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1、应急管理厅地震灾害应急响应工作手册（暂行）四川省应急管理2019年3月21日目 录一、分级响应2二、厅四级应急响应措施（应对一般地震灾害事件）5三、厅三级应急响应措施（应对较大地震灾害事件）7四、厅一级、二级应急响应措施（应对重特大地震灾害事件）13五、应急结束18六、措施要求19七、附件：1应急响应人员编成212相关文书模板27本手册的组织指挥和应急响应适用于四川省应急管理厅应对处置四川省及邻省交界区域突发地震事件的应急活动。一旦省政府启动四川省地震应急响应，则按照四川省地震应急预案和四川省应急管理厅应急响应总册的相关规定执行。一、分级响应（一）地震灾害事件分级标准地震灾害事件是指造成人员伤
2、亡或者财产损失的地震事件。按照四川省地震应急预案，地震灾害事件分为4级（见表1）。表1 地震灾害事件分级标准、初判指标和分级响应一览表地震灾害等级初判指标分级标准应急管理厅分级响应发生在市(州)政府驻地城区地震的震级发生在其他地区地震的震级人员死亡经济损失占年生产总值比例特别重大地震灾害事件6.0级以上7.0级以上300人以上3%以上一级响应重大地震灾害事件5.0-5.9级6.0-6.9级50-299人二级响应较大地震灾害事件4.0-4.9级5.0-5.9级10-49人三级响应一般地震灾害事件4.0-4.9级，或5.0级以上（含5.0级）余震10人以下四级响应当地震发生在邻省但距我省边界较近时
3、，按表2的对照关系启动相应的响应级别。表2 邻省地震震级与距我省边界最近距离关系表邻省地震震级震中距我省边界距离应急响应级别7.0级以上150千米内II级响应6.0-6.9级70千米内III级响应5.0-5.9级40千米内级响应（二）四级响应启动厅四级应急响应1当日带班厅领导、分管厅领导以及相关业务处室负责同志立即到指挥大厅参加应急响应。分管应急指挥中心的副厅长立即赶赴指挥大厅统筹应急指挥大厅工作，同时启动双带班制度。2建立指挥大厅与灾害现场、各级指挥机构、应急救援队伍之间的通信联络;3震后1小时内在指挥大厅召开紧急会议，指挥调度灾害现场周边应急救援力量开展抢险救援，调配相关保障物资;4协调有
4、关厅局(单位)成员和相关领域专家分析研判灾情，研究部署响应工作;5派出前方工作组赶赴灾害现场，指导、协助抢险救援工作;6汇总整理灾情信息和应对措施，上报省委、省政府和应急管理部。启动厅三级应急响应三级应急响应在四级应急响应的基础上，按照下列要求组织实施:1依托指挥大厅成立厅应急指挥部，由厅主要负责同志或分管应急指挥中心的副厅长任总指挥；2联系相关厅局(单位)专家到指挥大厅参加应急响应，统一领导救援救灾工作;3应急管理厅厅领导率前方指挥部赶赴灾害现场，指导救援救灾工作;4构建通联组网，保持通信联络全时畅通和指挥不间断;5调度应急救援力量，协调军队力量，动员社会力量，开展抢险救援;6逐日向省委、省
5、政府和应急管理部上报救灾工作情况。启动厅二级应急响应二级应急响应在三级应急响应的基础上，按照下列要求组织实施:1成立厅应急指挥部，由应急管理厅主要负责同志任总指挥，迅速开展应急工作。2报请省委、省政府成立省应急指挥部，由指定的负责同志任总指挥，应急管理厅协助总指挥开展救援救灾工作。3协调做好省应急指挥部赴灾害现场的服务保障准备工作。启动厅一级应急响应一级应急响应在二级应急响应的基础上，按照下列要求组织实施:1成立厅应急指挥部，迅速开展应急工作。2报请省委、省政府成立省应急指挥部。赴灾害现场统一领导救援救灾工作。协调落实省应急指挥部在灾害现场的相关服务保障工作。3必要时，依照程序权限，进入紧急状
