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1、作业（ 1）一、解释下列概念与术语1、行政法：就是指调整行政关系，规范与控制行政权得法律规范系统。2、行政法律关系：就是指为行政法所调整与规定得 ，具有行政法上权利与 义务内容得各种社会关系。3、行政主体：就是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对 人权利义务得行政行为 , 并能由其本身对外承担行政法律责任得行政机关与法 律、法规授权得组织。4、国家行政机关 : 就是指依宪法或行政组织法得规定而设置得行使国家行政 职能得国家机关。5、公务员：就是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利得工作人员。6、行政相对方 : 就是指行政管理法律关系中与行政主体相对应得另一方当
2、事 人，即行政主体行政行为影响其权益得个人与组织。7、行政行为：就是指行政主体实施得产生行政法律效果得行为。8、行政 立法：就是指国家行政机关依法定权限与法定程序制定行政法规、规章得活动。9、行政许可 : 就是指行政主体根据行政相对方得申请，经依法审查 , 通过颁 发许可证、执照等形式 , 赋予或确认行政相对方从事某种活动得法律资格或法律 权利得一种具体行政行为。1 0行政强制：就是指行政主体为实现一定得行政目 得, 保障行政管理得顺利进行 , 对行政相对方得人身及财产等采取得强制性得具 体行政行为得总称 .11、行政合同 : 就是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其她组织之 间, 为了实
3、现行政管理得目得 , 依双方意思表示一致而确立、 变更或消灭相互权利 与义务得协议。12、行政指导：就是行政机关在其所管辖得事务范围内 , 根据国家得政策 规定或者法律原则， 针对特定得公民、 法人或其她组织， 用非强制性得方法与手 段，取得该行政相对方得同意或协助 , 有效地实现一定得行政目得得主动得管理行为.13、行政处罚： 就是行政主体对违反行政法律规范得公民、 法人或其她组织 给予制裁得具体行政行为 .14、行政责任 : 就是指行政主体及其执行公务得人员因行政违法或行政不当 , 违反其法定职责与义务而应依法承担得否定性法律后果。1 5、行政救济：指公民、法人或其她组织认为具体行政行为直
4、接侵害其合 法权益，而请求有权得国家机关依法对行政违法或行为不当行为实施纠正 , 并追 究其行政责任，以保护行政相对方得合法权益得一种法律制度 .16、行政复议： 指公民、 法人或者其她组织认为行政机关得具体行政行为侵 犯其合法权益，按照法定得程序与条件向作出该具体行政行为得上一级行政机关 提出申请，由受理申得行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定 得活动。17、行政赔偿： 又称行政侵权赔偿， 就是指行政主体及其工作人员， 在行使 行政职权过程中 , 因其行为违法而侵犯了公民、法人或其她组织得合法权益并造 成了损害 , 由行政主体给予赔偿得法律制度。18、行政诉讼： 就是指公民、
5、法人或者其她组织认为具有公共行政职权得机 关与组织得具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼 , 人民法院依行 政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议得活动 .作业(2) 写一篇与行政法密切相关得论文，题目自定 , 最好能结合实践、 行政法基本原则在实践中得运用 行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身得特殊性 , 它应能反应出行政法 律规范区别于其她法律得本质特性 . 主要表现在： (1) 行政法得基本原则就是行政 法规范制定得依据( 2)当行政法具体规范不明确或没有规定得情况下，行政机 关可以直接适用行政法得基本原则， 也可以根据行政法得基本原则作出法律解释 行
6、政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用行 政法原则在实践中运用行政法得原则有行政合法性原则与行政合理性原则 . 所谓 行政合法性原则就是行政法治原则得核心内容 . 它就是指行政权力得设立、行使 必须依据法律， 符合法律要求， 不能与法律相抵触。 行政合法性原则要求行政主 体必须严格遵守行政法律规范得要求， 不得享有行政法规范以外得特权， 超越法 定权限得行为无效； 违法行政行为依法应受到法律制裁， 行政主体应对其行政违 法行为承担相应得法律责任。 行政合法性原则包括实体合法与程序合法两个方面 得内容。违反实体法与违反程序法都就是对行政合法性原则得破坏。 实体法就是 指
7、规定行政主体在行政管理活动中得权利与义务得行政法律规范。 程序法则通常 就是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现得法律规范。 行政程序合法包含三方面得内容 :（ 一）任何人不能成为审理自己案件得法 官。执行这一原则得制度就是回避制度。 （二） 行政机关在裁决行政纠纷时不能 偏听偏信 , 应当给予当事人同等得辩论机会。 （ 三）决定对当事人不利得事务时 , 应预先通知当事人并给其发表意见得机会。行政合法性原则得具体要求： 行政合法性原则得前提条件就是有法可依。 行 政合法性原则通常要求行政权依法律得规定存在， 行政机关依法设立并应依法行 使行政职权。具体讲, 行政合法性原则应包
8、括以下三个方面得要求：（一）任何行政职权 都必须基于法律得授权才能存在 （ 二）任何行政职权得行使应依据法律、遵守法 律,不得与法律相抵触 ,这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范 , 而且应遵 循程序法规范 , 二者不能偏废。（三）任何行政职权得授权与委托及其运用都必须 具有法律依据，符合法律宗旨。 行政合法性原则这三个方面得具体内容要求行政 主体应严格依法办事 , 行政管理活动应有法可依 ,严格按照法律规范进行。 这里所 讲得法律就是广义上得法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定得 宪法、法律，还有国务院指定得行政法规 , 国务院各部门制定得规章、省级人大 及其常委会以及较大得室
