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1、行政许可法的执行现状及其对策分析行政许可法实施一周年之际一.一f旮政府与法沽行政许可iill3Itli3t11及其j【=j策分祈行政许可法实施一周年之际口文晓波.胡同泽重庆大学贸易与行政学院.重庆400044行政许可法于2004年7月1日起实施.足世界上第一部以单行法形式颁布的行政许可法.它是我国市场取向的行政审批制度改革的延续和升华,是政府对经济全球化下公共行政改革的借鉴和回应是政府全面履行加入WTO承诺的重要举措它不仅直接影响公民权利,而且还涉及政府职能转变和行政管理体制改革.关系国家经济发展和市场经济体制健全.对我国的经济生活和社会生活产生了广泛而深刻的影响,摊进了我国社会主义法治建跬的
2、进程.一,政府在执行许可法方面富有成效的工作行政许可法实施近一年来.各级政府在依法行政方面发生了明显的变化.取得了显着效果.推进了依法治国的进程.(一)增强了依法行政观念.清理了行政许可事项.根据对依法行政的要求.各级行政机关对行政许可法进行了学习,培训和考核.比较全面地掌握了其立法宗旨和内容.增强了依法行政的观念同时.还对行政许可事项作了集中清理针对行政许可主体事项,执法依据和收费等内容.废止了与行政许可法不相符合的许多行政许可事项,公开了需要保留的行政许可事项的条件,程序和期限(二)改进了执法1二作程序.出台了相关配套制度根据高效便民的要求,各级行政机关减少了工作环节,降低了行政成本,提高
3、了办事效率.部门之问探索了统一许可程序和集中办理许可申请的有效途径.并设立行政审批服务大厅.试验统一代办,集中办理,联合办理.如安徽,上海等省市将串联审批改为并联审批.深圳市推行行政审批一站式服务,网上审批等.同时.各级行政机关出台了一些相关配套制度,如公示制度,档案管理制度,投诉举报制度,信息管理制度等(二三)加强了政务公开建设.设立了许可投诉机构根据对政务公开透明的要求.各级行政机关努力加强了在行政许可事项,依据,条件,数量,程序,期限等方面的公示建设和电子政务的建设步伐.建立了同上申报和查询制度.同时.根据对责任政府的要求.对实施行政许可的情况进行了检查,监督.有的地l方还设立了专门的投
4、诉处理机构.负责有关行政许可的投诉,并对举报人进行奖励和保密.促进举报人的积极性和举报可法实辘近一年采,行业和中介组蚁建享赔偿制度等,宾现制度的有效性.(四)保护了公民信赖利益.壹处了违法收费问腿.根据对诚信政府的要求,各级行政机关在保护公民信赖利益方面尝试依法补偿或赔偿给公民法人或者其他组织造成的合法利益损失另外,根据行政许可法对许可收费的规定.各级行政机戈严格查处了乱收费和多收费的问题.一定程度上避免了行政机关把行政许可作为权力寻租,搭车收费的手段,防止了腐败现象的蔓延二,政府在执行许可法方面存在的问题行政许可法正式实施以来.各级行政机关仍然不同程度地存在着违背许可法规定的行为例如银川市要
5、求所有从事擦鞋的个体从业者统一制服;哈尔滨市要求所有拾荒者统一购买价格不菲的车辆等.根据中国社会调查所(SSIC)通过对广州等7个城市1500位公众的电话调查显示.73%的被访者反映未感受到法案实施后的变化.57%的被访者认为法案实施未达到预想的效果,而且差距很大】.行政许可法执行以来暴露了许多亟待解决的问题:(一)思想认识仍有差距.观念转变尚待时日行政许可法的实施导致了审批范围和审批权力的大量削减.公共权力的削弱,根本利益的触动,领导责任的加重,减少了寻租等腐败现象的发E.使得习惯于管字当头的行政机关及工作人员产生了抵触情绪.怕失去审批权,影响本单位发自身利益等.这些潜在的不良思想阻碍了行政
