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1、安全监管工作方案20xx年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”。 更是推进安全生产形势明显好转的关键一年，为认真贯彻落实国务院及省、市安全工作会议和全县经济工作会议精神，全面加强安全生产监督和管理，继续扎实有效地进行隐患排查治理，全县各级各部门各单位都要进一步提高对抓好安全监管工作重要性、紧迫性的认识，站在讲政治的高度，顾全大局，协调工作，确保安全监管各项工作落实到位，为全县经济社会又好又快发展做出新的积极的贡献。20xx年全县安全监管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持
2、安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产隐患治理工作，完善监管机制，健全保障机制，构建长效机制，进一步加强自身建设，夯实监管基础，有效防范和遏制重特大事故，着力推进安全生产健康稳定发展。20xx年全县安全生产工作的主要目标是：全县各类事故死亡总人数控制在26人以内。其中煤矿企业事故死亡人数不超过15 人，煤炭百万吨死亡率不超过1.3人，杜绝一次死亡3人以上重特大事故，道路交通死亡人数不超过 11人，杜绝一次死亡3人以上重大事故。一、加大学习宣传力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作安监部门要认真学习党的十七大精神，深刻领会十七大对安全生产工作的重要指导
3、意义，自觉运用十七大精神武装头脑、指导实践，不断创新工作思路，完善工作机制，扎实推动安全生产工作全面发展。要充分认识安全生产在落实科学发展观、构建和谐社会、调整优化产业结构、促进经济发展进程中的重要地位和作用，准确把握安全生产总体形势，将十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产监督与管理，有效遏制重特大事故”作为安全监管工作的行动指南，认真贯彻落实安全生产标本兼治、重点治本的各项政策措施，在企业和广大职工中，大力倡导安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。按照安全发展的指导原则，深入开展安全生产宣传教育活动，重点抓好安全管理人员、特种作业人员和广大从业人员的安全培训工作，努力增
4、强全民安全生产意识和素质。二、全面贯彻山西省安全生产条例，落实安全责任，规范执法行为今年1月1日实施的山西省安全生产条例，是一部全面系统规范安全生产和监督管理的综合性行政法规，对安全生产保障、安全监督管理、事故应急救援与调查处理以及违法行为应承担的法律责任作出了具体明确的规定。为此我们要认真学习、深刻领会条例的内容及其精神实质，并在实际工作中认真贯彻落实：一是大力加强对条例的学习宣传和培训工作，要加强领导，制定计划，精心组织，深入开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。把条例的主要精神和基本内容宣传到各类企业和广大从业人员当中，做到家喻户晓，人人皆知。同时要重点组织好安全监管人员、企业负责人、安
5、全管理人员和岗位作业人员的培训工作，并进行严格的考核，切实增强广大职工的法制观念和法律意识，充分履行好安全生产的责任和义务。二是加大条例各项规定的落实力度，依法强化安全生产工作，强化各项安全措施的贯彻落实。针对当前安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，依照条例的有关规定，分类排队，对号入座，逐条逐项地进行整改或纠正，真正将条例贯彻落实到安全生产的各项工作和各个环节中去。三是依照条例的相关规定，严格规范行政执法程序。重点要认真贯彻执行新制订的安全生产违法行为行政处罚办法，健全完善行政执法运行机制，实行行政执法工作评议考核和责任追究制度，进一步加强对行政执法人员的业务培训和法律教育，增加行政执法
