《创新公共服务提供模式的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新公共服务提供模式的思考（32页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、创新公共服务提供模式的思考 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制，通过合同委托等方式向社会购买”,“加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度”。我省今年2月通过的关于政府向社会力量购买服务的实施意见指出,凡是适宜由社会力量提供的公共服务，涉及教育、就业、社保、资源环境等7个社会热点和民生服务领域共14项服务事项，可通过政府购买服务的方式,逐步交由社会力量承担,政府原则上不再直接举办，并选取试点着力推进。这标志着我省开始着力创新公共服务提供模式,大力推进政府购买服务。该项改革可促进政府职能转变
2、,激发民营经济活力和创造力，同时缓解政府财政负担、提升公共服务品质。从我省实际看，创新公共服务提供模式需遵循以下路径进行。 坚持有限市场化,设计分类推进的渐进式市场化制度。第一，坚持有限市场化。结合我省省情，确定公共服务市场化的范围,一些具有特殊意义的纯公共服务，包括维护国家机器正常运转，行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务,政府必须保留,不得市场化。第二，设计分类推进的渐进式市场化制度。对于准公共服务，运用多种市场化工具，分类别渐进改革推进。一是对具有竞争性、经营性的公共服务,如垃圾处理、污水处理和公共交通等,可以仍由政府管理,但应允许私人投资或外资参与进来，形成一定市场竞
3、争。二是对具有竞争性、非经营性的公共服务,如街道清扫、道路绿化等业务,政府可向不同的生产主体进行竞争性购买。三是对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制的形式允许民间资本进入。四是对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放设施等，在适当条件下，政府可以考虑退出这类业务的直接生产经营,代之以特许经营或进行政府购买。 提供充足财政支持,鼓励民间投资进入。第一,加大财政支持,鼓励民间资本进入公共服务领域。政府对民间资本进入公共服务领域,可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方
4、面给予财政扶持和倾斜。如对于风险高的行业,财政可组建担保基金,为民间资本的介入提供有限或全部担保,以分担风险;为部分民间资本提供贴息，争取以较小的代价调动数额巨大的闲置资金;扶持民营企业上市筹资，壮大实力等。第二，提供必要的财政补充，使民间资本得以在公共服务领域坚持运营。政府在公共服务方面要保证足额资源投入，不能将市场化作为减轻政府负担和扔掉财政包袱的手段,一改了之。尤其在关系到政府履行普遍服务责任且与民生息息相关的公共服务领域,在民营资本出现亏损时，应合理支付财政补贴,避免因政府履职的缺位导致服务缺失。 出台多方位立体管理措施,加强公共服务监管。第一，构建绩效评估指标体系。针对公共服务建立统
5、一的公共服务标准,既包括制定涵盖基本公共服务的各项标准,也包括不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，保障公共服务的公共性和公平性。第二,引入科学的考核评估措施。一要建立动态供方资源库。既要保证服务提供者的资质和能力，又要保持一定数量的供方资源，以形成一定范围内的有序竞争和淘汰。二要建立评估专家库。通过专家评估和群众评议，对相关公共市场化项目实行定期考核、评价，提高项目运行的质量和效率。第三，以合同约束代替行政管理。对公共服务供给,政府要以合同管理代替传统行政管理。政府以合同为监管依据,企业以合同为经营保障。宏观层面,设立独立的合同监管机构，组建专业的合同管理人才队伍。微观层面,合同管理的每个