6、许可法的顺利实施,需要在较长时期内解决思想意识方面的差距.加政府各级机荧依法行政的进程(二)清理工作不够平衡.遗留问题需要解决做好清理1:作是贯彻实施行政许可法的重点任务,但是.自下而L的清理方式,使得下级政府公布清理结果后.L级政府才公布保留,取消或调整的行政许可项目.同时,职能部门还存在瞒报,漏报,错报许-可事项的现象.甚至把已经取消的权力改头换面再行登台如收容审查制度的终结使得执法部门把原属收容对象的人员送去劳教导致劳动教养案件大量增加.另外.在一些行政许可事项被取消后,后续丁作没有跟上,在短时间内存在了管理真空,一定程度上造成丁管理脱和混乱.收稿日期:2o05507作者简介:文晓波(J
7、972一),男,四川南充人,重庆太学贸易与行政学院行政管理学硕士研究生.研究方向为行政管理,城市发展与城市管理;胡同泽(J争5一),男,四川乐山人.重废大学贸易与行政学院副教授,硕士生导师,研究方向为行政管理,城市经济研完衰兜=跨,胡同泽:行政许可法的执行现状及(三)许可权限划分模糊.法定职权有待理顺.行政许可设定存在失衡21.首先,有些许可没定条件笼统.行政机关可能会根据自身的利益说某个行业涉及公共健康安全,从而创造出种种许可.其次.有些行政许可设定权在行政许可法体系中放得过低.第三,行政许可事项设定程序不平衡.例如技术立法没有得到应有重视和运用.许可事项的产生缺乏严格的专业论汪和审查程序这
8、就需要我们加强职极法定,许可法定方面的一作否则,行政许可设定条件和标准的随意性和缺乏可操作性,会给行政机关j二作人员权力寻租留下可乘之机(四)部门衔接没有理顺,制度统一尚待完善,不同行政机关之间制度的统一性还比较差,部分措施的合理性也有待论征有些部门为了争夺行政许可事项的权利.不愿意加强与其它部门之间的协调和合作.不愿意联合办理,导致了多头管理.使得申请人在申请时间和申涛空间L受到诸多障碍,不利于对被许可人的统一,有效地监督和管理,没有体现行政许可的便民原则和监督原则.(五)行政成本骤然加大.补偿问足匿亟待解决行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查以及向申请人提供许可申请格式文本不得
9、收费.所需经费应由本级财政予以保障因此.土地,房产,建设,规划等部门大量的文本经费及相关费用成了政府财政的不小的负担另外.因政府违法实施行政许可给公民,法人或者其他组织的合法权益造成损害也需要补偿,赔偿.北京市行政许可法实施情况网上调查显示.老百姓参与网L投票最多的问题除了.行政许可公开以及服务态度外,对行政机关依法补偿问题也是老百姓关注的重要问题(六)电予政务相对滞后.政务公开需要JJIl强.政务公开还没有形成完备的制度各地区各级行政机关电子政务建没的情况不平衡,信息的共享,交流和更新很不够,难适应现代社会信息化的要求.距离充分实现公民知情权有很大差距另一方面.行政许可法实施后,虽然一些行政
10、机关也积极按照许可法的要求举行听证,提供条件保障公民参与和表达意见.但是.在听证程序等方面还是存在很多问题,需要进一步努力地严格依照许可法的规定保障听证制度的落实(七)违法收费依然存在,落实规定还需努力目前各级行政机关还存在违法收取费用的现象.有的美其名日筹集办公经费,解决人员福利等,有的通过以事业单位或者社会团体的名义收费,也有的是改换名义重新登台进行收费行政许可收费的过多过滥是造成或促进行政许可过多过滥的原凶之一.因此,严格落实行政许可法的规定.必须对制止乱收费和多收费问题予以关注.必须设法解决违法收费的现实问题.(八)自律监管缺乏力度,腱全机制迫在眉睫.行政许可法规定:通过行业组织和中介
11、机构能够自律解决的.不需要设定行政许可但是.国内行业组织和中介机构大多是半官方性质的准政府组织.是计划经济时代的产物,缺乏行业和社会诚信.同时.法律没有界定行业组织和中介机构相应的职能和权力范围.也没有完善的法规制约其行为行业组织和中介机构建设的滞后和缺乏健全的约束机制.违背了行政许可法实施良好的愿望,成了政府职能转变的瓶颈三,对政府在执行许可法方面的建设性意见法律从纸面上落实到实践中还有很漫长的路耍走各级政府要加强学习和贯彻行政许可法,切实维护相对人的台法权益.促进政府职能转变,建设法治政府.(一)抓好干部队伍法治观念键设.提高全体公民法律意识水平.公民吖以法无明令禁止即可为:对于政府来说.
