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1、专项债怎么用、放到哪儿？ “十四五”规划纲要这样说1月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议，部署加快推进十四五规划纲要和专项规划确 定的重大项目，扩大有效投资。会议指出，贯彻党中央、国务院部署，各相关部门对 标对表十四五规划纲要确定的重点，科学有效做好 国家级专项规划编制工作，进一步细化目标任务，提出可 操作的政策和具体项目。目前44个专项规划已基本编制 完成，陆续印发实施。要立足当前、着眼长远，有力有序 推动十四五专项规划实施。加快推进两重项目用好专项债等资金随着专项规划的基本编制完成，本次会议强调，要加快推进“十四五规划纲要确定的102项重大工程项目 和专项规划重点项目实施。对
2、此，民生银行研究院宏观分析师王静文对金融时 报记者表示：一般说来，五年规划的第二年将是重点项 目集中落地的时段，十四五规划纲要提出的102项 重大工程项目和专项规划重点项目预计将会加快落地。落实好重大项目，离不开资金支持。会议提出，要抓 紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点 安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力 争在一季度形成更多实物工作量。本次会议强调的一季度行成更多实物工作量有几 层意义。招商证券研究发展中心宏观经济分析师张一平 对金融时报记者解释，一是投资形势边际回稳，有助 于托底经济，助力稳增长；二是地方政府和国有企业以实 际行动释放明确的刺激投资信号，促进
3、私人部门投资意愿 上升；三是投资需求回升有助于改善相关领域就业收入形 势，进而间接改善服务业经营环境，对稳就业促销费保服 务业市场主体具有积极影响。而对于抓紧发行今年已下达的专项债，业内表示， 目前这项工作已经有了积极进展。刚刚过去的2021年， 专项债发行呈现前低后高态势，12月中旬基本完成了全 年的发行计划。根据财政部数据披露，2021年，全国人大 批准安排新增地方政府专项债券额度为3.65万亿元。截 至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下 达额度的97%O此外，财政部已向各地提前下达了 2022年 新增专项债务限额1.46万亿元。财政部副部长许宏才表示，这次提前下达在额度
4、分 配上没有搞一刀切，而是充分考虑了各地项目资金的需 求和施工条件，项目资金需求多、施工条件好的地方多分， 反之则适当少分。把资金用在优质项目上，才能让专项债更好发挥作用。 对此，本次会议也强调，按照资金跟着项目走要求。此 前，部分地方存在专项债资金闲置、违规使用等问题。部 分地方为抢债券规模而仓促发行，导致项目无法开工，或 进度缓慢，或翻烧饼式变更，甚至难以实施，导致半拉 子工程，造成资金浪费。当前，各地正在加强风险管理 意识，对于一些面子工程政绩工程要加强问责，确保专 项债资金的合理使用。中国人民大学中国资本市场研究 院联席院长赵锡军表示。把稳增长放在突出位置2021年上半年专项债发行较低
5、，一方面是因为经济 增速达到预期压力不大，不需要依赖基建投资来发力。另 一方面，中央也可以集中力量来推进一些带有攻坚性质的 改革，如化解地方政府隐性债务风险等。王静文称，现阶 段的工作重心则更加强调稳增长。随着经济形势的演变， 当前经济面临下行压力，所以需要尽快启动基建来稳投资, 进而实现稳增长。在这方面，十四五规划已经做好了相 对充分的项目储备。本次会议也提出，当前经济运行处于爬坡过坎的关口。 要按照中央经济工作会议要求，把稳增长放在更加突出的 位置，坚定实施扩大内需战略，坚持不搞大水漫灌，有 针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住经济新的下行 压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意
6、义。那么，资金应该投向何处呢？对此，张一平分析，当前全球能源领域的供给冲击持续不断，能源安全风险上升, 房地产投资下行压力大，就业压力，尤其是农民工就业压 力大，以上问题亟待解决，因而需要在能源、保障性住房、城市综合管廊以及传统基建领域，如交通、水利等方面, 加快项目上马速度。此外，在张一平看来，稳增长的目标是稳就业。他强 调：春节后就业形势可能是今年第一个稳就业重要节点。 当前上马投资项目，政策起效有时滞，加之目前就业压力 主要来源于服务业市场主体的经营困境，因此，现阶段应 抓紧推出更有针对性的减税降费措施，进一步降低实体融 资成本，通过保市场主体实现保就业，稳定宏观经济大盘。王静文则认为，
7、要同时做好扩大最终消费和有效投资。 扩大消费可从三个方面入手。他指出，首先，要在疫情 防控常态化下改善消费环境，包括推动线下服务业正常运 营，继续培育和丰富线上消费场景；其次，要做好保就业 保民生保市场主体。鉴于今年就业压力可能会明显上升， 必须实施有效政策来保持就业稳定，居民才有持续的收入 来源用于消费，这就需要进一步深化助企纾困政策并兜住 兜牢民生底线；最后，要不断培育新的消费增长点。在汽 车、家具家电、餐饮等大宗重点消费，以及线上消费、绿 色循环消费等新型消费方面出台新的鼓励措施。在投资方面，王静文建议要适度超前开展基础设施投 资，保证财政支出强度，加快支出进度，尽快形成实物工 作量。此外，要积极引领产业升级为目标，加大对先进制 造业、战略性新兴产业等重点领域的支持力度。