6、环节，要建立和健全具体的可操作的规则、程序，并明确资产的退出及处置方式、争议的解决方式。 第二篇:我市农村金融服务模式的创新与思考我市农村金融服务模式的创新与思考 随着我国经济的迅速发展，城乡居民的收入逐年增加,非现金支付在生活中发挥着越来越重要的作用。银行卡助农取款服务,是人民银行引导金融机构在农村地区开展的一项便民、惠农工程,该工程通 过在农村地区尤其是偏远乡村布设p机及自助终端设备,开通跨行小额取款、查询、电汇、转账、代理缴费等功能,最大限度满足农村居民基本的金融服务需求。助农取款服务点的设立,对实现城乡金融服务均等化、方便农村居民生产生活、支持和服务社会主义新农村建设具有重要的现实意义
7、。 一、背景 针对城乡二元结构带来的不利影响,人民银行总行从201年3月起先后组织重庆、山东、浙江、湖南和陕西在辖区内选择2个金融服务空白乡镇试点开展助农取款，通过布设价格相对低廉的pos机或电话支付终端,延伸银行金融服务触角,解决持卡人的取款、查询等基础金融服务需求，取得了良好效果。 在对试点经验进行总结的基础上,人总行于02年制定并发布了中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知（银发201177号）,明确在221年底前实现助农取款在全国农村乡镇、行政村的基本覆盖，满足偏远农村地区各项支农补贴资金、日常小额取现、余额查询等基本金融需求。所谓银行卡助农取款服务，是指银行卡收单机构在农村乡（
8、镇）、村的指定合作商户服务点布放银行卡受理终端,向借记卡持卡人提取小额取款和余额查询的业务。助农取款 -1-服务推广以来,业务内容不断扩充,逐步转化为业务更为丰富的农村金融综合服务,契合了广大农村地区的金融服务需求,在推动落实中央各项扶农惠农政策、助力社会主义新农村建设等方面的成效日益突出,受到社会各界的广泛欢迎，但也存在一些问题，亟待进一步完善。 二、发展现状 我市于2021年开始着手开展辖内助农取款服务点建设工作。近年来，在人民银行的政策指导下，我市辖区内金融机构(主要是农行、农商行)在乡镇行政村设立了大量银行卡助农取款服务点,开展pos机小额提现、农民刷卡领取涉农补贴、代缴费、转账和余额
9、查询等服务，极大地方便了广大农民群众,有效改善了农村地区支付结算服务环境。 我市农商行2021年6月建成全市第一家“助农取款村村通”特约商户,截止01年底,已实现句容行政村全覆盖。开展的业务主要有小额取现、代理公共事业缴费、兑换小额货币及相关金融知识宣传。业务现状:今年上半年，助农取款特约商户共交易xx万笔，交易金额万元，其中：小额取现笔数x万笔，金额x万元;转账笔数xx万笔,金额xx万元;刷卡消费xx万笔,金额x万元;代理公共事业缴费xx万笔,金额xx万元。反假币宣传21次，小额零币兑换724次。费用补贴:一是根据交易情况给予手续费,按取现千分之三,缴费单笔xx元。二是根据交易规模给予商户额
10、外补贴。月均帐务交易达x笔不足xx笔的,奖励特约商户xx元月;月均帐务交易达x笔不足xx笔的，奖励特约商户xx元月；月均帐务交易笔以上，奖励特约商户xx元/月。 我市农行年10月初开展助农取款业务,即“金穗-2惠农通”工程,目前，句容农行拥有个经镇江农行核准、句容人行批准的五星级农村金融综合服务站点。业务现状：今年上半年，句容农行在全市设立了x个惠农通服务点，共发生金融交易x笔，金融交易额x万元,其中:小额取现x4笔，金额万元；转账xx笔,金额xx万元；刷卡消费xx笔，金额xx万元；代缴费xx笔，金额xx万元。费用补贴：按季度发放,商户月均操作达3笔不足0笔,每月补贴100元,超过100笔的每