12、却必须法无明令授权即不可为要克服法律法规宣传学习中的形式主义倾向.解决干部队伍中对行政许可法的错误认识,提高领导干部的法律意识水平.同时,要在广大行政相对人中深人宣传行政许町法.形成行政许可法实施的强大群众基础.行政相对人知晓行政许可法,有较强的法律意识,就能对行政行为进行合法性的评判,并对违法行为及时地揭发抵制.从而制约和规范政府行政行为(二)建立政府综合办谰机构.解决共同面临的难飚.各级政府要充分考虑到行政许可法实际操作中的困难,及时建立一个临时性的行政许可综合调部门.完善统一办理,联合办理,集中办理的便民服务制度;同时,综合协调部门要对普遍性,共同性和规律性的问题进行跟踪研究,提H行之有
13、效的方案,以保证本地区的行政许可法的顺利实施,提高依法行政的水平.否则,许可的没定机关和实施机关不能很好地把握陵法的精神,导致法律的原则性规定流于形式.(三)制定和完善许可配套制度,阚和统?相关法律规定首先,各级各部门要结合本地区,本部IJ的实际.制定出详细的实施细则.建立,健全从受理申请到作出决定的一系列的各有关具体工作制度.完善有关_I_作规程其次.各级政府要积极推动相关制度的配套建设,以最大限度地发挥行政许可法实施的综合效应.如行政许可受理制度,告知制度,公示制度,审查与决定制度,监督检查制度,责任追究制度等配套制度最后,改变现在的立法体制由政府部门草拟法规变为以社会中介机构主体的多机构
14、联合立法.并参照国外盛行的委托立法和招投标立法体制.将法律草案的拟订更多地交由科研机构和专家学者,以避免法律草案中浓重的行政监管色彩(四)加强信息公开制度建设,加快电子政务立法步伐阳光是最好的防腐剂.首先+要尽快出台信息公开法,明确公开信息的范围,标准程序和法律责任.以及行政相对人的救济请求权利等.其次.要建立健全主动公开和依申请公开制度,政务公开评议制度和政务公开责任追究制度.应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,要及时主动向社会公开.组织人民群众对政务公开的内容是否真实,准确,全面.时间是否及时.程序是否符合规定,制度是否落实到位等进行洋议对工作不力,搞形式主义的,要严肃批评,限期整改;对弄
15、虚作假,侵犯群众民主权利,损害群众合法利益,造成严重后果的,要严肃查处.再次,加强电子政务立法,推行电子政务建设.美国,El本和韩国等通过立法推进了电子政务建设,使其更加标准化,系统化,更具快捷性,安全性和保密性.(五)加强行业和中介组织建设.推进政府部门职能转变我国的行业和中介组织在管理体制和运行机制等方面带有明显的计划经济痕迹.与政府有千丝万缕的联系.首先,要避免行业组织和中介机构带有浓厚的官,一方色彩,成为准政府组织,成为政府违法收取费用的具;其次,耍扶持,发展,规范和监督行业组织和中介机构.对调整过程巾产啦的矛盾和问题进行及时的协调和解决.提高它们的自律能力,服务水平和人员素质.再次.要清理行政机关与事业单位之间的
