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1、关于加快我市旅游产业发展的调研报告 为贯彻“旅游兴市”发展战略，推动我市旅游产业再上新台阶,按照20*年度市政协常委会工作要点和主席会议安排,市政协与市旅游局组成联合调研组,于0*年3至4月份，先后召开旅行社、宾馆饭店、景区景点、交通运输、文艺团体、专家学者等层面的座谈会,广泛征求意见建议,并深入孟津、新安、xx县、栾川,采取听取汇报、专题座谈、现场视察等方式,围绕加快我市旅游产业发展进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、我市旅游产业发展现状 近年来，我市围绕国际文化旅游名城建设，不断创新旅游产业发展思路，旅游产业实现了持续快速健康发展,有力带动了全市服务业发展,为全市经济社会发展做出了
2、重要贡献。 目前,全市共有旅行社8家，其中具备出境资质的旅行社4家;旅行社分社17家,其中具备出境资质的15家;导游员331人；星级饭店69家,其中五星级2家,四星级12家,三星级33家；旅游景区（点)62家,其中5a级景区5家、4a级景区1家、3级景区1家;旅游汽车公司6家，旅游车辆800台;旅游商品生产（销售）企业01家，旅游商品9大类22X多个品种；有龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐遗址四个文化旅游产业园区,龙门、交通、航空、餐饮四个旅游集团;旅游专业村4个，特色旅游村2个;旅游直接从业人员万人，间接从业人员6万人。 202X年至202X年,全市共接待游客30522.2万人次,同比增长
3、2%。其中,接待入境游客22.86万人次,同比增长20%；旅游总收入1523.3亿元，同比增长162%。先后荣获中国优秀旅游城市、中国青年喜爱的旅游目的地、202X中国城市榜全球网民推荐的中国旅游城市、02X中国休闲城市、世界旅游城市联合会会员城市、202X中国休闲创新奖品牌形象创新奖等荣誉称号。22X年被国家旅游局确定为全国第二批旅游标准化试点城市和首批18家智慧旅游试点城市之一。 二、旅游产业存在的主要问题 (一)思想认识方面的问题 大旅游的发展氛围尚未形成。尽管我市早已提出旅游强市、建设国际文化旅游名城的战略目标,但还有不少干部群众对发展旅游产业认识模糊,对旅游产业引领一、二、三产业融合
4、发展的重要作用认识不够，对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游产业在我市经济中的拉动作用认识不到位，还没有在全市各行各业和全市人民中形成共识，旅游产业的发展更多还是停留在口头上、书面上,全市全民发展旅游的气氛还不够浓,合力还不够大,思想观念还没有完全统一，一些政策和管理措施还不到位，从宏观上看，我市尚未形成大旅游、大产业、大发展的共识。思想认识的滞后,直接导致工作力度的欠缺,致使我市旅游产业的发展与先进地区的旅游发展有了一定的差距。 （二）市场化运作方面的问题 一是市场运作不到位。目前,我市60多个景区中，三分之二的景区属于事业单位管理，“三权”(所有权、经营权、管理权）不分，体制机制不活,市场
5、化程度较低。在产品打造、市场开发、宣传营销等方面缺乏积极性、主动性,市场意识和新产品开发意识不强，服务意识较差,发展后劲不足，品牌影响力低，综合效益差。这些景区的运作很多不是从市场出发,个别景区的开发建设脱离旅游市场的发展，出现有投入无效益的现象。 二是历史文化、文艺、娱乐与旅游产业发展的融合度低。洛阳历史文化资源丰富,但至今没有历史文化意蕴深厚、视觉冲击力强的实物场景可看。文艺方面也却始终没有为广大游客奉上一个经久不衰的文化演艺项目,缺乏地方特色的精品演义活动和具有震撼力的演出。有文化没演艺,已成为我市旅游产业发展的短板。娱乐方面产品单一、品味不高，很难与旅游者融为一体,缺乏生命力和吸引力。
