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1、基层建议探索“农村工匠”工程逐步放开个人承揽村级限额以下工程村级限额以下建设工程项目，通常具有建设资金预算少（50万以下）、工程技术难度低、工程建设不需要大型机械设备和特种机 械，工程建设事关群众民生利益等特点。基层调研发现，村级限额以 下工程建设中面临着企业积极性不高、 工程质量难保障、违法分包难 杜绝、后期维修服务难跟进的困境。一是利润空间小，企业参与热情难调动。依照现有法律法规，村 级限额以下工程的承揽人只能是具备相应资质的公司。 在实际招投标 实施过程中，发包人通常采取随机抽取方式从限额以下项目备选企业 库内选择3家企业发出邀请函，被邀请企业收到邀请函后书面回函是 否接受邀请，当接受邀
2、请的单位不足 3家时再通过随机抽取方式补 齐。由于利润空间相对较小，企业参与热情不高，部分村级限额以下 工程面临无人承揽的困境。诸暨市浬浦镇城建办主任楼巨峰反映，“部分村级工程预算资金不足 20万，企业综合考虑承揽成本，接受 邀请的就比较少，有的时候为了程序完整，只能贴脸去邀请企业回函 接受邀请，凑齐3家，否则工作就推进不下去。”二是工程实体资金占用比低，工程质量难保障。工程项目预算资 金有限，但工程建设的固定成本相对较高。企业在有限的预算资金下， 要扣除相对较高的招投标费用、监理费用、项目经理费，实际投入到 工程实体中的资金就相对较少，施工企业为确保利润只能偷工减料降 低成本，这就导致了工程
3、质量难以保障。诸暨八汇建筑有限公司总经 理周航表示，工程造价越低，工程实体所占资金比越低， 20万以下 的建设工程项目，通常工程实体所占资金比超过 80%利润空间就非 常小了；根据绍兴市建设局某领导所掌握的情况， 通常村级限额以下 的工程中，工程实体资金占用比在 65%fc右。三是工程技术难度低，违法分包难杜绝。村级限额以下工程通常 设计、施工难度非常低，对企业的资质要求也仅为入门要求。按照现 有法律法规，10万以下的村级工程，可以采用简易程序降低固定成 本（村按照法定程序发包给承揽人），但工程承揽人同样必须为企业 法人，这就导致实际施工人挂靠企业承揽成为行业潜规则。 工程出现 质量问题和安全
4、问题后，责任追究比较难；在资金支付上也存在较多 的矛盾，承揽工程的企业往往仅扮演了 “中间商”的角色， 赚取差价。 我们随机询问了诸暨市某乡镇在建村级工程的施工人员，施工人员说不出自己是代表哪个企业在施工，只知道自己的老板是谁。四是平等对话难，后期维修服务难跟进。村级限额以下工程通常 事小责任大，事关群众的民生实际，工程出现质量问题后及时修复非 常重要，但调研结果显示，维修服务往往难以得到保障，即使企业能 够提供维修服务，在时效上也非常差，推拉成为常态。诸暨市某乡镇 的一位村主任反映，“村内公共厕所在使用年限内坏了， 我们找施工 企业要求进行维修，但施工企业不是推给村里的实际施工人， 就是说
5、排不出时间来，一直拖着，我们也没太多的办法。”针对限额以下村级工程的特点和现实存在的问题， 积极探索“农 村工匠”工程，逐步放开个人承揽限额以下村级工程， 对破解小微工 程无人承揽，提高工程实体资金占用比，提升工程后期维修服务质效， 增加“农村工匠”收入具有现实意义。为此基层建议：一是建立完善“农村工匠”信息库。按照个人申报录入，镇乡（街 道）对信息动态管理，特别是职业操守、施工业绩、建设单位（甲方） 评价等信息的录入更新，可公开查询的应做到公开。推行工匠信息年 审制，对出现工程质量问题、工程安全问题、违法承揽问题的工匠实 行一票否决，终身不再拥有个人承揽资质。二是建立健全定期教育培训制度。实
6、行周期轮动教育考评，突出 法律法规教育、职业道德教育、职业技能培训、对培训考核不合格的， 暂停个人承揽资质，并限时达到合格要求，否则取消个人承揽资质。三是建立完善配套法律法规机制。首先是在立法层面对个人承揽 限额以下村级工程予以认可，其次完善相关配套法规，特别是防范违 法承揽、事故责任追究等方面做补充和完善。推行属地工程承揽制， 个人承揽业务范围原则上以经常居住的行政村为限， 不得超越镇乡街 道。四是鼓励市场开发配套保险业务。现有建安工程一切险、第三方 责任险等建设相关保险业务主要针对企业法人， 对自然人承揽工程的 领域相关保险业务相对欠缺。在个人承揽限额以下工程在立法层面得 到认可的同时，应当鼓励市场及时开发与之配套的保险业务，增加“农村工匠”工程潜在风险的转移途径。
