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1、充分发挥计划生育协会协调参与作用 强力推进计划生育基层群众自治工作乌当区计生协 周 明 胡总书记在中央人口资源环境座谈会讲话中指出：“人口与计划生育工作要坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路”。“工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织要充分发挥在推进人口资源环境事业发展方面的作用”。新时期做好人口与计划生育工作的方针之一是国家指导与群众自愿相结合，要把胡总书记的讲话精神和这一方针认真贯彻，落到实处，推行计划生育村民自治是行之有效的途径，计划生育协会要充分发挥自身优势，调动广大会员的积极作用，积极协调参与，强力推进计划生育基层群众自治工作，逐步形成“两委负总责，基层群众搞自治、协会当骨干、
2、群众做主人”的基层群众自治格局，为控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质做出更大的贡献。笔者就此进行一些粗略的探讨。 一、计划生育协会在基层群众自治中的优势 在工作实践中，计划生育协会组织已建在最基层，只要有人群的地方，就有计划生育协会，在基层群众自治中具有不可替代的优势。（一）组织优势。基层计划生育协会已经建立了一个会长抓小组长，小组长抓会员，会员带动了解户的组织网络。协会小组（会员小组）处在基层群众自治工作中的第一线，开展本组日常的计划生育工作，是育龄群众的活动中心，为基层群众自治提供十分清楚的底数。县、乡（镇）、村（居）、组协会组织为基层群众自治工作的落实提供了组织保障。 （二）群体
3、优势。计划生育协会会员一般是村（居）人口总数的10%左右，会员多、了解广，会员生活在群众之中，与周围群众朝夕相处，对群众的思想和要求较了解，可以随时随地做工作，能为基层群众自治工作营造良好的环境。 （三）职能优势。计划生育协会工作五大职能中，宣传、服务两大职能在基层群众自治工作中表现得尤为重要，宣传、服务两大职能是基层群众自治工作得以贯彻落实的润滑剂。 （四）权威优势。根据会员结构的特点，会员中的相当一部分是德高望重的“五老”人员，他们具有丰富的工作经验和社会经验，会员还有各方面能人、才人，在群众中有威望，能得到群众的信任、认同。 二、充分发挥计划生育协会协调参与作用，强力推进计划生育基层群众
4、自治工作 （一）提高认识，增强参与的自觉性 计划生育基层群众自治是将村级计划生育工作作为一项公共事务，纳入基层群众自治轨道，由基层群众代表及其代表组织（村居委会、计生协），依据有关法律、法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务，使村民能够依法有效地处理本村（居）范围内的计划生育事务，直接行使计划生育民主权利的一项新机制，是计划生育综合改革的重要实践，体现了党的群众路线和科学的世界观、发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是落实依法管理人口与计划生育和加强民主政治建设的重要举措，关系到广大群众根本利益和经济社会的全面、协调和
5、可持续发展，是人口与计划生育工作的一项重要工作内容。计划生育协会作为协助政府动员广大群众自觉实行计划生育的群众组织，具有会员众多、人才济济、群众面广、网络覆盖面宽的优势，是推行基层群众自治的有效载体。在基层全面实行基层群众自治，为基层协会作用的发挥提供了更为广阔的舞台。我们一定要抓住机遇，依法积极自觉地主动协调、参与基层群众自治，在参与过程中加强自身建设，提高协调参与基层群众自治的能力，认真履行民主参与和民主监督的职能，做到事前参与当参谋，事中监督当骨干，事后评议上水平，推动农村、社区各项工作的全面发展，充分显示计划生育协会在“三个文明”建设中的重要作用。 （二）计划生育协会协调参与基层群众自
