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1、谈谈一部推动行政法治的力作论文谈谈一部推动行政法治的力作论文今年是行政诉讼法公布26周年，新修订的行政诉讼法也将在今年5月1日起施行。我时常回想起参与行政诉讼法的研究、起草以及行政诉讼法施行以来的种种情形，不免感触良深。行政诉讼法是_，特别是改革开放以后我国民主法治建立的一个里程碑，反映了我们对民主和法治的新认识、新追求。虽然行政诉讼法的施行过程步履蹒跚、困难重重，但我们仍然欣喜地看到行政诉讼法的公布、施行所带来的积极的、宏大的影响，它对我国依法行政乃至民主和法治建立的理论和理论两个方面都起到了双重的推进作用。26年来，以行政诉讼法为先导，依法行政驶上了快车道，行政处分法、行政答应法、行政复议
2、法、立法法、行政强迫法和信息公开条例等一系列行政法律、法规相继出台，行政程序立法已开场呈现地方“先行先试”的燎原态势；国务院先后几次发布推进依法行政的纲要等标准性文件，推动行政审批制度的改革，施行权利清单、信息公开、问责等一系列推进依法行政的重大举措，依法行政已经逐渐成为行政机关的自觉追求；行政审讯的理论和理论越来越丰富，又不断地推动着依法行政理论和理论的开展；行政诉讼的丰富理论，不断为行政诉讼乃至依法行政理论研究提出问题和挑战，激起了学术理论的积极回应，形成了理论和理论的良性互动。与此同时，国内外的学术交流也同步开展，海峡两岸、东亚乃至世界行政法学界形成正规化的学术交流机制，交流的深度、广度
3、和即时性都不断创造着新的高度。这无疑为行政法治建立和行政法学科开展，提供了他山之玉或前车之鉴。正是在这样的背景下，一代又一代卓越的法学新人投身行政法的研究，而卫列正是这一队伍中的佼佼者。由于行政法学人的代代传承与接力，不断拓展着行政法学的理论疆域，丰富着行政法学的范畴体系，创新着以实证研究为代表的行政法学研究方法，已经逐步构建起可以回应中国行政法治理论、具有国际视野的行政案例教学法在中职经济法课程中应用的详细“假论文”背后有什么真问题共3篇浅论学习型思想政治理论课老师的培养浅谈和谐文化理论形成的历史脉络探析经济学信息范式理论的根本假设与辨析怎样写研究性论文撰写方法共3篇运用政治理论指导企业思想
4、政治工作关于区分法条竞合与想象竞合的意义试析受教育权理论开展综述独立学院理论教学形式改革体系。行政法学已经成为当之无愧的“显学”。可以说，自从行政诉讼法公布26年来，中国行政法治已经发生了翻天覆地的变化。我们不能说，这一切的变化完全归功于行政诉讼法的公布施行，但我们有理由肯定地说，这一切的变化一定得益于行政诉讼法的公布施行，一定是与行政诉讼法的公布施行分不开的。马克思说过，“实际行动中的每一个步骤，都胜过一打纲领。”作为行政诉讼法起草的参与者，在为我国行政法治的开展而自豪的同时，我深切地体会到，法治的生命在于理论。法治的每一个进步、开展，只有通过详细的法治理论才能表达；同时，法治理论又具有不以
5、人的意志为转移的创新品格和内在动力，它可以为法治的将来开展开拓道路，引领和推动法治新的进步和开展。当前，国家提出了全面深化改革、推进国家治理体系和治理才能现代化等一系列战略决策，法治思维、法治方式成为治国理政的根本追求。在这样的背景下修改行政诉讼法可谓适逢其时。行政诉讼可以说是一种最具有现代品质的国家治理手段，它可以、也应当在国家的治理体系中发挥更加重要的作用。进一步深化行政诉讼理论和理论的研究，为行政诉讼法的修订提供具有坚实的理论支撑和现实可操作性的意见、建议，那么是行政法学人的应尽职责。行政诉讼目的是行政诉讼法学的一个根底性课题。它既是一个最具理论性的课题，因为“行政诉讼目的”在行政诉讼法