6、态。（三）提高或降低响应级别视震情、灾害程度，灾区应急救灾能力、人口疏密情况和社会影响等综合因素，应急管理厅可酌情提高或降低应急响应级别。二、厅四级应急响应措施（应对一般地震灾害事件）（一）组织指挥体系一般地震灾害事件发生后，原则上不成立厅应急指挥部，由厅领导直接统一领导地震应急工作。应急指挥中心、地震与地质灾害救援处、救援协调与预案管理处、救灾与物资保障处等相关业务处室协助厅领导开展应急工作。根据厅领导安排，派出前方工作组前往震区指导当地政府开展抗震救灾工作。前方工作组区分业务处室主要负责同志带队和业务处室负责同志带队两种情况。业务处室主要负责同志带队基本编制为“2+1+1+N”模式：地震与
7、地质灾害救援处主要负责同志带1名处内同志，救援协调与预案管理处、救灾与物资保障处各1名同志，视情况安排其他同志参加。业务处室负责同志带队基本编制为“1+1+1”模式：地震与地质灾害救援处1名负责同志带队，救援协调与预案管理处、救灾和物资保障处各1名同志。主要任务是：传达贯彻省委、省政府和应急管理厅领导批示指示要求；反馈灾情和救援救灾工作开展情况；协调调度应急资源；指导、协助地方开展救援救灾工作。（二）应急响应流程启动应急。省地震局地震信息传至厅应急指挥中心，应急指挥中心迅速按规定通过电话、短信、传真、党政网将地震信息通知厅领导，并通报相关业务处室。报告应急管理部和省委、省政府值班室，通报省抗震
8、救灾指挥部成员单位。灾情信息接报要点:地震发生时间、地点、震级、震源深度。响应措施。当日带班厅领导、分管厅领导以及相关业务处室负责同志立即到指挥大厅参加应急响应。分管应急指挥中心的副厅长立即赶回指挥大厅统筹应急指挥大厅工作，同时启动双带班制度。相关部门、单位负责人应赶到应急指挥中心，并通知本部门、本单位人员立即赶到工作岗位投入工作。1建立通联。应急指挥中心立即建立指挥大厅与灾害现场、各级指挥机构、应急救援队伍之间的通信联络。2出动准备。救援协调与预案管理处会同地震与地质灾害救援处拟提前方工作组成员名单，厅办公室会同省减灾中心负责落实前方工作组赴灾害现场必需的应急装备设备物资，出行票务、应急通道
9、、出行应急车辆及安全保障准备。3了解灾情。地震与地质灾害救援处、救援协调与预案管理处、救灾与物资保障处对口了解掌握灾情态势、救援力量、应急资源等情况。4紧急部署。厅领导、厅有关部门和单位负责人立即赶到指挥大厅,震后1小内在指挥大厅召开紧急会议，指挥调度灾害现场周边应急救援力量开展抢险救援，调配相关保障物资;协调有关厅局(单位)成员和相关领域专家分析研判灾情，研究部署响应工作。在听取厅机关有关部门、单位的情况汇报后，作出以下紧急部署：（1）确定应急管理厅应急响应级别。（2）对灾情趋势进行分析判断。（3）确定厅前方工作组组成，并向灾区政府通报。（4）确定向应急管理部和省委、省政府报告的有关事宜；（
10、5）其他必须集体讨论和决定的事宜。会议结束后，前方工作组乘车出发赶赴震区。后续工作。以厅领导依托指挥大厅指挥为主，各相关处室负责人协助厅领导开展工作。应急指挥中心持续做好灾情收集上报工作。宣传动员处做好新闻稿件的编写和审查工作，实时跟进发布灾情动态和应急救援工作进展。灾情进一步加重，达到或可预见达到启动应急管理厅三级以上应急响应的标准，前方工作组提出提升响应等级的建议，按程序报批。三、厅三级应急响应措施（应对较大地震灾害事件）（一）组织指挥体系较大地震灾害事件发生后，立即启动厅应急指挥部，由厅主要负责同志或分管应急指挥中心的副厅长任总指挥，统一领导全厅地震应急工作。指挥部各工作组协助指挥长开展