6、治应坚持的原则 1、党委（党支部）的领导原则。坚持党委（党支部）的领导，是人民当家作主和依法治县（乡镇、村居）的有机统一。党委（党支部）是各项事业的领导核心。计划生育协会必须在党委（党支部）的领导下参与基层群众自治工作，特别是人口与计划生育工作，发挥骨干带头作用。 2、合法性原则。基层群众自治组织要依法建章，以章定规，按规办事。计划生育基层群众自治章程、村（居）规民约、村（居）委会与基层群众签订的计划生育合同，会员小组长（育龄妇女小组长）与环情孕情服务对象签订的计划生育协议，其内容不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触；制定的程序上，必须由基层群众大会、基层群众代表大会审议通过。计
7、划生育协会依法按照章程、村（居）规民约、合同、协议积极参与基层群众自治。 3、群众性原则。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是基层群众自治的核心问题。就是要依靠群众、发动群众、组织群众，充分调动群众计划生育的自觉性，让群众做计划生育的主人。计划生育协会要参与计划生育等各项工作的政务公开、村（居）务公开；落实民主监督职能，切实协助“两委”，做到决策讲民主、办事重民意。凡涉及计划生育等重要事务，协会都应参与意见，反映民声。同时，要坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，尊重事物的发展规律，敢为人先，奋力开拓，只要与现行法律法规和政策不相抵触，有利于稳定低生育水平，能有效地调动群众积极性的自
8、治形式、内容都可大胆尝试，大胆改进。 4、各负其责原则。县、乡镇计划生育协会要加强对基层计划生育协会的指导，基层计划生育协会要认真协调参与基层群众自治，并作好日常管理和服务。 5、稳步推进原则。各乡镇要在试点成功的基础上逐步推广。 6、注重实效原则。决不能搞形式主义，一定要实事求是，真抓实干。 （三）计划生育协会协调参与基层群众自治的形式和内容 1、参与形式。 （1）建立相关组织。要积极协助“两委”，主动参与基层群众自治的相关组织。积极推荐协会中的积极分子参加村（居）委选举，同时，争取“两委”成员，村民组长参加协会领导集体，使计划生育协会更好地参与到村（居）各项活动的决策和管理之中。 （2）在
9、基层群众自治章程中明确基层计划生育协会的地位和作用。基层群众自治章程是基层群众依法参与基层群众自治的基本准则和制度。计划生育协会参与基层群众自治，必须在基层群众自治章程中确定基层计划生育协会的地位和作用，保证计划生育协会参与基层群众自治的合法性。 （3）参与制定有关规章制度。依据有关法律、法规和中国计生协民主参与和民主监督暂行办法，积极参与基层群众自治章程、村（居）规民约的制定，在“章程”、“公约”中明确协会的任务和要求，明确会员的权利和义务。基层协会要制定各方面的工作制度，使基层协会工作制度化、规范化。各项制度要与基层群众自治章程和村（居）规民约相吻合。 （4）加强基层协会组织网络自身能力建
10、设。要把基层协会组织网络建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的重要实现渠道，建设成为宣传网、服务网、民意网，通过有组织地参与城乡以计划生育为主的各项工作，促进基层民主自治。 2、参与内容。 （1）参与经济发展，推进小康和谐社会建设。要组织会员学习科学文化知识，农业适用技术、种养经营技术，积极发展生产、帮助群众增收致富。要组织会员帮扶计划生育贫困家庭，积极开展救助贫困母亲活动，要组织和发动会员，在推进小康和谐社会的经济建设中发挥示范带头作用，努力发展先进生产力。 （2）参与人口计生工作，提高人口计生工作水平。一是参与有关计划生育各种规章制度的制定，并监督落实；二是参与行政执法和行风监督