11、增加一笔多补贴1元,单户每月补贴金额0元封顶。今年上半年共支出费用补贴6800元。 今年6月,我市中行潘冲村益农信息社暨中行农村金融综合服务站顺利开业，这是句容中行在助农服务点的基础上，根据地区实际,结合农业部信息进村入户试验点，以与益农信息社和农村淘宝店共同经营的方式开展农村金融综合服务。开业当天实现办卡400余张，业务开展较为顺利。 三、存在的问题 （一）金融机构方面 1.发展不平衡。网点之间、地区之间发展不均衡问题突出。由于都在同一村内选择特约商户，几家银行可能会在同一村内建立多个“助农取款服务点”，甚至一个农户放臵2-3台多家金融机构转账终端，造成在相对发达地区“重复设点”、“叠加设点
12、”情况普遍存在,造成机具的浪费、闲臵，而在一些人数较少、位臵较偏的村落，则可能无金融机构去设点，形成金融服务空白村。我市农商行乡镇网点多，此项业务开展较早，承担着发放新农合补贴、粮食补贴等方面任务，抢占了绝大部分市场,已实现行政村全覆盖,业务发展迅速。农行该项业务发展也较为深入，而相较于农商行来说, -农业由于乡镇网点较少、业务人员不足以及重视程度不够，该业务发展状况不如农商行。除农商行和农行外,中行、邮储银行等也都尝试开展过助农取款业务，受多重因素限制,最终都没能持续下去。中行农村金融综合服务站的切入点是在传统的助农取款服务基础上的创新，发展势头良好。 .人员素质参差不齐。银行卡助农取款服务
13、点工作人员急需进行农民小额取现业务操作以及对可能出现差错纠纷进行处理的培训与指导，此业务本身对营业人员综合素质要求很高。目前,我市农村助农服务点多设在乡村便利店，工作人员为便利店店主，人员数量较少、年龄偏大、文化程度偏低，素质参差不齐对农村金融服务的发展带来一定阻碍。 3.服务点布局不规范。根据人民银行总行关于推广助农取款服务文件精神,要求服务点应具备“有固定场所、运营稳定、经营规范、信誉良好、热心为农户服务”等基本条件,并须提供“工商营业执照、负责人身份证件、税务登记证”等经营证明材料。在业务开通前，“收单机构应将服务点的名称、类型、主营业务、所在乡镇或行政村、收单机构核实意见等信息资料报经
14、当地人民银行审核同意”。而实际上,在农村地区尤其在较为偏远的乡镇，供销社、超市、移动运营商网点等服务点经营实力普遍较弱、管理不规范,造成服务点选取困难,农商行和农行选取同一家商铺作为助农服务点的情况比较常见。 4设备功能不全。我市参与农村金融服务的银行业务不够全面，参与商业银行之间业务交叉，助农金融服务点的服务不能够全面满足农村金融服务需求。例如,我市农商行助农取款服务点服务内容相对来说较为齐全，但是代缴费这块不可代缴移动话费;农行业务不包括水费、有线电视费代缴、-新农合、新农保以及助农补贴的领取；中行由于刚开始该项业务,业务内容仅包含查询、转账、汇款和取现等基本业务。我市助农取款业务功能存在
15、三点不足，一是取款限额偏低,单人单日累计取款不得超过201元,已不能满足农民的日常生产、生活需要；二是农村居民多用存折作为取款工作,助农取款服务点的服务设备尚不具备存折取款功能;三是业务范围尚未涉及交通违章查询和罚款缴纳；四是助农取款服务点配备的设备尚不具备信用卡交易功能。 5.管理成本较高。据调研，助农取款服务点建设前期投入很大,一部os机需要50元，若再配备一台验钞机又需要201元，再加上宣传公告、标识牌等，金融机构建立一个助农服务点至少需要投入3000元,若选择在部分优质网点投入自助终端设备，则成本高达十几万元。此外根据有关要求对相关设备还要进行升级改造,这又是一笔不小的投入。投入成本高,但受农户接受程度、跨行支付费用、通讯费用、取款额度低、市场竞争等因素的影响,助农取款产生的经济收益较少,甚至有的金融机构反映几乎没有经济上的收益,仅能创造社会效益，在投入产出不对称的情况下,银行承担社会责任的主动性和积极性就会受挫，新业务的推广积极性不高。 (二)农户方面 1.费时费力，利润薄弱。银行卡助农取款服务推广需要一定的基础设施和网络建设投入，要达到一定的规模才能获得正效应，由于银行卡助农取款服务点绝大多数规模较小，业务较少,服务点商户能够获得的银行补贴有限。即便是现在业务量大的服务示范点,每年拿到的补贴金额也十分有限，而业务开展十分繁琐,当农户集中过来办理业务时,商 -