6、学中是一个具有“元”色彩的范畴，“目的”又关联着“价值”、“功能”、“手段”以及“构造”等一系列根本范畴，所以对“目的”的研究，自然富有法哲学抽象和思辨的意蕴；同时，它又是一个极具理论性的问题，行政诉讼立法开篇第一条必然涉及立法的目的问题，不同的目的导向，影响甚至决定着行政诉讼详细制度设计中不同方案、途径的选择，也会影响到行政诉讼法律适用中的裁量和判断。基于行政诉讼目的重要的理论和现实意义，我非常赞赏卫列以此作为博士论文的选题。卫列在行政诉讼目的论中全面总结了国内外学术界关于行政诉讼目的的理论认识，系统地阐述了行政诉讼目的的内涵、外延及理论价值，从法理学角度研究了其形成机制，提出了我国行政诉讼
7、目的的应然选择，并进展了周详的论证，且以此为指导对我国行政诉讼理论和理论中的一些问题提出了看法、认识和解决之道。论文研究视野开阔，资料翔实，构造严密，论说精到，特别是文字流畅而精炼，读来也是一种美的欣赏。作为国内第一篇系统研究行政诉讼目的的博士论文，文章对于深化行政诉讼目的的研究起到了积极的推动作用，文中颇多亮点和创新，我认为最突出的有三点：一是对行政诉讼目的的相关理论观点进展了明晰和细密的梳理，对各个观点力求追根溯，准确把握其来龙去脉和理论内核，分析p 不同观点之间的关系，卫列还将关于行政法的目的与行政诉讼功能的理论观点一并进展了考察，找寻它们与行政诉讼目的的互相联络，表达了他新颖而独特的视
8、角，以及扎实的理论功底和严谨的学术态度。二是创造性地提出了“分层多元目的论”，也即“一元目的主导下的多元目的论”。在行政诉讼的目的研究中，多数人赞成一元目的论，即以相对_益的保护作为行政诉讼的唯一目的。在“权利本位”作为主流话语的时代背景下，这样的观念无疑是正确的。但卫列并没有从大流，而是在肯定行政权益保护作为行政诉讼的根本目的的根底上，从行政诉讼性质入手，提出行政诉讼还有解决行政纠纷和监视、制约行政权利的目的.。认为成认行政诉讼具有多元目的，是因为以上三个不同的目的是互相区别的，具有各自独立的价值取向和追求。三个目的具有层次性，解决行政纠纷，是行政诉讼的直接目的或称初级目的，正是通过解决纠纷
9、来保护权益、监视行政；监视行政是表达行政诉讼本质特征的目的，是第二级或中级的目的；而保护行政权益其中最核心的是保护行政相对人的合法权益那么是行政诉讼的根本目的，处于行政诉讼目的体系中最高的阶位。这几个目的是层层递进的，下一阶位的目的，同时也是促成上一阶位目的得以实现的手段。这些观点，在理论上周密自洽，自成一格，其价值在于：凸显了行政诉讼不同于其他诉讼制度和法律制度的自身的特点，因为权益保护几乎可以作为所有诉讼和法律制度的目的。结合近年来的司法理论，我们在研究行政诉讼法的修订中，确实感受到不同的目的对制度设计带来的影响是宏大的，除了强调保障权益目的外，确有必要考虑监视行政和解决纠纷的目的。综合考
10、虑多重目的，有助于行政诉讼相关详细程序制度的设计更加周延和妥帖。三是注意将提出的理论运用于对理论问题的考虑，即运用“分层多元目的论”对行政诉讼立法及相关详细制度的构建提出意见和建议，表达理论来自现实问题、注重解决现实问题的学术旨趣。从卫列在中国政法大学脱产攻读行政法学硕士学位算起，我与他认识已近20年，并始终保持着亲密的交往。他聪颖敏锐，执着专注，同时视野开阔，具有比拟广泛的学术兴趣，喜欢读书，勤于考虑，不仅注意把握行政法学和行政诉讼法学的学术动态，对诉讼根本理论、宪政理论、司法检察制度、法理学、哲学、政治学等也广泛涉猎，对不少问题都颇有见地。顺便一提，卫列毕业后，不但奋力于学术研究，且身兼行政领导工作，这不仅冶炼了他的才干，而且使他的学术研究更具有回应理论的可贵品质。作为他的博士导师，我很乐意看到其论文的正式出版，并希望他继续关注、不断深化对这一问题的研究，不断提升行政诉讼目的论对详细制度构建和行政诉讼法修订的影响，也期待着他更多地奉献有价值的研究成果，为行政法制建立作出积极的奉献。第 页 共 页