11、，维护群众在计划生育中的合法权益；三是参与生育政策的落实，对干部和群众的婚育状况、节育情况、计生政策的落实情况进行监督；四是参与计划生育奖励扶助和优先优惠政策的实施，对扶助对象和帮扶对象进行审核、把关、落实；五是参与群众性的计划生育宣传教育和娱乐健身活动，开展多种形式的宣传、服务；六是参与计划生育系列保险工作；八是参与婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲活动，促进生育观念的彻底改变；九是参与以技术服务为重点的创建优质服务县活动，实现人的全面发展；十是参与流动人口计划生育管理服务，做到居住地人口与户籍地人口同管理、同服务；十一是参与以合同管理为重点的法制化管理，按照“制度健全、主题明确、双向对等、
12、依法行政”的要求，做到“法制宣传落实、执法主体落实、双向约束落实、权利义务对等落实、执法监督落实”。 （3）参与精神文明建设，提高群众文明程度。参与“四在农家”、“双创”示范点创建活动，参与“五好家庭”、“新风户”评选，参与协调邻里纠纷，参与移风易俗和社会综合治理，参与社会公益事业和基本建设，参与社会公共卫生事业，特别是预防性病、艾滋病的知识宣传，参与敬老爱幼和社会公德教育活动，促进社会全面进步。 （4）参与民主政治建设，促进社会稳定。带头学法用法，依法办事，为群众提供法律援助，维护群众合法权益，推进基层群众自治示范达标县创建，加快城乡基层法制化进程。 三、加强基层协会建设，为在基层群众自治中
13、发挥更大更好作用提供能力保证 要使计划生育协会在基层群众自治中发挥更大更好的作用，一个十分重要的方面，就是不断加强自身建设，使其有能力担负起有关法律、法规和基层群众自治章程以及计划生育村（居）规民约赋予的重任。 （一）加强组织建设。 巩固“协会组织建设年”活动成果，按照“三个优化”的原则，大力加强计生协会组织建设。协会组织建设是整个协会建设的基础性工程。 1、选配一个好会长。协会会长一般由党政领导担任，也可由计划生育积极分子、科技致富能人担任。协会会长要努力做到：讲奉献、懂法规、会组织、会协调、会带头、会宣传、会服务、会管理。 2、选举产生一个议事能力强的理事会。理事会成员必须做到“三强”：一
14、是议事能力强，能代表群众提建议，能帮助党委、政府、村（居）“两委”实施决策；二是责任心强，“理事理事”，必须“理事”，理事要扎扎实实地为群众办实事；三是群众性强，理事会成员中，干部不能超过20%。 3、建设一支好的协会小组（会员小组）体系。协会小组（会员小组）人员构成要合理，在划分上要有利于工作的开展。以村民组为单位建立协会小组，一个会员小组一般由1015人组成，这样的规模，开个会在组长家里就能进行，切合基层实际。会员小组的构成可按三个方面进行划分：一是邻里型，即根据居住就近，活动方便的原则划分；二是亲戚型，即根据亲戚关系，划分会员小组；三是专业型，比如在同一个单位工作的，可以划分一个会员小组
15、或几个会员小组。会员小组长可通过直选的方式产生。在农村一般由女同志（育龄妇女小组长）担任。女同志担任会员小组长，有三个好处：一是女同志做计生工作方便，因为计生工作的服务对象主要是女育龄群众；二是中年妇女比较稳定，外出打工的不多，有利于工作的开展；三是女同志心比较细，做计生服务工作扎实。会员小组至少一月开展一次活动，活动要做到六有，即有题目、有内容、有要求、有措施、有效果、有记录。 4、建设一支好的会员队伍。教育引导基层群众，愿意当会员，愿意为村（居）计生工作和三个文明建设做奉献。在吸收“五老会员”的同时，重视吸收有知识、有专长、有奉献精神的年轻人入会，不断提高会员队伍的整体素质。 （二）加强制度建设。 计划生育协会应根据基层群众自治的要求，建立健全参与基层群众自治、依法实行民主管理、民主监督的工作制度。如列席社区、村民委员会有关计划生育的重要会议制度，介绍情况，参与决策。协会定期向社区、村民委员会反映群众意见要求的联席会议制度，实行民主监督。协会与社区有关单位定期召开协调会议制度，互通信息，交流情况，协调关系，整合资源。再就是计生协会内部不断建立和完善自己的工作制度，比如：会员大会制度、理事会议制度、分会长和小组长参加的工作会议制度、学习培训制度、评比奖励制度、小组活动制度、会员活动日制