11、应急工作。根据厅指挥部安排，派出前方指挥部前往震区指导当地政府开展抗震救灾工作。厅应急指挥部厅指挥部基本编制为“6+N”模式，6个基本工作组为：综合协调组、抢险救援组、技术支持组、通信保障组、群众安置组、宣传报道组等。可根据实际工作需要，由厅指挥部确定增减工作组。N个工作组为：根据后续灾情发展和工作需要，及时将火灾防治管理处、水旱灾害救援处、安全生产综合协调处、危险化学品安全监管处、安全生产基础管理处、煤炭管理处、煤炭安全监管处等处室纳入厅指挥部。综合协调组。由厅办公室负责同志牵头，应急指挥中心、机关党委等处室和省减灾中心等单位有关同志参加。主要职责是：与地方党委和政府对接救援救灾工作:统计、
12、收集、汇总、报送重要信息；督促落实厅应急指挥部议定事项，协调指导做好省领导同志赴灾害现场时的视察、会议材料、交通和安全等准备。抢险救援组。由救援协调与预案管理处负责同志牵头，地震与地质灾害救援处、救灾与物资保障处等处室和消防救援总队、森林消防总队、省减灾中心等单位有关同志参加。主要职责是:统筹协调各类应急救援队伍、装备、物资等资源;指导编制抢险救援方案，协助开展抢险救援行动;协调做好国家、省应急指挥部赴灾害现场时的指挥场所准备工作;协调做好应急救援力量的后勤保障工作。技术支持组。由地震与地灾救援处负责同志牵头，调查评估与统计处、风险监测与综合减灾处、救灾与物资保障处等处室和省减灾中心、省安全科
13、学技术研究院等单位有关同志和地震救援专家参加。主要职责是：参与制定抢险救援方案，强化抢险救援现场监测预警，确定预警信号和撤离路线，确保抢险救援人员安全，协助开展现场救援救灾工作；开展周边地区隐患排查，对发现的隐患确定危险区，落实监测预警措施；协调开展地震灾害现场灾情趋势会商研判，为指挥决策提供咨询；协助做好灾情信息对外宣传发布。通信保障组。由省消防救援总队信息通讯处负责同志牵头，科技与信息化处、应急指挥中心、省减灾中心技术装备部、省生产安全应急救援信息中心、省应急保障中心（待组建）等单位有关同志参加。主要职责是:协调建立指挥大厅、灾害现场、应急救援队伍以及其它指挥机构之间的通信联络;指导做好灾
14、区现场的通信保障工作;指导协调灾区通信恢复工作。群众安置组。由救灾与物资保障处负责同志牵头，宣传动员处、省减灾中心、省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心、省应急保障中心等单位有关同志参加。主要职责是：指导开展救灾救助、救灾捐赠等工作；协调救灾资金和基本生活物资保障；指导做好受灾群众和临时转移安置群众的卫生防疫、生活保障等工作。宣传报道组。由宣传动员处负责同志牵头，厅办公室、消防救援总队、森林消防总队、省减灾中心、省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心、省安全科学技术研究院等单位有关同志参加。主要职责是:指导做好灾情信息发布工作;配合做好省领导同志在现场活动时的新闻报道工作;指导做好现场新闻媒体服务管
15、理工作和舆情监测工作，视情做好现场发布会工作。前方指挥部构成前方指挥部区分厅主要负责同志带队和厅领导带队两种情况，主要负责同志带队基本编制为“6+N”模式：综合协调组、抢险救援组、技术支持组、通信保障组、群众安置组、宣传报道组等。根据地震灾情规模和应对需求，可增减相关编组设置。厅领导带队基本编制为“3+N”模式：综合协调组、抢险救援组、技术支持组，指挥部视情况增减其他工作组参加。同时成立临时党组织，加强地震现场党建工作。综合协调组。由厅办公室负责同志牵头，应急指挥中心、机关党委和省减灾中心有关同志参加。抢险救援组。由救援协调与预案管理处负责同志牵头，地震与地质灾害救援处、救灾与物资保障处和消防救援总队、省减灾中心有关同志参加。技术支持组。由地震与地灾救援处负责同志牵头，调查评估与统计处、风险监测与综合减灾处、救灾与物资保障处等