6、旅游景点听头大、看头少，缺乏具有创意和地方特色的文化旅游精品。产业融合不够，产业链条偏短,直接导致在洛游客停留时间短、消费低。据统计，202X年,游客人均在洛停留时间仅为5天，在洛人均消费1元,仅相当于全国平均水平的6。 三是文物保护与旅游市场开发结合度低。在处理文物资源保护和合理开发利用的关系上,存在重文物保护轻旅游营销的现象,导致一些历史文物和景点投入大收益小，普遍存在忽视把文物保护当作旅游产品来打造的现象。 四是旅游营销缺乏创新。在旅游营销上,缺乏力度，手段单一,往往只是“零打碎敲”，很少对资源进行整合营销。长期以来,由于受资金等条件限制，我市对外宣传促销缺少有针对性的、符合旅游市场规律
7、的营销手段,存在一定的盲目性、随意性。宣传营销多是旅游景区自办，缺乏统一的策划包装以及城市整体旅游形象品牌的塑造推广，直接导致我市旅游产业的吸引力、竞争力降低,旅游市场份额有所减少。 （三)产业化发展方面的问题 一是旅游产业龙头企业少。我市景区虽然较多,但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不多,用我市旅游专家的话说就是，“满天星星没有月亮”。缺乏像西安曲江旅游文化产业园区、广州岭南国际企业集团等大型龙头企业的引领。 二是旅游产品结构调整不到位。目前，旅游市场的发展趋势是集休闲、度假、观光、旅游、娱乐等多类型于一体的复合型旅游，而我市的旅游产品同质化现象比较严重,旅游产品比较单一，新产品
8、开发不足,仍然以龙门、白马寺、关林等单纯观光型产品为主，仅仅能满足游客观光的初级需要，不能满足中高端游客的需求。生态游虽然很红火,但是种类单一，同质化突出，养生游、探险游、体验游等高端产品还相对缺乏。具有地方文化特色的旅游纪念品品种少、质量低，只有唐三彩、牡丹瓷等高档产品,且体积大、价格高、不便携带，制约了旅游购物消费增长。 (四)基础设施建设方面的问题 一是交通设施不完善。洛阳火车站9年代建成以来,没有任何改变，基础设施已经严重跟不上时代发展的步伐。很多外地游客反映火车站脏、乱、差。火车站广场出租车无序停放拉客,造成火车站附近道路交通拥堵,不方便外地游客坐车。洛阳机场航线大部分是商务线,旅游
9、航线所占比重较小。虽然每周88个航班,但是航班密度还远远无法满足洛阳旅游发展的需求。出租车管理方面的法律法规不健全,出租车从业人员素质低,管理混乱。火车站、高铁龙门站、飞机场等地出租车不打表计价、乱要价、拒载现象时有发生，严重影响洛阳形象。公交基础设施建设不完善,公交线路设置不尽合理，景点与酒店、景点与景点之间的公交线路较少。 二是宾馆饭店结构性矛盾突出。我市现有星级饭店69家,而西安有315家,杭州有236家,郑州有11家。我市高星级旅游酒店、特色旅游酒店少,缺乏国际知名酒店,结构性矛盾突出，影响高端游客的进入。牡丹文化节期间,宾馆房价涨幅过大，房间数量严重不足,导致部分到洛阳旅游的外地游客
10、不在我市住宿,只把洛阳当景点不把洛阳当旅游目的地，影响了旅客在洛阳的二次消费,减少了旅游收入。 三是旅游标准化建设滞后。在城市开发建设中，不注重游客需求,旅游基础设施和功能不完善。游客集散中心、游客咨询中心、交通停车场和旅游公厕等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱,不能为游客提供良好引导和推介。目前,全市还没有一座较大规模的旅游服务中心，仅在个别汽车站等处有一些旅游咨询处，且不够规范，游客咨询服务功能几乎缺失。市区对外开放的公厕虽然已有3多处,但指示牌数量有限,男女厕位设置比例不科学，游客入厕难问题依然没有彻底解决。由于公共服务体系不完善，导致游客来洛旅
11、游不便捷，游客满意度较低。近两年，我市在全国游客满意度抽样调查中始终处在中下游徘徊的名次。 四是建筑不能体现古都特色。主干道两侧建筑缺乏统一的设计和规划,缺少体现古都特色的建筑文化符号,颜色五花八门，不能体现十三朝古都的历史风貌。很多外地游客反映，冲着千年帝都的文化而来，而到洛阳后却感觉不到浓厚的历史文化氛围。 12 (五）政策支持方面的问题 一是产业扶持力度不够。工业经济和外向型经济是政府关注的热点,对旅游产业发展的政策支持不够，虽然政府给予了旅游产业一定资金投入，但是在投资、金融、财政、税收、土地等方面给予的优惠政策与旅游产业实际发展需要相比仍显不足。旅游产业的发展资金积累较为缓慢,旅行社
