展现状、产业布局、能源资源 条件和节能目标要求提出工业固定资产投资项目节能评估报告的 内容深度要求使节能评估报告能够真实、全面、客观地反映项目 工艺技术和能源利用水平为项目决策提供科学依据。（三）严格节 能评估报告审查。节能评估报告审查应全面、客观、依据充分确 保有效遏制高能耗和产能过剩项目盲目建设指导和优化建设项目 合理用能提高能源利用效率。节能评估报告的审查重点应包括： 节能评估报告的内容及深度是否符合要求项

13、目能源消费量及能源 消费结构是否合理项目采用的工艺、设备是否先进是否符合强制 性节能标准规范项目节能措施是否合理、先进、可行企业能源计 量、统计及管理制度能否满足节能管理要求等。（四）提高节能评 估和审查工作质量。各地工业和信息化主管部门在开展工业固定 资产投资项目节能评估和审查工作中应当遵循公开、公平、公正 的原则规范审查程序提高办事效率为企业提供优质服务。项目主 要工艺路线、主体设备等建设内容及能源消耗量发生重大变更时 应重新进行节能评估和审查。（五）坚持节能评估及审查的独立性 和前置性。建设单位在申报工业固定资产投资项目可行性研究报 告、核准申请报告或项目备案之前应委托节能评估机构编制独

14、立 的项目节能评估报告报送省级工业节能主管部门审查取得节能审 查批复意见。节能审查批复意见作为项目审批、核准或备案以及 开工建设的必备条件。（六）加强项目能评后评价工作。各地工业 和信息化主管部门应对建设项目节能评估报告审查意见的执行情 况进行跟踪检查要督促项目建设单位将节能评估报告及审查意见落实到项目节能设计和施工中完善合理用能方案及节能措施。项 目建成后应及时组织开展项目节能单项验收或能评后评价确保节 能措施和节能标准得到落实。（七）完善节能标准体系。工业和信 息化部将会同有关部门加快建立健全工业节能标准体系发布工 业固定资产投资项目节能评估评价导则完善重点行业产品能耗 限额及准入标准、节

15、能设计规范等。各地工业和信息化主管部门 也要会同当地有关部门研究提出严于国家的地方工业节能标准、 规范为工业固定资产投资项目节能评估和审查工作提供技术支 撑。” 10 广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办 法（粤府办20_29号）行政法规 第六条各级政府投资主管部门负责固定资产投资项目节能评估和审 查工作。各级发展改革部门负责基本建设投资项目和非工业、交 通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。各级经 济贸易部门负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能 评估和审查工作。第八条项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节 能分析篇（章）分析项目能源消耗情况并提出节能

16、措施。对未按 规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报 告各级政府投资主管部门不予受理。第九条第 9 页 共 34 页序号 名称 性质 备注 节能分析篇（章）应当包括以下主要 内容：（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准； （二）项目建设和生产过程遵循的节能设计规范；（三）项目建 设过程中的能源消耗种类和数量分析；（四）项目生产过程中的 能源消耗种类和数量分析建筑、设备、工艺合理用能分析； （五）项目建设和生产过程中能耗指标分析；（六）项目所在地 能源供应状况分析；（七）项目建设和生产过程采取的节能措 施； 第十条节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具 备的内容。对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的项 目原则上可不进