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1、word可编辑加强城市管理工作情况的调查报告市十二届人大常委会第十二次会议：为进一步推动我市城市管理工作，进步城市管理工作程度，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进展了调研，现将有关情况报告如下：一、我市城市管理工作获得的成效我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，获得了一定成效。(一)城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，根据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处分权的规定精神，市委、市政府于2022年7月批准成立了*市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监视
2、检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。*区、*区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。(四)专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、标准经营商户350户;积极开展倡导文明养犬活动，制定了中心城区开展倡导文明养犬活动方案，发放宣传材料3000余份;开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部;严肃查处违章建立行为，共检查在建工程65项，下达责令停顿建立通知书57份，发现未办理规划答应的违法建筑35项;开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计奉劝清理游商、游贩和占道经营11000
3、人次。(五)城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的四定责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁;加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善;认真落实门前三包责任制，制定了*市门前三包责任制施行方案，先后三次开展了对辖区沿街商户门前三包落实情况的执法检查，在探究建立群众化长效管理机制方面获得了新进展。二、存在问题在城市建立迅速开展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建立效益的发挥，阻碍了城市化总体程度的进步。(一)城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社
4、会形成共识，特别是在当前城镇相貌三年大变样的新形势下，城市建立战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建立，重建立、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，局部群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步进步。(二)体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进展系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。
5、现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建立局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间互相推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。(三)规划控制不严，配套设施建立滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原那么、布局和功能得不到全面表达，特别是在城中村
6、、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建立、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造本钱，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建立总量缺乏且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理程度的进步。(四)城市管理投入缺乏，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等根底设施普遍存在简陋老化、数量缺乏等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行本钱大大进步，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有
7、待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处分权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及*、*、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重缺乏，装备陈旧落后。(五)城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要根据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的施行细那么、制度方法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性;原有的假设干城市管理方面的标准性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未
8、能顺应形势，建立有利于深化推进城市管理的新机制、新方法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细那么、城市管理的考核鼓励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现标准化管理，门前三包落实力度需进一步加大。三、意见建议(一)健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市
9、管理委员会确定的有关事项。(二)理*市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到末梢，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照管理、效劳、执法三位一体的大城管格局，全面整合现有城管资，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承当起城市管理的牵总作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联络沟通、事前告知和定期通报制度，实在解决目前条块分割、职能穿插、职责不清、协调不力的问题。(三)加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建立和管理中的龙头作用，在制定和执行
10、规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适*市经济社会快速开展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和程度，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建立，坚决维护公众利益。(四)完善根底配套建立。今后应进一步加快根底设施配套工程建立，尽快完善一批城市开展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进展统筹规划，加大资金投入，加快建立进度，实在解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市效劳功能，使市政公用根底
11、设施能充分满足居民消费生活的需要，为城市管理提供物质保障和效劳平台。(五)强化城管资金保障。应按照与城市建立和开展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建立加快、规模扩大、任务增加、养护标准进步和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建立与城市管理互相补充、协调开展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。(六)推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和方法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类
12、管理目的的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监视管理体系。积极探究市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进展维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。(七)建立完善制度体系。根据城市经济社会和城市管理工作开展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进展系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和方法，制定施行细那么。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核方法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。(八)注重宣传教育引导。实在加大对城市管理的宣传教育力度，增强广阔市民的道德意识和综合素质，引导广阔市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经历和做法，坚持以人为本，与广阔市民进展广泛的交流和互动，加强与广阔市民的沟通与联络，使广阔市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深沉气氛。第 页 共 页