6、工作的透明度。三、建立健全工作保障体系，进一步完善安全监管运行机制一是继续完善安全监管体系。充分发挥县、乡、村、矿四级监管网络的作用，积极探索安全管理的运行模式和工作机制，落实安全监管职责，进一步完善四级机构和网络的安全监管体系。二是继续完善政策措施体系。全面贯彻落实安全生产12项治本之策，推动高危行业安全费用提取使用和风险抵押金等经济政策的全面实施，引导中、小矿山企业进行资源整合。配合劳动保障部门普及规范劳动合同和工伤社会保险，抓好安全生产责任保险的推广工作。三是继续强化安全控制指标和工作目标体系。按照“谁主管、谁负责”的分级管理原则，将今年的年度控制指标层层分解，层层落实，使人人肩上有指标
7、，人人头上有责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的安全生产考核机制。同时要按照年度工作目标的要求，认真做好事故报告统计和安全执法统计报告工作，提高统计报告的及时性和准确性。要加快安全生产执法网络系统建设步伐，做好重大危险源普查申报登记工作。四是进一步加强安全生产应急管理工作。按照安全生产法和突发事件应对法的有关规定，要健全和完善应急管理工作机制，强化预案编制和审核，理顺应急管理体制和经费保障渠道，组织开展应急救援演练，提高防范事故灾难的应对能力。四、继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的隐患排查治理工作安监部门要把隐患排查治理作为今年安监工作的中心任务，一定要深刻认识到“隐患险于明火
8、，防范胜于救灾，责任重于泰山”。按照国家和省、市的安排，制定计划，确定重点，完善隐患排查治理、监督管理等方面的各项制度，尽快制定实施方案，认真组织落实。一是突出抓好煤矿隐患排查治理。按照省政府关于深化全省煤矿整顿关闭和隐患排查治理工作的通知、关于严厉打击非法违法开采煤炭的通告精神和市政府关于认真吸取“919”事故教训进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见，一方面要加强对关闭矿井死灰复燃现象巡查监管的高压态势，另一方面要加强对资源整合矿井和基建、改扩建矿井违法违规生产的监管力度，最主要的是要加大对生产矿井的隐患排查力度和整改力度，重点要抓住水、火、瓦斯等重大隐患，切实加强重大事故预防工作。全县所有
9、矿井，特别是存在采空区的矿井，必须坚持“有掘必探、先探后掘”的原则，建立专职探水队，配备两台以上探水钻，制定探放水方案和制度，专人负责，严格开展探放水作业，做到有台帐、有记录、有报审，不执行探放水制度的坚决停产整顿；必须摸清本矿井田范围内水、火、瓦斯、煤尘、大面积顶板等重大隐患底数，健全图纸资料，建立隐患专项治理档案，制定治理方案，积极进行防治。对大面积隐患，必须由县、乡协调指导煤矿开展联防联治，定期进行图纸资料交换，适时组织开展专项检查和专项治理工作；必须成立瓦斯监控系统领导组，组长必须由分管安全的矿长担任，建立健全监控系统岗位责任制，及时填报各种日志、报表，严格按照要求定期开展监控系统调校
10、。结合全县煤矿复产验收工作的开展，加强对煤矿的分类监管，已验收复产矿井，要监督煤矿严格按照采掘计划，布置采掘作业，落实“一井一面两掘”的要求，严控超层越界开采，严控三轮车回潮，有效防止“三超”、“三违”现象的发生。对批准整改的矿井，监督煤矿严格按照整改方案进行施工，严防煤矿借整改之名行生产之实。对批准复工的基建矿、技改矿、资源整合矿，要对照工程设计，明确工程项目、工程进度、工程期限，限期转产验收，严禁边施工边生产或借施工名义进行生产。对未经批准整改的煤矿，各级各部门都要严看死守，决不允许擅自生产作业，一经发现立即予以关闭。二是继续加大对非煤矿山企业的隐患排查治理和安全整治力度。安全监管部门和非
11、煤矿山企业要认真贯彻执行国家安监总局非煤矿山建设项目安全设施“三同时”实施细则，进一步加强各类矿山的基础管理工作和“三同时”审核工作。要继续加大对中小采石场和地下开采矿山的安全监管力度，强制推行机械通风和中深孔爆破技术。对无证私开、证照不全、拒不进行停产整顿、整改后仍不符合规定存在重大隐患的4类非法非煤矿山全部予以取缔关闭。责令未建立安全生产责任制、规章制度不落实、存在隐患生产、未进行安全三同时擅自建设生产和劳动管理混乱等7类违法非煤矿山限期整改。逾期未完成的，责令停产停业整治。限期整治仍不达标的，坚决予以取缔关闭。三是加强危险化学品企业的隐患治理和安全整治工作。按照国家安监总局颁发的关于加强