12、是微利行业,酒店景区投资量大、成本高、回收期长,资金的原始积累过程较长,旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。 二是优惠奖励机制有待完善。目前我市规定，凡是包机、组团在市区参观两个景点并在市区住宿一晚，奖励旅行社2万元。但该政策并不覆盖所辖县的景点,把市、县旅游企业割裂开来、区别对待。没有引客入洛的奖励政策,不能很好地调动旅行社的积极性,本地旅行社在景区拿到的门票价格和外地旅行社一样，没有任何优惠。由于优惠奖励政策的不到位，严重影响了本地旅行社地接的积极性。 三是县(市)区旅游管理体制不够完善。县域旅游是我市旅游产业的中坚力量，但目前县（市)区旅游管理部门力量较弱，除栾川、xx县组建了专门的旅游局外
13、，其它县（市）区尚未成立专门机构,而是几个部门在一起合署办公，制约了旅游产业的发展。 三、对策建议 (一)提高思想认识,形成旅游产业发展合力 一是提高认识。随着中国人均dp超过4美元，以及国民旅游休闲纲要(22X2X)的正式颁布实施，大众化旅游消费的时代已经到来,旅游业进入爆发式增长的黄金期。据统计,202X年，中国已经形成近30亿人次的国内旅游市场规模,出境旅游已超过800万人次。旅游产业关联度高、产业链条长，行业带动性强，是一业兴百业兴的龙头产业。就洛阳而言,旅游产业更是实现一、二、三产业融合发展，加快调整产业结构，转变发展方式的重要举措,是实现综合效益最大化的最佳契合点。据有关资料显示，
14、旅游业关联国民经济10个产业、行业和39个部门;旅游收入每增加1元,可带动相关行业增收.5元,旅游投资每增加1元,可带动其他行业投资5元；旅游业每增加1个直接就业人员,社会就能增加5个就业机会。旅游作为一项绿色消费，随着社会生产力的发展和人民生活水平的提高，有着无限广阔的发展前景。因此,应充分认识发展旅游产业的重要性和必要性，增强加快旅游产业发展的紧迫感、危机感，审时度势，坚定信心，抢抓机遇，加快发展,真正将旅游产业打造成为统领我市第三产业、提升第一产业、优化第二产业的龙头产业,提升全市人民幸福指数的福民产业。 二是营造合力。实施“旅游兴市”战略是一项事关全局、惠及全市人民的重大系统工程,必须
15、凝聚全市的智慧和资源,形成发展的合力。旅游发展委员会应切实担负起对全市旅游产业的统筹规划、规划指导、资源整合、督促协调等方面的职责,及时研究全市旅游产业发展方向、发展思路、重大项目、政策措施。相关职能部门应坚决破除“发展旅游只是旅游部门、旅游企业的事”的陈旧观念,牢固树立一盘棋思想和大旅游观念,充分发挥职能作用,步调一致，齐抓共管,拿出实际的行动、有效的举措、管用的办法,下大力气解决旅游产业存在的问题,着力解决制约旅游产业发展的深层次问题，全力推动旅游业发展,形成“全市一盘棋、共同抓旅游”的强大合力。 （二)锐意改革创新，推进旅游产业市场化 一是加快旅游景区改制步伐。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加快建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。以产权制度改革为核心，按照所有权、管理权、经营权分离模式,全面推进国有旅游景区转换经营机制,实现国有旅游景区所有权、管理权和经营权分离,推进国有旅游景区企业化经营、市场化运作,催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。 二是强力推进产业融合。按照大旅游、大产业、大发展的理念,积极推进旅游与文化、文物、科技、体育、农林、工业、商贸、会展等相关产业相互融合，大力发展观光农业、生态农业、工业旅游、科技旅游、体育旅游、文化旅游、美食旅游、商务旅游等产业,加快旅游产业与相