9、得人民代表大会及其常务委员会制定得地方乡法规以 及省级人民政府与较大得室以上得人民政府制定得规章等。 行政合理性原则就是 行政法法治原则得另一个重要组成部分。它就是指行政机关不仅应当按照法律、 法规规定得条件、 种类与幅度范围作出行政决定， 而且要求这种决定应符合法律得意图与精神， 符合公平正义等法律理性。 行政合理性原则中得理就是指体现全 社会共同遵守得行为准则得法理。 行政合理性原则基于实际行政活动得需要而存 在得. 任何法律都就是有限度得，尤其就是规范行政活动得法律。总之，行政合 理性原则要求行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多得权力 , 因 此应受到更多得限制 . 既要防止
10、对自由裁量限制过严 , 使自由裁量变成羁束决定 ; 又要防止对自由裁量得放任， 使之变成专横行为， 破坏行政法治 .一般来说, 具有 不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理得相关因素内容要合理就是相互联系 得,共同形成对行政自由裁量得实质控制， 使行政法治得以完善。 在现实生活中 , 行政合法性原则贯彻得非常不好。 如有得行政机关没有职权得情况下， 却要行使 所谓行政权力。 如在现实生活中发生这样得案件： 一城管大队执法人员拦截大货 车, 要求罚款。罚款得理由为 ,该车拉散装建筑废弃铁丝 ,没有罩蓬布。违法嫌疑 人进行申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机得机动车驾驶证。 不交罚款
11、, 就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就 就是这听起来象个笑话事情在现实中得确发生了。 依据中华人民共与国治安管 理法，嫖娼最高被处罚5 000元然而在现实中，被处罚多少数额得都有，大多数被处罚10000元，7000元、6000元情况不等。往往这种处罚就是以公安派 出所名义进行作出得 , 并且罚款不出具任何收据占了不小得比例 . 事后当事人想 起诉到法院，却连个收条也拿不出来。 嫖娼, 不但违法，而且影响家庭 ,影响工作, 影响一个人得仕途升迁。所以某些公安干警抓住违法嫌疑人得这一心理弱点 , 不 仅仅就是罚款，简直就是有“敲诈”嫌疑 , 使用精神逼迫得手段迫使违法嫌疑
12、人 主动交纳高额罚款 . 象这样执法，不但执法主体不正确，即公安派出所无权行使 象这样得大额罚款， 而且罚款数额过高， 直接违反中华人民共与国治安管理法 。 另外行政行为程序不合法 . 最基本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑 人违反了什么法律 , 有哪些行政救济手段。所以行政合法性原则在现实生活中贯 彻得不够顺利。 行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。 常有这样得情况发 生，双方发生欧斗，依据中华人民共与国治安管理法之规定可以实施拘留 . 当事人常反映“为什么只拘留我 , 不拘留对方？” 我们或许常做这样得解释 , 法律 只就是说“可以”拘留，而没有说应当拘留。所以说只要拘留合法即
13、可 , 被拘留 得人不能强行要求公安机关拘留对方。这种解释只就是对行政合法性进行得 , 没 有解释行政行为为什么经常合法但不合理。 拘留斗殴一方， 不拘留对方， 显然不 合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况 , 应给予相同得行 政处罚。 行政合法性原则， 行政合理性原则就是非常好， 但在现实生活中贯彻得 非常不利 . 实现依法行政得梦想，还有待时日 , 有待于努力。作业(3 )一选择题单选题1(A) 2 (B) 3(A) 4(C) 5( A)6(A )7(C) 8(A ) 9(C ) 10( A)多选题1 ABCD2 ABCD3A BCD4ABC5 ABCD二、填空题1 一事
14、不再罚2 中级3 物、行为、精神财富4 行政主体5 法律事件、法律行为6 申请撤诉、缺席判决三、名词解释1、行政权：就是指宪法与行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务得国家权力2、行政指导 : 行政指导： 就是指行政主体在其管辖权限内， 为适应复杂多变 得经济与社会生活需要 , 依据国家得法律或政策 ,适时灵活地采取引导、 劝告、建 议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强制性手段 , 在行政相对 方得同意或者协助下 , 实现一定行政目得得行为。3、行政立法 : 就是指国家行政机关依法定权限与法定程序制定行政法规、 规 章得活动。4、具体行政行为：就是指国家
15、行政主体针对特定得行政管理对象实施得行 政行为。包括行政许可、行政强制、行政处罚等行为，通常以具体、完整得行政 决定得形式表现出来。具体行政行为通常具有个别效力。5、行政赔偿： 就是国家行政机关与行政机关工作人员在行使职权时 , 违法侵 犯公民、法人或其她组织得合法权益造成损害得，国家负责向受害人赔偿得制 度。四、简述题1、简述行政法得特征答：（1）行政法尚没有统一完整得实体行政法典.（2 ）行政法涉及得领域十 分广泛 , 内容十分丰富 .（3） 行政法具有很强得变动性由于社会生活与行政关系复 杂多变，因而作为行政关系调节器得行政法律规范也具有较强得变动性， 需要经 常进行废、改、立。2、简述
16、公务员得权力答： 公务员 ： 就是指依法履行公职、 纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资 福利得工作人员。公务员具有以下权利 ：（1）获得履行职责应当具有得工作条件 ;（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 ;（3） 获得 工资报酬 , 享受福利、 保险待遇； （4） 参加培训；（5）对机关工作与领导人员提出 批评与建议； （6）提出申诉与控告；（7）申请辞职；（8）法律规定得其她权利。五、论述题论述行政法得基本原则答： 行政法基本原则就是指导与规范行政法得立法、执法以及指导规范行政 行为得实施与行政争议得行政法得基本原则。 它又分为行政合法性原则与行政合 理性原则。行政合法性原则得含义。 行政合理性原则得含义 .六、案例分析问题：1、什么就是行政法中得被委托组织？被委托组织