12、化工企业安全基础管理的指导意见，全面加强化工企业的安全基础管理，做好化工园区和小化工企业的清理整顿工作，加强和规范油气站的安全管理，推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术。四是对烟花爆竹行业隐患排查和安全整顿要加大力度，坚决取缔非法窝点，严厉打击非法、经营、储存和运输行为。重点是深入治理烟花爆竹生产企业“四超一改”问题，严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度，按照国家安监总局颁发的关于加强烟花爆竹生产企业安全基础的指导意见，大力推进规范化生产、经营。待添加的隐藏文字内容2五是严厉打击煤矿、重点行业领域安全生产的非法、违法行为，坚持日常安全监管监察与重点打击非法违法行为相结合，加大打“三非”
13、（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员；运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，安监、国土、公安、劳动、交通等部门要通力协作、密切配合，制定本部门今年治理整顿工作目标，扎实认真地开展工作，从根本上消除隐患滋生根源，确保全县安全生产领域形势稳定好转。六是切实履行好综合监管职能，协调指导好其它行业和领域的隐患排查治理及安全整顿工作。重点是协调交通管理部门深入落实“五整顿、三加强”工作措施，认真实施以排查治理危险路段为主要内容的保安工程，强化运输企业安全监管，推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行使记录仪
14、监控系统。协调建设部门进一步落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制等各项制度，深入排查建筑施工安全隐患，继续深化以防范工地手脚架、起重机械倒塌、模板构件跨落和高处坠落等事故隐患为重点的安全专项整治，加强村镇建筑施工的安全监管。协调有关部门加强对人员密集场所，易燃易爆单位等“三合一、多合一”场所的消防安全隐患排查治理，严格控制重大火灾隐患挂牌督办制度。协调相关部门，抓好电力、水利、旅游、特种设备等行业领域的隐患排查治理和安全整治工作。五、从严落实安全许可制度，严把生产安全准入关口根据上级关于在特种安全行业设立安全生产许可制度的精神，按照安全生产许可证的办证要求，县安监局要认真组织各乡镇、各
15、厂矿企业开展相关法律法规、行业标准的学习培训，指导企业对照安全生产许可证办证标准，制定整改措施，积极开展安全设施、设备、工艺、技术的建设和改造，监督中介机构对各类企业进行技术评价，帮助企业接受相关安全部门审查，到省政务大厅进行审批，促使全县各类企业安全生产标准逐步得到提高，资格审查评价得到健康开展。六、切实加强安全现场检查，从严落实安全责任为了及时了解掌握并解决处理好煤矿井下安全生产中存在的重大隐患，切实维护好煤矿职工人身安全，各级领导干部都要做到重心下移，关口前移，靠前指挥。各类煤矿企业必须制定领导值班和下井带班制度，煤矿井下作业每班都要由矿长、副矿长或专职生产经营管理人员现场带班作业，与工
16、人同上同下。下井带班人员要把保证安全生产作为第一位的责任，切实可行地掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，对当班安全生产负责，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产。当煤矿发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，带班人员必须立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向矿长报告，煤矿发生生产安全责任事故要追究当班带班人责任。七、切实抓好安监系统的作风建设，维护和树立监管队伍的良好形象今年全国安全生产工作会议对加强安全监管监察队伍建设提出了4个方面的要求，在全省经济工作会议上张宝顺书记着重强调了干部队伍建设要重点解决“不敏锐、不干事、不落实、不干净”的问题。对此，全县各级监管部门的干部职工一定要认清形势、廉洁自律，大力弘扬求真务实的作风，把心用在干事业上，把精力投入到抓落实上，加强调查研究，掌握
